5三農(nóng)理論學(xué)習(xí)心得體會-資料下載頁
2024-09-11 17:27本頁面
【正文】 第 7 頁 共 8 頁 支付制度的不完善也大大阻塞了公益事業(yè)的籌資渠道。并且創(chuàng)辦公益事業(yè)一般需要大量的資金投入，收效時限也較長，耗費(fèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的精力也較多，所以鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對創(chuàng)辦公益事業(yè)的積極性較低。于是，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出中公益事業(yè)支出所占比重較小，從而形成了經(jīng)濟(jì)一條 腿長，社會一條腿短的問題。全面性要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政打破任務(wù)型收入機(jī)制，解決吃飯財政問題，加大公益事業(yè)支出，實現(xiàn)社會的均衡發(fā)展。 （三）協(xié)調(diào)性方面的要求。協(xié)調(diào)，即和諧，統(tǒng)籌兼顧。協(xié)調(diào)發(fā)展就是要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化建設(shè)的各環(huán)節(jié)相協(xié)調(diào)〔 1〕。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展要求縮小不同地區(qū)的財力差距，這就需要完善轉(zhuǎn)移支付制度，加強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)的財政投入。但是，近些年針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移支付中，專項轉(zhuǎn)移支付占據(jù)絕大部分，如前所述 ，專項轉(zhuǎn)移支付一般要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政撥付一定的配套資金，能夠撥付的配套資金越多，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政可以申請到的專項轉(zhuǎn)移支付也就越多。而那些財力較小，甚至無力撥付配套資金的鄉(xiāng)鎮(zhèn)獲得的轉(zhuǎn)移支付資金當(dāng)然較少。于是，現(xiàn)行轉(zhuǎn)移支付制度一定程度上加劇了地區(qū)間鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力差距，不利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和區(qū)域發(fā)展。協(xié)調(diào)性要求完善轉(zhuǎn)移支付制度，扭轉(zhuǎn)專項轉(zhuǎn)移支付過多的局面，實現(xiàn)城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。 第 8 頁 共 8 頁 （四）可持續(xù)性方面的要求?？沙掷m(xù)性，即連續(xù)性、長遠(yuǎn)性、穩(wěn)定性，而不是間斷的或大起大落的。由于在大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，特別是欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，企業(yè)大都為數(shù)不多，并 且產(chǎn)品單一，市場價格變化會造成企業(yè)利潤大幅漲落，從而造成稅收增減。但是，現(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政任務(wù)型收入機(jī)制使得稅收增長呈現(xiàn)剛性，于是為保持稅收剛性，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政不惜把上級財政下?lián)艿霓D(zhuǎn)移支付資金用于補(bǔ)足稅款。在稅收任務(wù)仍不能完成的情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政被迫通過加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債的方式籌集資金，用于補(bǔ)稅。于是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政寅吃卯糧，加大了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政赤字，使得發(fā)展的可持續(xù)性受到威脅?？沙掷m(xù)性要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部從鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的長遠(yuǎn)發(fā)展著眼，不能過度追求稅收增長，同時要減少財政負(fù)債。
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