【正文】 予以支持；對生產(chǎn)經(jīng)營性債務(wù)，應按照市場原則協(xié)商解決。當前，要重點推進農(nóng)村義務(wù)教育歷史債務(wù)化解試點工作，有條件的要以省 為單位試點，暫不具備條件的也要進行局部試點。主要通過增加中央和省級財政投入，用 3 年左右時間，基本化解農(nóng)村義務(wù)教育的歷史債務(wù)。 （七）全面加強農(nóng)民工權(quán)益保障。建立統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場，形成城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)的制度。加快大中城市戶籍制度改革，探索在城鎮(zhèn)有穩(wěn)定職業(yè)和固定居所的農(nóng)民登記為城市居民的辦法。各地和有關(guān)部門要切實加強對農(nóng)民工的就業(yè)指導和服務(wù)。采取強有力的措施，建立農(nóng)民工工資正常增長和支付保障機制。健全農(nóng)民工社會保障制度，加快制定低費率、廣覆蓋、可轉(zhuǎn)移、與現(xiàn)行制度相銜接的農(nóng)民工養(yǎng)老保險辦法，擴大 工傷、醫(yī)療保險覆蓋范圍。鼓勵有條件的地方和企業(yè)通過多種形式，提供符合農(nóng)民工特點的低租金房屋，改善農(nóng)民工居住條件。農(nóng)民工輸入地要堅持以公辦學校為主接收農(nóng)民工子女就學，收費與當?shù)貙W生平等對待。農(nóng)民工輸出地要為留守兒童創(chuàng)造良好的學習、寄宿和監(jiān)護條件。深入開展 “ 共享藍天 ” 關(guān)愛農(nóng)村留守、流動兒童行動。 第 20 頁 共 23 頁 七、扎實推進農(nóng)村基層組織建設(shè) 農(nóng)村基層組織是落實農(nóng)村政策、做好 “ 三農(nóng) ” 工作的重要組織基礎(chǔ)。必須以改革創(chuàng)新精神全面加強農(nóng)村基層組織建設(shè)，增強基層組織帶領(lǐng)群眾發(fā)展生產(chǎn)、共建和諧的能力。 （一） 加強村級黨組織建設(shè)。鞏固和發(fā)展保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動成果，堅持和完善基層組織建設(shè)的有效經(jīng)驗和做法，深入推進農(nóng)村黨的建設(shè) “ 三級聯(lián)創(chuàng) ” 活動，加強以村黨組織為核心的村級組織配套建設(shè)，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。創(chuàng)新農(nóng)村基層黨組織設(shè)置和活動方式，加強和改進對流動黨員的服務(wù)和管理。進一步規(guī)范和完善黨員推薦、群眾推薦、黨內(nèi)選舉“ 兩推一選 ” 的辦法，選好配齊配強村黨組織領(lǐng)導班子。加強村級組織活動場所建設(shè)，建立城鄉(xiāng)黨的基層組織互幫互助機制。廣泛開展農(nóng)村黨員設(shè)崗定責、依崗承諾等活動，健全農(nóng)村黨員聯(lián)系和服務(wù)群眾的工作體 系。 （二）完善村民自治制度。健全基層黨組織領(lǐng)導的充滿活力的基層群眾自治制度。進一步規(guī)范和完善民主選舉，依法保障農(nóng)民群眾的推選權(quán)、直接提名權(quán)、投票權(quán)、罷免權(quán)。完善村民民主決策、民主管理、民主監(jiān)督制度，充分發(fā)揮農(nóng)民群眾在村級治理中的主體作用。有條件的地方村黨支部書記和村委會主任可交叉任職。堅決制止利用宗教、宗族、家族勢力干預基層經(jīng)濟社會事務(wù)管理的行為。堅持和完善 “ 一事一議 ” 制度。切實推行村務(wù)公 第 21 頁 共 23 頁 開，建立答疑糾錯的監(jiān)督制度。深入開展農(nóng)村普法教育，增強農(nóng)村基層干部和群眾的法制觀念。 （三）加強農(nóng) 村基層干部隊伍建設(shè)。按照辦事公道、作風正派、能帶領(lǐng)群眾致富的要求，注重從農(nóng)村知識青年、退伍軍人、外出務(wù)工返鄉(xiāng)農(nóng)民、農(nóng)村致富帶頭人中培養(yǎng)選拔村級組織骨干力量。制定鼓勵政策，引導高等學校畢業(yè)生和選派縣鄉(xiāng)年輕干部到鄉(xiāng)村任職。繼續(xù)加大從優(yōu)秀村干部中考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員、選任鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導干部的工作力度。推廣農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導班子成員由黨員和群眾公開推薦與上級黨組織推薦相結(jié)合的辦法，逐步擴大農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導班子直接選舉范圍。普遍開展農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠程教育。穩(wěn)定農(nóng)村基層干部隊伍，探索建立農(nóng)村基層干部激勵保障機制，逐步健全并落實 村干部報酬待遇和相應的社會保障制度。 （四）探索鄉(xiāng)村有效治理機制。引導共青團、婦聯(lián)等人民團體更好地發(fā)揮黨聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶作用。在黨組織領(lǐng)導下，培育和發(fā)展服務(wù) “ 三農(nóng) ” 的社會組織，發(fā)揮在擴大群眾參與、反映群眾訴求方面的積極作用，實現(xiàn)政府行政管理和基層群眾自治有效良性互動。鼓勵有條件的村建立與農(nóng)民生產(chǎn)生活密切相關(guān)的公益服務(wù)員制度。支持和幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建立工會基層組織。發(fā)揮民兵組織在新農(nóng)村建設(shè)中的作用。不斷增強社會自治功能，創(chuàng)新農(nóng)村社區(qū)管理和服務(wù)模式，優(yōu)先在城 XX 縣區(qū)開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè) 第 22 頁 共 23 頁 實驗工作，加強農(nóng)村警 務(wù)和消防工作，搞好農(nóng)村社會治安綜合治理，努力把農(nóng)村社區(qū)建設(shè)成管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會生活共同體。 八、加強和改善黨對 “ 三農(nóng) ” 工作的領(lǐng)導 做好農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作，是我們黨領(lǐng)導科學發(fā)展、促進社會和諧的重大歷史任務(wù)。必須始終堅持把解決好 “ 三農(nóng) ” 問題作為全黨工作的重中之重，牢牢把握 “ 三農(nóng) ” 工作主動權(quán)。 （一）毫不松懈地抓好農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作。全黨同志特別是各級領(lǐng)導干部要站在政治和戰(zhàn)略的高度，充分認識新時期 “ 三農(nóng) ”工作的艱巨性和緊迫性，切實增強做好 “ 三農(nóng) ” 工作的自覺性和主動性。當前和今 后一個時期，各級黨委、政府要把發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、促進農(nóng)民增收、保障農(nóng)產(chǎn)品供給、穩(wěn)定市場物價作為關(guān)系全局的大事來抓，認真落實中央各項強農(nóng)惠農(nóng)政策，在工作安排、財力分配、干部配備上，切實體現(xiàn)重中之重的要求。充分發(fā)揮各級黨委農(nóng)村工作領(lǐng)導機構(gòu)的協(xié)調(diào)作用，加強農(nóng)村工作綜合部門。各級領(lǐng)導干部要切實轉(zhuǎn)變工作作風，深入調(diào)查研究，努力把握“ 三農(nóng) ” 工作規(guī)律，不斷提高領(lǐng)導 “ 三農(nóng) ” 工作的水平。 （二）統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)。各地和有關(guān)部門要站在改革發(fā)展新的歷史起點，研究謀劃關(guān)系全局的重大戰(zhàn)略問題。 2024 年和今后 一段時間，要利用財政增收形勢較好的有利時機，針對農(nóng)業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，集中力量辦成幾件大事， 第 23 頁 共 23 頁 力爭在農(nóng)田水利建設(shè)、病險水庫除險加固、安全飲水、動物疫病防控、農(nóng)業(yè)科技研發(fā)推廣、農(nóng)村現(xiàn)代流通體系建設(shè)等方面取得重大進展和明顯成效。要科學制定規(guī)劃，明確工作目標，確定時間步驟，建立保障機制，確保如期完成。 （三）努力營造全社會參與支持社會主義新農(nóng)村建設(shè)的氛圍。鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)、加快農(nóng)村發(fā)展是全社會的共同責任。各行各業(yè)要結(jié)合自身特點，發(fā)揮各自優(yōu)勢，積極參與支持社會主義新農(nóng)村建設(shè)。要采取政策支持、輿論宣傳、榮譽激勵等形 式，引導社會各方面力量對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村進行結(jié)對幫扶、捐資捐助和智力支持，營造強農(nóng)惠農(nóng)的濃厚社會氛圍。 加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，做好 “ 三農(nóng) ” 工作，對穩(wěn)定經(jīng)濟社會發(fā)展大局具有特殊重要的意義。我們要緊密團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和 “ 三個代表 ” 重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，開拓進取，銳意創(chuàng)新，扎實工作，為奪取全面建設(shè)小康社會新勝利作出新的貢獻。