【正文】 分點， 年農業(yè)稅稅率降低個百分點的省份再降低個百分點；在全國范圍內免征牧業(yè)稅。到目前為止，已經明確免征農業(yè)稅的省份新增加個， 第 17 頁 共 20 頁 加上去年已經免征和基本免征農業(yè)稅的個省份， 年可提前實現(xiàn)免征農業(yè)稅的省份將達到個，涉及農業(yè)人口約億人。其余的河北、山東、廣西、 XX ?。▍^(qū)） 年有個縣也將免征農業(yè)稅。 年起全國將全部取消農業(yè)稅，并由中央財政按規(guī)定給予轉 移支付補助。這樣一來，五年的目標三年就完成了。在推進農業(yè)稅改革的同時，要積極研究推進配套改革，鞏固和發(fā)展取消農業(yè)稅的成果，主要包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革、農村義務教育管理體制改革、縣鄉(xiāng)財政管理體制改革。否則，取消的農業(yè)稅就可能又會以別的什么形式重新出現(xiàn)， “ 黃宗羲定律 ” 就很難突破。如果鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革不能取得進展，特別是財政供養(yǎng)人員不能減少或者不能控制住，農民負擔可能馬上就會反彈。如果不能確保農村義務教育正常經費需要，農村義務教育很可能又成為亂收費的口子。 .進一步完善出口退稅機制改革 出口退稅機制改革 政策實施一年多來，運行平穩(wěn)，取得了階段性成效，但同時也存在出口產品征稅與退稅不匹配等問題，口岸城市及部分東部地區(qū)的財政壓力較大。我們將根據 年一季度出口退稅執(zhí)行情況，在進一步調查研究的基礎上，按照既有利于東部地區(qū)保持較快發(fā)展勢頭，又合理調節(jié)地區(qū)之間財力分配，促進協(xié)調發(fā)展；既保證出口退稅具有穩(wěn)定的資金來源，又解決出口退稅負擔不均衡問題；既適當集中財力，又有利于外貿與經濟正常發(fā)展的總體思路，在保持分稅制財政體制基本穩(wěn)定的情況下， 第 18 頁 共 20 頁 于上半年內制訂并報批出臺完善出口退稅負擔機制的辦法和措施，進一步理順中央和地方的財 政分配關系。 （三）調整結構就是在對總量不做大的調整和壓縮的基礎上，進一步按照科學發(fā)展觀和公共財政的要求，調整財政支出結構和國債項目資金投向結構，區(qū)別對待、有保有壓、有促有控，對與經濟過熱有關的、直接用于一般競爭性領域等的 “ 越位 ” 投入，要退出來、壓下來；對屬于公共財政范疇的，涉及到財政 “ 缺位或不到位 ” 的，如需要加強的農業(yè)、就業(yè)和社會保障、環(huán)境和生態(tài)建設、公共衛(wèi)生、教育、科技等經濟社會發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，不僅要保，還要加大投入和支持的力度，體現(xiàn)提高財政資金使用有效性的要求，體現(xiàn)落實 “ 五個統(tǒng)籌 ” 和調整經濟 結構的要求。隨著我國經濟持續(xù)穩(wěn)定快速發(fā)展，財政收入蛋糕會越來越大，但怎么把它花好，任務還很艱巨，還有很多文章可以做，至少在調整結構上大有文章可做。另一方面，當前我國財政支出規(guī)模一年有億元左右，財政收入增量～億元，都比較大了。要用好這些錢，也必須在結構調整上做文章。為此，本屆財政部黨組在工作思路中，提出要 “ 用活兩大存量 ” ，即用活糧食風險基金存量和長期建設國債投資存量。這里我著重給大家介紹一下。 .調整糧食風險基金的使用方式 目前，中央和地方財政一年用于糧食的補貼達多億元，其中糧食風險基金億 元，但主要補在流通環(huán)節(jié)，農民直接受益甚少， 第 19 頁 共 20 頁 國有糧食企業(yè)在補貼之外，每年還發(fā)生虧損掛賬億元以上。因此，必須改革現(xiàn)行體制，以調整轉變糧食補貼方式為突破口，將原來通過流通環(huán)節(jié)的間接補貼改為對種糧農民的直接補貼，讓農民直接得益。調整糧食風險基金的使用方式，實行對種糧農民直接補貼，是一項意義深遠的改革，不僅可以盤活補貼存量，提高補貼效率，還可以增加種糧農民收入，有利于推進糧食流通體制市場化改革。這項工作 年已經試行，效果很好。 .調整長期建設國債使用方向和結構 實行穩(wěn)健財政政策必然要求調整長期建 設國債使用方向和結構。一方面，這幾年國債投資主要用于基礎設施建設，成效很大，目前建成的以及即將建成的項目已基本滿足國民經濟發(fā)展的需要，下一步長期建設國債使用方向應作適當調整。另一方面，當前我國經濟發(fā)展正處于經濟周期的上升階段，既要防止通貨緊縮，又要防止通貨膨脹，通俗地說，就是既要治 “ 冷 ” ，又要治“ 熱 ” 。為了保持和鞏固我國經濟發(fā)展的良好勢頭，必須適當調減長期建設國債規(guī)模，騰出資金用于支持稅制改革和其他方面體制創(chuàng)新，推動解決制約經濟社會發(fā)展的瓶頸問題，為經濟社會長遠協(xié)調發(fā)展打基礎。要在充分發(fā)揮市場機制作用的同時 ，整合國債投資和預算內基本建設資金，并按照 “ 五個統(tǒng)籌 ” 對財政資源配置提出的新要求，大力調整其使用方向和結構，逐步減少對一般競爭性和經營性領域的直接投資，增加用于公共服務和公共產 第 20 頁 共 20 頁 品方面的投入，大力促進經濟社會和人的全面發(fā)展。當然，調減長期建設國債后，要相應增加預算內的經常性建設投資。今年我們增加中央預算內經常性建設投資億元。 （四）增收節(jié)支一方面，在總體不增稅負或略減稅負的基礎上，通過嚴格依法征稅，堵塞各種漏洞，把該收的收上來，確保財政收入穩(wěn)定增長。應收盡收本身就是宏觀調控。另一方面，嚴格按預算控制 支出特別是控制一般性支出的增長，在切實提高財政資金的使用效益上花大力氣，下大功夫，體現(xiàn)配合宏觀調控和建立節(jié)約型社會的要求。要在繼續(xù)深化預算管理制度改革的基礎上，積極探索建立財政資金績效評價制度，加強監(jiān)督管理，制止鋪張浪費，通過提高財政資金的使用效益來替代一定財政資金的增量需求，體現(xiàn)壯大財政實力、控制財政支出、提高資金使用效益的要求，體現(xiàn)經濟增長方式轉變的要求。我認為，在控制財政支出方面很有余地?，F(xiàn)在一方面是沒有錢花，一方面是鋪張浪費嚴重。毛澤東同志曾經說過： “ 貪污和浪費是極大的犯罪。 ” 我們要在制止浪費上多做 文章，切實貫徹 “ 兩個務必 ” 精神，把錢花好，花出效益來。