【正文】 分點(diǎn)， 年農(nóng)業(yè)稅稅率降低個(gè)百分點(diǎn)的省份再降低個(gè)百分點(diǎn)；在全國范圍內(nèi)免征牧業(yè)稅。到目前為止，已經(jīng)明確免征農(nóng)業(yè)稅的省份新增加個(gè)， 第 17 頁 共 20 頁 加上去年已經(jīng)免征和基本免征農(nóng)業(yè)稅的個(gè)省份， 年可提前實(shí)現(xiàn)免征農(nóng)業(yè)稅的省份將達(dá)到個(gè)，涉及農(nóng)業(yè)人口約億人。其余的河北、山東、廣西、 XX ?。▍^(qū)） 年有個(gè)縣也將免征農(nóng)業(yè)稅。 年起全國將全部取消農(nóng)業(yè)稅，并由中央財(cái)政按規(guī)定給予轉(zhuǎn) 移支付補(bǔ)助。這樣一來，五年的目標(biāo)三年就完成了。在推進(jìn)農(nóng)業(yè)稅改革的同時(shí)，要積極研究推進(jìn)配套改革，鞏固和發(fā)展取消農(nóng)業(yè)稅的成果，主要包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革、農(nóng)村義務(wù)教育管理體制改革、縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制改革。否則，取消的農(nóng)業(yè)稅就可能又會(huì)以別的什么形式重新出現(xiàn)， “ 黃宗羲定律 ” 就很難突破。如果鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革不能取得進(jìn)展，特別是財(cái)政供養(yǎng)人員不能減少或者不能控制住，農(nóng)民負(fù)擔(dān)可能馬上就會(huì)反彈。如果不能確保農(nóng)村義務(wù)教育正常經(jīng)費(fèi)需要，農(nóng)村義務(wù)教育很可能又成為亂收費(fèi)的口子。 .進(jìn)一步完善出口退稅機(jī)制改革 出口退稅機(jī)制改革 政策實(shí)施一年多來，運(yùn)行平穩(wěn)，取得了階段性成效，但同時(shí)也存在出口產(chǎn)品征稅與退稅不匹配等問題，口岸城市及部分東部地區(qū)的財(cái)政壓力較大。我們將根據(jù) 年一季度出口退稅執(zhí)行情況，在進(jìn)一步調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，按照既有利于東部地區(qū)保持較快發(fā)展勢(shì)頭，又合理調(diào)節(jié)地區(qū)之間財(cái)力分配，促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展；既保證出口退稅具有穩(wěn)定的資金來源，又解決出口退稅負(fù)擔(dān)不均衡問題；既適當(dāng)集中財(cái)力，又有利于外貿(mào)與經(jīng)濟(jì)正常發(fā)展的總體思路，在保持分稅制財(cái)政體制基本穩(wěn)定的情況下， 第 18 頁 共 20 頁 于上半年內(nèi)制訂并報(bào)批出臺(tái)完善出口退稅負(fù)擔(dān)機(jī)制的辦法和措施，進(jìn)一步理順中央和地方的財(cái) 政分配關(guān)系。 （三）調(diào)整結(jié)構(gòu)就是在對(duì)總量不做大的調(diào)整和壓縮的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步按照科學(xué)發(fā)展觀和公共財(cái)政的要求，調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)和國債項(xiàng)目資金投向結(jié)構(gòu)，區(qū)別對(duì)待、有保有壓、有促有控，對(duì)與經(jīng)濟(jì)過熱有關(guān)的、直接用于一般競爭性領(lǐng)域等的 “ 越位 ” 投入，要退出來、壓下來；對(duì)屬于公共財(cái)政范疇的，涉及到財(cái)政 “ 缺位或不到位 ” 的，如需要加強(qiáng)的農(nóng)業(yè)、就業(yè)和社會(huì)保障、環(huán)境和生態(tài)建設(shè)、公共衛(wèi)生、教育、科技等經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，不僅要保，還要加大投入和支持的力度，體現(xiàn)提高財(cái)政資金使用有效性的要求，體現(xiàn)落實(shí) “ 五個(gè)統(tǒng)籌 ” 和調(diào)整經(jīng)濟(jì) 結(jié)構(gòu)的要求。隨著我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定快速發(fā)展，財(cái)政收入蛋糕會(huì)越來越大，但怎么把它花好，任務(wù)還很艱巨，還有很多文章可以做，至少在調(diào)整結(jié)構(gòu)上大有文章可做。另一方面，當(dāng)前我國財(cái)政支出規(guī)模一年有億元左右，財(cái)政收入增量～億元，都比較大了。要用好這些錢，也必須在結(jié)構(gòu)調(diào)整上做文章。為此，本屆財(cái)政部黨組在工作思路中，提出要 “ 用活兩大存量 ” ，即用活糧食風(fēng)險(xiǎn)基金存量和長期建設(shè)國債投資存量。這里我著重給大家介紹一下。 .調(diào)整糧食風(fēng)險(xiǎn)基金的使用方式 目前，中央和地方財(cái)政一年用于糧食的補(bǔ)貼達(dá)多億元，其中糧食風(fēng)險(xiǎn)基金億 元，但主要補(bǔ)在流通環(huán)節(jié)，農(nóng)民直接受益甚少， 第 19 頁 共 20 頁 國有糧食企業(yè)在補(bǔ)貼之外，每年還發(fā)生虧損掛賬億元以上。因此，必須改革現(xiàn)行體制，以調(diào)整轉(zhuǎn)變糧食補(bǔ)貼方式為突破口，將原來通過流通環(huán)節(jié)的間接補(bǔ)貼改為對(duì)種糧農(nóng)民的直接補(bǔ)貼，讓農(nóng)民直接得益。調(diào)整糧食風(fēng)險(xiǎn)基金的使用方式，實(shí)行對(duì)種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼，是一項(xiàng)意義深遠(yuǎn)的改革，不僅可以盤活補(bǔ)貼存量，提高補(bǔ)貼效率，還可以增加種糧農(nóng)民收入，有利于推進(jìn)糧食流通體制市場(chǎng)化改革。這項(xiàng)工作 年已經(jīng)試行，效果很好。 .調(diào)整長期建設(shè)國債使用方向和結(jié)構(gòu) 實(shí)行穩(wěn)健財(cái)政政策必然要求調(diào)整長期建 設(shè)國債使用方向和結(jié)構(gòu)。一方面，這幾年國債投資主要用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，成效很大，目前建成的以及即將建成的項(xiàng)目已基本滿足國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，下一步長期建設(shè)國債使用方向應(yīng)作適當(dāng)調(diào)整。另一方面，當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處于經(jīng)濟(jì)周期的上升階段，既要防止通貨緊縮，又要防止通貨膨脹，通俗地說，就是既要治 “ 冷 ” ，又要治“ 熱 ” 。為了保持和鞏固我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好勢(shì)頭，必須適當(dāng)調(diào)減長期建設(shè)國債規(guī)模，騰出資金用于支持稅制改革和其他方面體制創(chuàng)新，推動(dòng)解決制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的瓶頸問題，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)長遠(yuǎn)協(xié)調(diào)發(fā)展打基礎(chǔ)。要在充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用的同時(shí) ，整合國債投資和預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)資金，并按照 “ 五個(gè)統(tǒng)籌 ” 對(duì)財(cái)政資源配置提出的新要求，大力調(diào)整其使用方向和結(jié)構(gòu)，逐步減少對(duì)一般競爭性和經(jīng)營性領(lǐng)域的直接投資，增加用于公共服務(wù)和公共產(chǎn) 第 20 頁 共 20 頁 品方面的投入，大力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展。當(dāng)然，調(diào)減長期建設(shè)國債后，要相應(yīng)增加預(yù)算內(nèi)的經(jīng)常性建設(shè)投資。今年我們?cè)黾又醒腩A(yù)算內(nèi)經(jīng)常性建設(shè)投資億元。 （四）增收節(jié)支一方面，在總體不增稅負(fù)或略減稅負(fù)的基礎(chǔ)上，通過嚴(yán)格依法征稅，堵塞各種漏洞，把該收的收上來，確保財(cái)政收入穩(wěn)定增長。應(yīng)收盡收本身就是宏觀調(diào)控。另一方面，嚴(yán)格按預(yù)算控制 支出特別是控制一般性支出的增長，在切實(shí)提高財(cái)政資金的使用效益上花大力氣，下大功夫，體現(xiàn)配合宏觀調(diào)控和建立節(jié)約型社會(huì)的要求。要在繼續(xù)深化預(yù)算管理制度改革的基礎(chǔ)上，積極探索建立財(cái)政資金績效評(píng)價(jià)制度，加強(qiáng)監(jiān)督管理，制止鋪張浪費(fèi)，通過提高財(cái)政資金的使用效益來替代一定財(cái)政資金的增量需求，體現(xiàn)壯大財(cái)政實(shí)力、控制財(cái)政支出、提高資金使用效益的要求，體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變的要求。我認(rèn)為，在控制財(cái)政支出方面很有余地?，F(xiàn)在一方面是沒有錢花，一方面是鋪張浪費(fèi)嚴(yán)重。毛澤東同志曾經(jīng)說過： “ 貪污和浪費(fèi)是極大的犯罪。 ” 我們要在制止浪費(fèi)上多做 文章，切實(shí)貫徹 “ 兩個(gè)務(wù)必 ” 精神，把錢花好，花出效益來。