【正文】 府 剛 剛召開(kāi)的十七屆五中全會(huì)指出 “ 堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，發(fā)展社會(huì)主義民主政治，加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家 ” ； 2024 年國(guó)務(wù)院頒布的《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施剛要》強(qiáng)調(diào)，全面推進(jìn)依法行政，經(jīng)過(guò)十年左右堅(jiān)持不懈的努力，基本實(shí)現(xiàn)建設(shè)法治國(guó)家的目標(biāo)；溫家寶總理在第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)所作的政府工作報(bào)告指出： “ 要以轉(zhuǎn)變職能為核心，深化行政管理體制改革，大力推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)，努力為各類市場(chǎng)主體創(chuàng)造公平的發(fā)展環(huán)境，為人民群眾提供良好的公共服務(wù)，維護(hù)社會(huì)公平正義；要全面正確履行政府職能，更加重視 第 20 頁(yè) 共 24 頁(yè) 公共服務(wù)和社 會(huì)管理。加快健全覆蓋全民的公共服務(wù)體系，全面增強(qiáng)基本公共服務(wù)能力。 ” 推進(jìn)依法行政，建設(shè)服務(wù)型政府，是貫徹依法治國(guó)基本方略的迫切要求，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的根本保證，是黨治國(guó)理政從理念到方式的革命性變化，是政府的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)職能充分發(fā)揮的必然選擇。本人結(jié)合學(xué)習(xí)和工作實(shí)踐談一些個(gè)人體會(huì)，與各位作交流。 一、準(zhǔn)確把握依法行政的科學(xué)內(nèi)涵。 依法行政，是指行政機(jī)關(guān)行使行政權(quán)力、管理公共事務(wù)必須由法律授權(quán)，并嚴(yán)格依據(jù)法律規(guī)定的程序，法律是行政機(jī)關(guān)據(jù)以活動(dòng)和司法 機(jī)關(guān)對(duì)該活動(dòng)進(jìn)行評(píng)判的標(biāo)準(zhǔn)。具體有以下幾個(gè)特征： 一是主體的特定性。依法行政的主體是從事國(guó)家事務(wù)和社會(huì)公共 1 事務(wù)的國(guó)家組織，即國(guó)家行政機(jī)關(guān)及根據(jù)法律授權(quán)行使一定行政管理職能的非行政機(jī)構(gòu)。權(quán)力機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、黨群機(jī)關(guān)雖然也必須依法辦事，但它們不屬依法行政的范疇。 二是目的的公益性。即依法行政的目的具有公益性，在于實(shí)現(xiàn)國(guó)家的職能，而不是謀求行政機(jī)關(guān)自身的權(quán)利，行政主體通過(guò)行政管理為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展、為提高人民物質(zhì)和文化生活服務(wù)。 三是行為的法定性。即依法行政最根本、最重要 的要求是行政必須依法，行政行為受法律的控制和約束，以保障人權(quán)和防止 第 21 頁(yè) 共 24 頁(yè) 行政的獨(dú)斷專橫。任何超越法律權(quán)限的行為都是無(wú)效的，違法的行政行為應(yīng)受到法律的制裁。 二、充分認(rèn)識(shí)依法行政的重要意義。 一是依法行政體現(xiàn)了我國(guó)行政權(quán)力的人民屬性。 我國(guó)是人民當(dāng)家作主的社會(huì)主義國(guó)家，國(guó)家的一切權(quán)力屬于人民，這是我們的國(guó)家性質(zhì)和政治體制的一個(gè)極為重要的特點(diǎn)。人民通過(guò)權(quán)力機(jī)關(guān)制定法律，表達(dá)意志；政府通過(guò)忠實(shí)地按照法律規(guī)定行使行政權(quán)力，體現(xiàn)人民意愿。依法行政有效保證行政管理為人民服務(wù)的目的的實(shí)現(xiàn)，在新的歷 史時(shí)期進(jìn)一步推進(jìn)依法行政，是落實(shí) “ 三個(gè)代表 ” 、實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的必然要求，始終把最廣大人民的根本利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。 二是依法行政保證行政管理的統(tǒng)一性、連續(xù)性和穩(wěn)定性。 各自為政、政出多門、朝令夕改、政策多變，必將使人民群眾的 社會(huì)活動(dòng)無(wú)所適從，使行政管理陷入混亂，而行政效率和公平正義更無(wú)從談起，從而破壞了法律的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。只有依法行政才能保證行政管理的統(tǒng)一性、連續(xù)性和穩(wěn)定性，而這也是推進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需 要。 三是依法行政有效促進(jìn)政府自身建設(shè)。 依法行政是建立辦事高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的行政管理 第 22 頁(yè) 共 24 頁(yè) 體系的前提條件。通過(guò)依法行政保證政府機(jī)構(gòu)的組織、職能、編制、工作程序的法定化，使政府的行政行為都置于嚴(yán)密的法律的約束和社會(huì)、輿論的監(jiān)督下，進(jìn)而推進(jìn)行政行為的規(guī)范化、公開(kāi)化，確保權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行、在監(jiān)督下行使，才能有效保證廉潔、勤政、務(wù)實(shí)、高效的政府建設(shè)。 三、加快推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)。 依法行政目的的公益性和行為的法定性，要求政府必須根據(jù)法治精神不斷調(diào)整自已的角色和行為方式，切 實(shí)轉(zhuǎn)變職能，理順管理體制，實(shí)現(xiàn)由統(tǒng)制者到管理者、從單一的管理者到重要的服務(wù)者的轉(zhuǎn)變。政府按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，帶頭維護(hù)憲法和法律的權(quán)威，不斷提高管理效能，創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)公平正義，真正打造服務(wù)型政府。重點(diǎn)做到以下幾點(diǎn)： 一是必須切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，著力加強(qiáng)社會(huì)管理和公共服務(wù)。政府要進(jìn)一步增強(qiáng)公共服務(wù)意識(shí)，在服務(wù)中實(shí)施管理，在管理中體現(xiàn)服務(wù)，妥善協(xié)調(diào)社會(huì)各方面的利益關(guān)系、正確處理各種社會(huì)矛盾和挑戰(zhàn)。在更好地履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和市場(chǎng)監(jiān)管職能的同時(shí)，切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)管理和 公共服務(wù)職能，創(chuàng)新公共服務(wù)體制，改進(jìn)公共服務(wù)方式，提高公共服務(wù)水平。政府要適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，將抓經(jīng)濟(jì)工作的主要精力放在為各類市場(chǎng)主體服務(wù)和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán) 第 23 頁(yè) 共 24 頁(yè) 境上。深化行政審批制度改革，深入貫徹行政許可法，進(jìn)一步減少和規(guī)范行政審批事項(xiàng)。以發(fā)展社會(huì)事業(yè)和解決民生問(wèn)題為重點(diǎn)，優(yōu)化公共資源配置，加強(qiáng)公共設(shè)施建設(shè)，完善社會(huì)管理制度，提高社會(huì)管理水平。 二是必須努力提高行政效能，增強(qiáng)政府執(zhí)行力和公信力。要正確地運(yùn)用行政權(quán)力，更好地實(shí)踐為人民服務(wù)的宗旨，提高人民群眾對(duì)政府的滿意程度和信任程度；要有效地落實(shí) 黨和政府的各項(xiàng)方針政策和工作部署，提高政府管理經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)的能力。各級(jí)各部門必須增強(qiáng)大局意識(shí)，確保政令暢通；必須堅(jiān)持科學(xué)民主決策，充分尊重群眾意愿；必須加快建立問(wèn)責(zé)制度，開(kāi)展績(jī)效評(píng)估。尤其要牢固樹(shù)立 “ 權(quán)力就是責(zé)任，有權(quán)必須盡責(zé) ” 的觀念，努力提高辦事效率，改善服務(wù)態(tài)度，真正做到權(quán)責(zé)一致、取信于民。 三是必須維護(hù)社會(huì)公正，協(xié)調(diào)好各方面的利益關(guān)系。政府要把維護(hù)社會(huì)的公平與正義擺在十分重要的位置。政府應(yīng)當(dāng)綜合利用財(cái)政、稅收、社保、福利和救助等政策工具，對(duì)社會(huì)進(jìn)行整合與調(diào)節(jié)；加快完善收入分配制度，規(guī)范收入分 配秩序，避免形成兩極分化；著力解決土地征用、城市建設(shè)拆遷、環(huán)境保護(hù)、企業(yè)重組改制和破產(chǎn)、涉法涉訴中群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題，堅(jiān)決糾正損害群眾利益的行為；深入開(kāi)展反腐倡廉，從源頭上預(yù)防和治理腐敗，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督，確保權(quán)力不被濫用。 第 24 頁(yè) 共 24 頁(yè) 當(dāng)前中國(guó)正面臨著政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)轉(zhuǎn)型和人民群眾需要利益需求的多源化、復(fù)雜化的新形勢(shì)，如何加快推進(jìn)依法行政，打造服務(wù)政府是各級(jí)政府必須面對(duì)的重要命題，也是是歷史賦予我們這個(gè)時(shí)代的光榮使命。政府機(jī)關(guān)和全體公務(wù)員只有適應(yīng)新形勢(shì)、迎接新挑戰(zhàn)，不斷提高勤政廉政善政水平和能力， 努力實(shí)現(xiàn)新突破、開(kāi)創(chuàng)新局面，才無(wú)愧于人民，無(wú)愧于偉大的時(shí)代。