【正文】 堅(jiān)持立法先行，充分發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動作用。體制機(jī)制的改革，本質(zhì)上是法律的改革，只有改 第 20 頁 共 24 頁 革與法律同步才能避免沖突。改革要有所突破，必須先進(jìn)行法律的修改，不能先破后立。 —— 關(guān)鍵詞：法治體系 全會指出。全 面推進(jìn)依法治國，總目標(biāo)是建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家。 專家解讀。中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)法治發(fā)展與司法改革研究中心主任徐漢明認(rèn)為，全會首次提出建設(shè)社會主義法治體系的目標(biāo)，要求形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系、完善的黨內(nèi)法規(guī)體系五個(gè)體系，這對于加快法治中國建設(shè)具有劃時(shí)代意義。 。我們的法治，不僅是按照什么樣的道路走，還要有實(shí)現(xiàn)怎樣的目 篇三：十八屆四中全會報(bào)告全文深度解讀 十八屆四中全會報(bào)告全文解讀 黨的十八屆四中全會 23 日閉幕，明確提出了全面推進(jìn)依法治國的總目標(biāo)、重大任務(wù)。全會提出，全面推進(jìn)依法治國，總目標(biāo)是建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家。以下是關(guān)于十八屆四中全會報(bào)告全文解讀。 【十八屆四中全會報(bào)告全文要點(diǎn)】 ※ 全會提出，全面推進(jìn)依法治國，總目標(biāo)是建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家。 第 21 頁 共 24 頁 ※ 全會強(qiáng)調(diào)，黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是社會主義法治最根本的保證。 ※ 全會明確了全面推進(jìn)依法治國的重大任務(wù)，這就是。完善以憲 法為核心的中國特色社會主義法律體系，加強(qiáng)憲法實(shí)施 。深入推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治政府 。保證公正司法，提高司法公信力 。增強(qiáng)全民法治觀念，推進(jìn)法治社會建設(shè) 。加強(qiáng)法治工作隊(duì)伍建設(shè) 。加強(qiáng)和改進(jìn)黨對全面推進(jìn)依法治國的領(lǐng)導(dǎo)。 ※ 堅(jiān)持依法執(zhí)政首先要堅(jiān)持依憲執(zhí)政。 ※ 健全憲法實(shí)施和監(jiān)督制度。 ※ 完善全國人大及其常委會憲法監(jiān)督制度。 ※ 加快建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。 ※ 建立行政機(jī)關(guān)內(nèi)部重大決策合法性審查機(jī)制，建立重大決策終身責(zé)任 追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制。 ※ 全面推進(jìn)政務(wù)公開。 ※ 建立領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究制度。 ※ 最高人民法院設(shè)立巡回法庭，探索設(shè)立跨行政區(qū)劃的人民法院和人民檢察院，探索建立檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度。 ※ 加強(qiáng)人權(quán)司法保障。 ※ 建立從符合條件的律師、法學(xué)專家中招錄立法工作者、法 第 22 頁 共 24 頁 官、 檢察官制度。 ※ 健全黨領(lǐng)導(dǎo)依法治國的制度和工作機(jī)制。 ※ 把法治建設(shè)成效作為衡量各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績重要內(nèi)容、納入政 績考核指標(biāo)體系。 ※ 深入推進(jìn)依法治軍、從嚴(yán)治軍。 在依法治國方略提出 17 年后，作為我們黨歷史上第一次以? 依法治國 ? 為主題的中央全會，十八屆四中全會一直被社會各界高度期待，畢竟， ? 國無常強(qiáng)，無常弱。奉法者強(qiáng)則國強(qiáng)，奉法者弱則國弱。 ? 只有法制才能保障我們社會的順利運(yùn)行和國家的長治久安。 殷切期待了這么久，現(xiàn)在，就讓我們一起打開四中全會公報(bào)，看看高大上的中央全會公報(bào)，是怎么實(shí)實(shí)在在影響到最個(gè)體的人，和最細(xì)微的事的。 這 12 頁、 5000 多字的公報(bào)，怎么看起呢。那既然是以依法治 國為主題，咱們就把所有的 ? 法治 ? 這個(gè)詞圈出來。從頭到尾一數(shù)，一共有 50 多處。在開篇使用四個(gè) ? 法治 ? 闡述了依法治國的重大意義之后，第五個(gè) ? 法治 ? 一詞，就帶出了公報(bào)第一個(gè)高潮：公報(bào)明確， 黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是社會主義法治最根本的保證。 第 23 頁 共 24 頁 在法學(xué)專家、中央財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院教授 xxx 看來，闡明黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國的關(guān)系，是回答怎么建設(shè)社會主義法治國家這個(gè)重大命題的最重要一步。 xxx。社會主義法治必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠社會主義法治。這樣就把二者的關(guān)系講明白了 。一方面，在依法治國的大背景下，我們黨治國理政要通過法治的方式，在憲法和法律的范圍內(nèi)進(jìn)行活動，實(shí)現(xiàn)我們的治理。另一方面社會主義法治必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，這樣才能保證社會主義法治的方向。 有學(xué)者注意到，雖然公報(bào)里有 13 處強(qiáng)調(diào)了 ? 黨的領(lǐng)導(dǎo) ? ，但卻有更大量篇幅在事實(shí)上指向了對執(zhí)政黨的自我約束，公報(bào)就指出， ? 依法執(zhí)政，既要求黨依據(jù)憲法法律治國理政，也要求黨依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨。 ? 在隨后的 ? 各級領(lǐng)導(dǎo)干部 …… 不得違法行使權(quán)力，更不能以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法 ? ， ? 加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，完善黨內(nèi)法規(guī)制定體制機(jī)制 … … 促進(jìn)黨員、干部帶頭遵守國家法律法規(guī)。 ? 等等表述都是在與之呼應(yīng)。學(xué)者指出，這些表述都是在強(qiáng)調(diào) ? 黨自身必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動 ? ，為了說明 ? 黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會主義法治是一致的 ? 這一原則。 法治法治，總歸先得有法。但是 ? 法 ? 從哪來，我作為一個(gè)普通老百姓，總覺得這事一，有點(diǎn)神秘 。二，立法，那是國家的事兒。這也說明了立法的群眾參與程度還有待加強(qiáng)，因此公報(bào)明確指出，要深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，完善立法項(xiàng)目征集和 第 24 頁 共 24 頁 論證制度，健全立法機(jī)關(guān)主導(dǎo)、社會各方有序參與立法的途徑和方式，拓寬公民有序參與立法途徑。 正如中國社會科學(xué)院法學(xué)研究所所長李林所說，民主立法絕不僅是被動適應(yīng)社會發(fā)展的需要，而是主動引導(dǎo)民眾對于立法的合理期待，增強(qiáng)民眾和社會對于法律的認(rèn)識和信仰，使立法過程成為倡導(dǎo)民主法治、公平正義、誠信友愛、安定有序等價(jià)值理念的過程。今后，當(dāng)我們再說起憲法至上、守法光榮這樣的法治信仰，就會發(fā)現(xiàn)，這其實(shí)就跟餓了吃飯，渴了喝水一樣顯而易見的事，并不是什么遙不可及的宏大命題。 當(dāng)然，法治精神法治信仰，它的光芒可不光只能照亮狹義的? 法律 ? 這一小塊地。你比如，下個(gè)月自來水要漲價(jià)，對于消費(fèi)者來說，多花錢肯定不樂意 ，但不漲價(jià)可能水廠就開不下去。為什么漲，該不該漲，這就需要開聽證會。問題是，之前有些聽證會，市民代表怎么選的啊。怎么能夠代表最大多數(shù)的民意。