【正文】 緩且風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)增加，全球針對金融危機(jī)和主權(quán)債務(wù)危機(jī)的結(jié)構(gòu)性改革尚未取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，新技術(shù)革命的前景還需進(jìn)一步觀察，貿(mào)易和投資保護(hù)主義愈演愈烈，全球經(jīng)濟(jì)低速增長成為常態(tài)。另一方面，國際政治格局大幅調(diào)整，西方國家實(shí)力整體衰減的跡象日漸顯現(xiàn)，新興國家崛起的趨勢不可逆轉(zhuǎn)， g20在全球治理格局中的作用提升，圍繞氣候變化、能源資源安全、核安全等全球治理問題的博弈更趨復(fù)雜激烈，多種社會制度和發(fā)展模式相互依存、競相發(fā)展的趨勢基本確立。至此，中國 對世界的影響力不斷提升，但面臨的外部壓力和挑戰(zhàn)明顯增加，西方國家在希望分享中國發(fā)展紅利的同時(shí)，也出于國家戰(zhàn)略利益、意識形態(tài)等因素采取各種手段遏制中國，我國面臨的外部環(huán)境嚴(yán)峻復(fù) 第 16 頁 共 19 頁 雜。 過去 35 年的快速發(fā)展，靠的是改革；解決業(yè)已積累的矛盾，還是要靠改革；保持未來健康持續(xù)發(fā)展，依然要靠改革。當(dāng)前，國內(nèi)外環(huán)境和條件已經(jīng)發(fā)生巨大變化，歷史賦予了中國未來改革更加豐富的內(nèi)涵。誠然，經(jīng)濟(jì)體制改革仍是全面深化改革的重點(diǎn)，但是，總攬全局，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制、社會體制、生態(tài)文明體制和黨的建設(shè)制度改革，把中國 特色社會主義事業(yè)推向新階段，則是新時(shí)代賦予黨的神圣使命。《決定》以在改革理論和政策領(lǐng)域一系列重大突破，極大地豐富了中國特色改革道路的內(nèi)涵，構(gòu)建了未來改革的宏偉藍(lán)圖，作出了全面深化改革的戰(zhàn)略部署，明確了未來改革的重點(diǎn)領(lǐng)域和重大舉措，對于開創(chuàng)改革開放的新局面，具有劃時(shí)代的意義。 三、堅(jiān)定不移地走中國特色改革道路要處理好的幾個重要關(guān)系 新時(shí)期的改革，涉及面更廣，調(diào)整利益格局更加艱難。我們應(yīng)以全球視野、戰(zhàn)略思維，深化改革理論研究，密切結(jié)合世情、國情，科學(xué)認(rèn)識全球結(jié)構(gòu)調(diào)整和體制變革的方向、趨勢，正 確把握改革脈搏和改革規(guī)律，提升駕馭改革的綜合能力，減少失誤，確保三中全會提出的改革任務(wù)圓滿完成。 2 第一，處理好理論指導(dǎo)與實(shí)踐探索的關(guān)系。在具有 13 億多 第 17 頁 共 19 頁 人口的中國推進(jìn)改革，是前無古人的偉大壯舉。在這個過程中，會遇到難以預(yù)料的困難和風(fēng)險(xiǎn)。對尚無把握的改革，采取鼓勵探索、允許部分地區(qū)和部分行業(yè)先行先試的策略，是上策選擇。正是在這一策略下，中國的改革取得了巨大成就。未來的改革仍離不開實(shí)踐探索，這是因?yàn)楦母锩媾R的局勢可能更加復(fù)雜多變，改革的環(huán)境依然會有諸多不確定性。但改革也一刻不能離開理性思維 和理論指導(dǎo)。理論是對實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，在正確理論的指導(dǎo)下設(shè)計(jì)改革方案、推進(jìn)方案落實(shí)，可以使改革少走彎路、少付代價(jià)。 第二，處理好加強(qiáng)黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與發(fā)揮各方創(chuàng)造性的關(guān)系。新時(shí)期的改革是全面的改革，是需要 “ 啃硬骨頭 ” 的改革，更需統(tǒng)一部署、協(xié)同推進(jìn)。黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)是深化改革的根本保證，必須強(qiáng)化以黨中央為核心的改革領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，加強(qiáng)對各級政府的指導(dǎo)。當(dāng)然，改革也是全體人民的事業(yè)，需要尊重群眾和基層首創(chuàng)精神，發(fā)揮各地方、各部門和全體人民的積極性、創(chuàng)造性，實(shí)現(xiàn)上下良性互動，共同把改革推向深入。 第三，處理好 積極果敢與穩(wěn)妥推進(jìn)的關(guān)系。當(dāng)前，中國在長期發(fā)展中積累的矛盾和風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)凸顯，不加快改革，這些問題就有可能演繹成經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)健康發(fā)展的現(xiàn)實(shí)威脅，國家現(xiàn)代化就很難邁上新臺階。我們要有危機(jī)意識，要有緊迫感，要有政治勇氣，要進(jìn)一步解放思想，謀定而動，大膽推進(jìn)改革。同時(shí)，也要注意改革不能急于求成、盲目蠻干，防止欲速不達(dá)，事與愿違。 第 18 頁 共 19 頁 要深入研究借鑒歷史的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，細(xì)化改革方案，充分估計(jì)方案實(shí)施可能帶來的影響和風(fēng)險(xiǎn)，做好應(yīng)對各種挑戰(zhàn)的預(yù)案，確保改革穩(wěn)步推進(jìn)。 第四，處理好效率與公平的關(guān)系。效率與公平是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展 中的核心關(guān)系，是迄今為止人類社會還沒有真正解決的一對矛盾。經(jīng)驗(yàn)表明，效率低下、經(jīng)濟(jì)停滯，發(fā)展進(jìn)程就會中斷；公平缺失、社會分化，發(fā)展進(jìn)程也會遭遇嚴(yán)重干擾，乃至政權(quán)瓦解。當(dāng)前，中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中既存在效率不高的問題，也存在公平不夠的問題，相對而言，公平不夠的問題更為突出。未來的改革，應(yīng)把人民的利益放在至高無上的位置，以最終實(shí)現(xiàn)共同富裕為導(dǎo)向，堅(jiān)持公平與效率相統(tǒng) 一、更加注重公平的原則，實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果更多更公平地惠及全體人民。 第五，處理好經(jīng)濟(jì)體制改革與社會體制改革的關(guān)系。本質(zhì)上，經(jīng)濟(jì)體制與社會 體制改革的關(guān)系，是效率與公平的關(guān)系。經(jīng)濟(jì)體制改革的根本目的是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本轉(zhuǎn)變，著眼于釋放發(fā)展?jié)摿Γぐl(fā)發(fā)展活力，提高發(fā)展質(zhì)量和效 3 益。社會體制改革的根本目的是建立公平、公正、法治的社會發(fā)展方式，著眼于縮小城鄉(xiāng)差距和收入差距，讓社會更加和諧。對于中國當(dāng)今所處的發(fā)展階段而言，發(fā)展仍是硬道理，仍是解決所有問題的關(guān)鍵，經(jīng)濟(jì)體制改革仍是改革的主戰(zhàn)場。但是，與經(jīng) 第 19 頁 共 19 頁 濟(jì)體制改革相比，社會體制改革相對滯后，由此產(chǎn)生的問題甚為突出。所謂以拉美國家為代表的 “ 中等收入陷阱 ” 問題，根本問題并非經(jīng)濟(jì)而是社會矛盾的激 化。因此要高度重視社會體制改革，創(chuàng)新社會管理模式，縮小城鄉(xiāng)差距、收入差距，完善社會保障體系，積極推進(jìn)社會發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，建設(shè)和諧社會。