5三農(nóng)問題推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)小議-資料下載頁(yè)
2024-09-11 17:25本頁(yè)面
【正文】 。眾所周知，上屆三中全會(huì)后出臺(tái)了《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》，產(chǎn)生重 要影響。本屆會(huì)議在繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村發(fā)展上將推出哪些新的改革措施，著實(shí)令人期待。 農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，不僅關(guān)系經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，而且還關(guān)系到國(guó)家糧食安全。改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的一項(xiàng)重要任務(wù)。然而，當(dāng)前改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)面臨許多難題。 改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，就是要對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素進(jìn)行改造。農(nóng)業(yè)中最重要的要素是土地。近年來，農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力外出務(wù)工、老年勞動(dòng)力種地的現(xiàn)象愈發(fā)普遍，有的地方甚至出現(xiàn)大量土地拋荒。針對(duì)這種情況，我國(guó)提出在農(nóng)民自愿的情況下，土地可以進(jìn)行流 第 9 頁(yè) 共 10 頁(yè) 轉(zhuǎn)。但由于農(nóng)村土地收益率低、 土地流轉(zhuǎn)中介組織缺乏等原因，目前有的地方農(nóng)地流轉(zhuǎn)有限。 農(nóng)村不僅土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模小，而且還缺乏資金。按照法律規(guī)定，農(nóng)村耕地、宅基地等所有權(quán)歸集體所有，農(nóng)民擁有使用權(quán)，不允許農(nóng)民將耕地、宅基地使用權(quán)進(jìn)行抵押。沒有抵押，就制約了銀行向農(nóng)村發(fā)放貸款。在農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力老齡化、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)空心化和農(nóng)村兒童留守化的狀態(tài)下，用先進(jìn)現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)、現(xiàn)代工業(yè)提供的生產(chǎn)資料和科學(xué)管理方法改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)難以大有成效。 建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)需要深化改革。如何在農(nóng)民外出務(wù)工后，特別是長(zhǎng)期在城市工作生活后，建立合適的土地退出機(jī)制，促進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)，是一個(gè)必須要解決的難題。我國(guó)城鎮(zhèn)化在快速推進(jìn)中，要解決 “ 半城鎮(zhèn)化 ” 問題，就要把農(nóng)民逐漸轉(zhuǎn)為市民，享受城市待遇。進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民市民化過程中，最大的難題就是住房。解決住房的一個(gè)辦法是讓農(nóng)民在農(nóng)村的宅基地上市，當(dāng)然這是有前提的，即要求農(nóng)民在城市有相對(duì)穩(wěn)定的工作。通過宅基地上市可解決農(nóng)民進(jìn)城第一桶金問題，同時(shí)，政府要讓這部分人享受保障房待遇，以此來幫助進(jìn)城農(nóng)民真正轉(zhuǎn)化為市民。 在這種前提下，政府可以低價(jià)購(gòu)進(jìn)農(nóng)民耕地使用權(quán)。當(dāng)前土地流轉(zhuǎn)中存在的一個(gè)問題是，土地流轉(zhuǎn)后會(huì)使得土地成本提高，影響農(nóng)業(yè)收益， 也影響我國(guó)農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，如果政府能夠低價(jià)購(gòu)買農(nóng)民耕地使用權(quán)，這個(gè)問題就有望解決。當(dāng)農(nóng)民宅基地、耕地等 第 10 頁(yè) 共 10 頁(yè) 資本化后，農(nóng)村融資中的抵押?jiǎn)栴}也可以解決了。 除了實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)，還需要提高農(nóng)民組織化程度，使之能與大市場(chǎng)對(duì)接。此外，培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民，提高農(nóng)民運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)、生產(chǎn)資料和管理方法也是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)應(yīng)有之義。應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，并不是在農(nóng)村范圍內(nèi)就可以解決的問題，而是需要改革城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，建立城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制。只有在城鄉(xiāng)大局中，在深層次上進(jìn)行改革，才能促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，同時(shí)也提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平。
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