5區(qū)政府計(jì)劃生育改革工作調(diào)研報(bào)告-資料下載頁
2025-08-29 00:10本頁面
【正文】 劃，直接受益學(xué)生已達(dá) 9 萬多人次，家長受教育為 3 萬多人，親青服務(wù)咨詢?nèi)藬?shù)約 萬人次。 XX 縣區(qū)人口計(jì)生委還擬將此項(xiàng)工程繼續(xù)向小學(xué)高年級拓展。 第 9 頁 共 10 頁 二、流動(dòng)人口的計(jì)劃生育管理與服務(wù)仍是 XX 縣區(qū)計(jì)劃生育工作中的重點(diǎn)和難 點(diǎn)問題 人口流動(dòng)狀況是一個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步的重要標(biāo)志之一。隨著我國經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展，流動(dòng)人口規(guī)模呈不斷擴(kuò)大的趨勢。一方面，人口的流動(dòng)，對于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增加農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入、促進(jìn)城市失業(yè)人員的再就業(yè)、調(diào)整城鄉(xiāng)勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)、促進(jìn)人的全面發(fā)展、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展等方面都起到積極的作用。另一方面，人口的流動(dòng)，也給計(jì)劃生育工作管理與服務(wù)增加了一定的難度。 XX 縣區(qū)在城市化進(jìn)程中封閉物業(yè)小區(qū)增長量大，人戶分離人員持續(xù)增加，外地來京流動(dòng)人口不斷增長，加之國家和 XX 省為流動(dòng)人口多項(xiàng)便民措施的出臺，加大了 人口計(jì)劃生育工作的管理與服務(wù)難度。 一是對目標(biāo)人群管理脫節(jié)，服務(wù)對象不明晰。當(dāng)前，我國人口流動(dòng)整體上處于無序狀態(tài)，作為流動(dòng)人口的主要管理機(jī)關(guān)的公安部門，在現(xiàn)存管理體制、方式下對其管理對象底數(shù)不清、分布不明，特別在人性化管理推行的進(jìn)程中，公安機(jī)關(guān)原有的強(qiáng)制手段取消，綜合的社會管理模式還沒有建立，進(jìn)一步加劇了對流動(dòng)人口管理措施的弱化，作為計(jì)劃生育管理服務(wù)對象更難以做到明晰。 二是政策執(zhí)行需要的財(cái)政資源保障脫節(jié)，財(cái)政資金到位困難。 第 10 頁 共 10 頁 我國現(xiàn)行財(cái)政體制的安排系中央與地方分享稅制，通過中央與地方政府之 間劃分稅收收入及中央的統(tǒng)一支付體制共同實(shí)行管理。這樣，在對流動(dòng)人口進(jìn)行計(jì)劃生育管理與服務(wù)的過程中，經(jīng)費(fèi)的負(fù)擔(dān)主要落在地方財(cái)政中，而地方政府層級間財(cái)政體制的類似安排，又將經(jīng)費(fèi)負(fù)擔(dān)繼續(xù)逐級下移。以 XX 縣區(qū)為例：底，全區(qū)戶籍人口共 178 萬人，其中育齡婦女 46 萬人，成年流動(dòng)人口 36 萬人，流動(dòng)育齡婦女約 10 萬人。同期區(qū)級財(cái)政對戶籍人員的經(jīng)費(fèi)投入平均 元 /人，全年區(qū)財(cái)政至少需為戶籍人口投入計(jì)劃生育事業(yè)經(jīng)費(fèi) 926 萬元，按要求應(yīng)投入流動(dòng)人口計(jì)劃生育事業(yè)經(jīng)費(fèi)187 萬元，此外還應(yīng)相應(yīng)增加管理人員編制，核撥行政經(jīng)費(fèi)。 當(dāng)前，在一些外來人口大規(guī)模聚集的地方，基層政府為解決當(dāng)前一些矛盾，還常常通過設(shè)置一些臨時(shí)機(jī)構(gòu)、臨時(shí)人員去實(shí)施法制性政策性很強(qiáng)的管理工作，使公共政策實(shí)施不僅面臨管理主體本身的合法性問題，而且一些管理人員本身的行為失范可能又會釀成新的沖突甚至局部管理危機(jī)。況且這種管理與服務(wù)的要求可能還會使城市進(jìn)一步擴(kuò)大人口吸引的態(tài)勢，在交通、住房、能源、教育資源等多方面對城市發(fā)展形成新的壓力，也使得地方行政領(lǐng)導(dǎo)對類似的財(cái)政的投入有一定的顧慮，因此地方財(cái)政在對流動(dòng)人口的計(jì)劃生育經(jīng)費(fèi)投入方面不夠積極。
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