4民辦登記管理調(diào)研報(bào)告-資料下載頁(yè)
2024-09-11 15:07本頁(yè)面
【正文】 《規(guī)制與發(fā)展》一書，對(duì)此進(jìn)行過(guò)犀利的批判）。我們的觀點(diǎn)，要而言之，一是不應(yīng)將進(jìn)行商事登記的形式拿到民事登記中來(lái)，為了促進(jìn)非營(yíng)利機(jī)構(gòu)的發(fā)展，應(yīng)該刪除合伙、個(gè)體商事登記形式，只保留一種民辦非企業(yè)單位（法人）形式；二是合伙、個(gè)體商事登記形式的存在，會(huì)使對(duì)民辦非企業(yè)單位的舉辦者在法律上的權(quán) 第 8 頁(yè) 共 9 頁(yè) 利義務(wù)，出現(xiàn)不平等的情況。舉辦者既不能從民辦非企業(yè)單位的活動(dòng)中受益，不能從其服務(wù)活動(dòng)的盈余中 分紅，解體時(shí)財(cái)產(chǎn)也不能私分，但一旦民辦非企業(yè)單位出了某種問(wèn)題，舉辦者還要承擔(dān)無(wú)限連帶民事責(zé)任，顯然是不公平的。 盡管如此，我們認(rèn)為，還應(yīng)當(dāng)保留民辦非企業(yè)單位（個(gè)體）形式。這主要是為了保證政策的連續(xù)性。根據(jù)民政部民間組織管理局的統(tǒng)計(jì)，截至 2024 年 5 月，全國(guó)共登記民辦非企業(yè)單位 萬(wàn)余個(gè)，其中個(gè)體形式的最多，有 萬(wàn)余個(gè)，法人形式的 萬(wàn)余個(gè)，合伙形式的數(shù)量極少，僅有 萬(wàn)余個(gè)。民辦非企業(yè)單位（個(gè)體）形式的登記數(shù)量占了全國(guó)登記總數(shù)的一半以上，如重新登記，將會(huì)給登記管理工作造成極大的不便，也不 利于法規(guī)政策的延續(xù)性。因此還應(yīng)當(dāng)保留民辦非企業(yè)單位（個(gè)體）形式。而民辦非企業(yè)單位（合伙）形式的登記數(shù)量少，重新登記較容易，而且合伙的本意就是以營(yíng)利為目的，與民辦非企業(yè)單位的設(shè)立宗旨不符，應(yīng)當(dāng)刪除民辦非企業(yè)單位的合伙形式，保留法人和個(gè)體形式的民辦非企業(yè)單位。 七、應(yīng)當(dāng)允許民辦非企業(yè)單位設(shè)立分支機(jī)構(gòu) 目前，民辦非企業(yè)單位尤其是教育類、勞動(dòng)類的民辦非企業(yè)單位要求設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的呼聲越來(lái)越高。有關(guān)部門和一些地方政府也出臺(tái)了一些允許某些類型的民辦非企業(yè)單位開設(shè)分支機(jī)構(gòu)的政策。如， 2024 年 3 月 14 日 《京華時(shí)報(bào)》以《民辦高校管理 第 9 頁(yè) 共 9 頁(yè) 新規(guī)出臺(tái)開設(shè)分支機(jī)構(gòu)將不再受限》為題，報(bào)道了今年 XX 省政府將加大對(duì)民辦教育的扶持力度，民辦高校開設(shè)分支機(jī)構(gòu)將不再受限的消息。因此，應(yīng)當(dāng)允許民辦非企業(yè)單位設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，以利其發(fā)展。《暫行條例》對(duì)民辦非企業(yè)單位不得設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的規(guī)定雖有利于業(yè)務(wù)主管單位和登記管理機(jī)關(guān)的管理，但不利于民辦非企業(yè)單位的發(fā)展和積極作用的發(fā)揮，尤其限制了那些辦得好的民辦非企業(yè)單位發(fā)揮品牌效應(yīng)。設(shè)立分支機(jī)構(gòu)是民辦非企業(yè)單位發(fā)展的客觀需要。公辦學(xué)校可設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，社會(huì)團(tuán)體可以設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，民辦非企業(yè)單位作為一種實(shí) 體，也應(yīng)允許其設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。
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