【正文】 城鎮(zhèn)規(guī)模限制和影響 在城鎮(zhèn)發(fā)展上，市政配套是其重要因素。城鎮(zhèn)建設(shè)之初，市政配套設(shè)施供給一般呈現(xiàn)兩種情況：一種是市政基礎(chǔ)設(shè)施先期不到位，始終處于一種需缺狀態(tài)，不能滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求 。另一種是市政基礎(chǔ)設(shè)施先期到位，開始相當(dāng)一段時(shí)期內(nèi)處于 “ 吃不飽 ”狀態(tài)，使用率低，不能實(shí)現(xiàn) 經(jīng)營(yíng)性運(yùn)作。因此，只有當(dāng)人口達(dá)到一定規(guī)模時(shí)，才能實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施的合理配給和經(jīng)營(yíng)性運(yùn)作。根據(jù)國(guó)內(nèi)外小城鎮(zhèn)規(guī)模研究，一個(gè)城鎮(zhèn)的人口規(guī)模至少達(dá)到 3 萬(wàn)左右，才可以比較經(jīng)濟(jì)合理地配備基本的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)系統(tǒng)。這 第 21 頁(yè) 共 25 頁(yè) 就是城鎮(zhèn)規(guī)模的下限制約。下面是鎮(zhèn)區(qū)人口規(guī)模與部分基礎(chǔ)設(shè)施公共服務(wù)系統(tǒng)投人的對(duì)應(yīng)表：這些數(shù)據(jù)雖然都是概算，不很準(zhǔn)確，但大概能說(shuō)明一些問題。從供水、供暖、供電、供氣四項(xiàng)公共設(shè)施的人均投資來(lái)看，當(dāng)人口分別達(dá)到 202 5000、 10000、 20230000、 40000、 50000、 60000 時(shí)，人均投資分別為 27670 元、13534 元、 7552 元、 4614 元、 3533 元、 3165 元、 3686 元、 3519元，基本是隨著人口規(guī)模的增加呈下降趨勢(shì)。 2024 人時(shí)人均投資最大，為 27670 元， 3 萬(wàn)人以后就大體在 4000 元以下浮動(dòng)，這表明小城鎮(zhèn)最少要達(dá)到 30000 人，才可以較合理地配備市政公共服務(wù)設(shè)施。 四、京郊 — 懷柔小城鎮(zhèn)發(fā)展模式探討 按照城郊經(jīng)濟(jì)發(fā)展的共性規(guī)律，探討北京 XX 縣區(qū)懷柔小城鎮(zhèn)發(fā)展的特點(diǎn)，對(duì)加快其以 “ 一城三鎮(zhèn) ” （縣城、楊宋鎮(zhèn)、北房鎮(zhèn)、湯河口鎮(zhèn)）為重點(diǎn)的小城鎮(zhèn)建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村城市化進(jìn)程具有重要 意義。 （一）懷柔在北京輻射圈中所處的位置 從 XX 省目前經(jīng)濟(jì)生活發(fā)展的現(xiàn)狀與趨勢(shì)（見下表），可以分析出懷柔在首都經(jīng)濟(jì)輻射圈中所處的位置。從人口居住密度和從業(yè)人員分布密度兩個(gè)數(shù)據(jù)看，目前北京的經(jīng)濟(jì)生活中 j 公還在XX 縣區(qū)（東城、西城、崇文、宣武） 。從外來(lái)人口（其走向表明經(jīng)濟(jì)發(fā)展的走向）和住宅建筑竣工面積兩個(gè)數(shù)據(jù)看，北京經(jīng)濟(jì)和 第 22 頁(yè) 共 25 頁(yè) 生活區(qū)正向近 XX 縣區(qū)（朝陽(yáng)、海淀、豐臺(tái)、石景山）轉(zhuǎn)移 。從工業(yè)企業(yè)個(gè)數(shù)分布看，北京的工業(yè)集聚在稍遠(yuǎn)的遠(yuǎn) XX 縣區(qū)縣（順義、通州、房山、門頭溝、昌平、大興），正在形成北京新的經(jīng)濟(jì)區(qū) 。從外地人員購(gòu)房數(shù)量看， “ 第二居所 ” 的輻射已先于經(jīng)濟(jì)和生活的輻射到達(dá)最外圍的遠(yuǎn)郊四縣（懷柔、密云、平谷、延慶）。由此可以推斷，懷柔處于北京大都市生活輻射圈外、經(jīng)濟(jì)輻射圈邊、 “ 第二居所 ” 輻射圈內(nèi)。 （二）懷柔重點(diǎn)發(fā)展城鎮(zhèn) “ 一城三鎮(zhèn) ” 的優(yōu)劣粗析為加快農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)步伐， “ 十五 ” 初懷柔縣確定了以 “ 一城三鎮(zhèn) ” 為重點(diǎn)的城鎮(zhèn)帶動(dòng)戰(zhàn)略，將以縣城、楊宋、北房、湯河口鎮(zhèn)的發(fā)展建設(shè)為重點(diǎn)，推動(dòng)農(nóng)村城市化進(jìn)程。從空間布局看，這 “ 一城三鎮(zhèn) ” 都是沿交通線分布的，其中縣城、楊宋和北房位于其南部平原 101 國(guó)道兩側(cè)，湯河口鎮(zhèn) 位于北部山區(qū)中心地區(qū)懷豐公路沿線，距縣城約 60 公里。從空間位置看，由于懷柔山多地少，平原地區(qū) “ 一城兩鎮(zhèn) ” 空間位置相對(duì)集中，楊宋位于縣城東南 5 公里處，北房位于縣城東北 公里處，楊宋與北房相距約 5 公里，大體成等腰三角形。從規(guī)模上看，目前，只有懷柔縣城達(dá)到了一定規(guī)模，常住人口大約在 9 萬(wàn)左右，其余三鎮(zhèn)都處于初始階段，鎮(zhèn)區(qū)人口均不足 l 萬(wàn)，受下限規(guī)模的制約。因此，楊宋、北房?jī)涉?zhèn)與懷柔縣城相比，由于其規(guī)模的差異性，位置的相近性，之間不具有可比性 。但楊宋、北房?jī)涉?zhèn)之間條件大體相當(dāng)，具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng) 第 23 頁(yè) 共 25 頁(yè) 性。平原地區(qū) “ 一城兩鎮(zhèn) ” 的 這種高密度布局，其利是有益于相互競(jìng)爭(zhēng)促進(jìn)發(fā)展，其弊是行政區(qū)劃對(duì)資源利用有一定的制約。 （三）順應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展客觀規(guī)律要求，加快懷柔縣小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展只能是順應(yīng)客觀規(guī)律，即包括表征規(guī)律，又包括內(nèi)在規(guī)律。所謂表征規(guī)律是指事物發(fā)展的現(xiàn)象特征，內(nèi)在規(guī)律是事物發(fā)展的本質(zhì)特征。懷柔作為北京行政區(qū)內(nèi)的遠(yuǎn)郊縣，其發(fā)展總要受到北京這座大都市的輻射影響，即受表征規(guī)律的制約，又受內(nèi)在規(guī)律的推動(dòng)。認(rèn)真分析自身特點(diǎn)，順應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求，懷柔小城鎮(zhèn)發(fā)展宜采取如下對(duì)策：一是順應(yīng)表征規(guī)律，因勢(shì)利導(dǎo)，著重 “ 第二居 所 ” 的開發(fā)建設(shè)。我縣山清水秀空氣好，正處在 XX 省 “ 第二居所 ” 輻射圈內(nèi)，順應(yīng)客觀事物的發(fā)展規(guī)律，利用北京這座特大城市出現(xiàn)的 “ 逆城市化 ” 傾向，做好整體規(guī)劃，大力發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)，建城里人的 “ 第二居所 ” 。楊宋鎮(zhèn)和北房鎮(zhèn)是國(guó)家和 XX 省批準(zhǔn)建設(shè)的小城鎮(zhèn)試點(diǎn)鎮(zhèn)，具有特殊的戶籍政策優(yōu)勢(shì)。（雖然隨著全國(guó)城市化進(jìn)程加快的要求，這一政策可能會(huì)被取消，但在北京這一特大城市卻不會(huì)近期取消，最起碼在一兩年內(nèi)不會(huì)取消。）充分利用這一特殊政策，牢牢抓住這一歷史性機(jī)遇，重點(diǎn)瞄準(zhǔn)京城外地人員中希望進(jìn)京人戶的高收人人員，以小城鎮(zhèn)戶籍政策為杠桿，以 房地產(chǎn)開發(fā)為重要手段，建設(shè)京城外地高收人人員的 “ 第二居所 ” 。進(jìn)而通過基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施建設(shè)的不斷完善，逐步把這些人的 “ 第二居所 ” 變?yōu)榧?第 24 頁(yè) 共 25 頁(yè) 里老人的 “ 養(yǎng)老之所 ” ，即變成 “ 常住居所 ” ，以帶動(dòng)自身服務(wù)業(yè)的發(fā)展。二是順應(yīng) “ 內(nèi)在規(guī)律 ” ，即適 XX 縣區(qū)擴(kuò)散降低成本源動(dòng)力的需求，創(chuàng)造條件，使城市經(jīng)濟(jì)輻射半徑向外延伸。 “ 九五 ” 時(shí)期懷柔正是抓住了 XX 省給遠(yuǎn) XX 縣區(qū)縣的特殊政策，彌補(bǔ)了其地理位置偏遠(yuǎn)的劣勢(shì)，引進(jìn)了一批大企業(yè)，帶動(dòng)懷柔經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了超常規(guī)、跳躍式的發(fā)展，這已是一個(gè)成功的經(jīng)驗(yàn)。目前，各區(qū)縣都認(rèn)識(shí)到了這一點(diǎn)，紛紛采取行動(dòng)，使懷 柔的優(yōu)勢(shì)在逐漸失去。若要繼續(xù)保持對(duì)企業(yè)和商家的吸引力，除繼續(xù)創(chuàng)造良好的投資環(huán)境外，也要在政策和策略上采取相應(yīng)措施，適應(yīng)低成本驅(qū)動(dòng)這一內(nèi)在規(guī)律，在國(guó)家政策條件和懷柔縣財(cái)力條件允許的前提下，制定一些靈活的政策和策略，吸引外界資金的流人，實(shí)現(xiàn)新一輪的跨越式發(fā)展。此外，也應(yīng)考慮平原 “ 一城兩鎮(zhèn) ” 的布局利弊，以利發(fā)展。 o 溫泉鎮(zhèn)的背景發(fā)展中存在的的問題制約因素 接受城市輻射帶動(dòng)作用，作為城市區(qū)域物流組團(tuán)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)金螞蟻汽車配件城，云頂國(guó)際商貿(mào)城，游樂園真集約化經(jīng)營(yíng)之路，第三產(chǎn)業(yè)，環(huán)境保護(hù)，基礎(chǔ)設(shè)施 配套綠化 圍繞一條五渚河綠化帶 以村莊改造發(fā)展村莊集體經(jīng)濟(jì)，村民市民解決農(nóng)民失地養(yǎng)老保險(xiǎn)的問題，醫(yī)療養(yǎng)老保險(xiǎn)的問題，就業(yè)問題 規(guī)劃問題土地問題旅游開發(fā) 第 25 頁(yè) 共 25 頁(yè) 重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集聚的問題