【正文】 予以支持；對生產經(jīng)營性債務，應按照市場原則協(xié)商解決。當前，要重點推進農村義務教育歷史債務化解試點工作，有條件的要以省 為單位試點，暫不具備條件的也要進行局部試點。主要通過增加中央和省級財政投入，用 3 年左右時間，基本化解農村義務教育的歷史債務。 （七）全面加強農民工權益保障。建立統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場，形成城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)的制度。加快大中城市戶籍制度改革，探索在城鎮(zhèn)有穩(wěn)定職業(yè)和固定居所的農民登記為城市居民的辦法。各地和有關部門要切實加強對農民工的就業(yè)指導和服務。采取強有力的措施，建立農民工工資正常增長和支付保障機制。健全農民工社會保障制度，加快制定低費率、廣覆蓋、可轉移、與現(xiàn)行制度相銜接的農民工養(yǎng)老保險辦法，擴大 工傷、醫(yī)療保險覆蓋范圍。鼓勵有條件的地方和企業(yè)通過多種形式，提供符合農民工特點的低租金房屋，改善農民工居住條件。農民工輸入地要堅持以公辦學校為主接收農民工子女就學，收費與當?shù)貙W生平等對待。農民工輸出地要為留守兒童創(chuàng)造良好的學習、寄宿和監(jiān)護條件。深入開展 “ 共享藍天 ” 關愛農村留守、流動兒童行動。 第 20 頁 共 23 頁 七、扎實推進農村基層組織建設 農村基層組織是落實農村政策、做好 “ 三農 ” 工作的重要組織基礎。必須以改革創(chuàng)新精神全面加強農村基層組織建設，增強基層組織帶領群眾發(fā)展生產、共建和諧的能力。 （一） 加強村級黨組織建設。鞏固和發(fā)展保持共產黨員先進性教育活動成果，堅持和完善基層組織建設的有效經(jīng)驗和做法，深入推進農村黨的建設 “ 三級聯(lián)創(chuàng) ” 活動，加強以村黨組織為核心的村級組織配套建設，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。創(chuàng)新農村基層黨組織設置和活動方式，加強和改進對流動黨員的服務和管理。進一步規(guī)范和完善黨員推薦、群眾推薦、黨內選舉“ 兩推一選 ” 的辦法，選好配齊配強村黨組織領導班子。加強村級組織活動場所建設，建立城鄉(xiāng)黨的基層組織互幫互助機制。廣泛開展農村黨員設崗定責、依崗承諾等活動，健全農村黨員聯(lián)系和服務群眾的工作體 系。 （二）完善村民自治制度。健全基層黨組織領導的充滿活力的基層群眾自治制度。進一步規(guī)范和完善民主選舉，依法保障農民群眾的推選權、直接提名權、投票權、罷免權。完善村民民主決策、民主管理、民主監(jiān)督制度，充分發(fā)揮農民群眾在村級治理中的主體作用。有條件的地方村黨支部書記和村委會主任可交叉任職。堅決制止利用宗教、宗族、家族勢力干預基層經(jīng)濟社會事務管理的行為。堅持和完善 “ 一事一議 ” 制度。切實推行村務公 第 21 頁 共 23 頁 開，建立答疑糾錯的監(jiān)督制度。深入開展農村普法教育，增強農村基層干部和群眾的法制觀念。 （三）加強農 村基層干部隊伍建設。按照辦事公道、作風正派、能帶領群眾致富的要求，注重從農村知識青年、退伍軍人、外出務工返鄉(xiāng)農民、農村致富帶頭人中培養(yǎng)選拔村級組織骨干力量。制定鼓勵政策，引導高等學校畢業(yè)生和選派縣鄉(xiāng)年輕干部到鄉(xiāng)村任職。繼續(xù)加大從優(yōu)秀村干部中考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員、選任鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部的工作力度。推廣農村基層黨組織領導班子成員由黨員和群眾公開推薦與上級黨組織推薦相結合的辦法，逐步擴大農村基層黨組織領導班子直接選舉范圍。普遍開展農村黨員干部現(xiàn)代遠程教育。穩(wěn)定農村基層干部隊伍，探索建立農村基層干部激勵保障機制，逐步健全并落實 村干部報酬待遇和相應的社會保障制度。 （四）探索鄉(xiāng)村有效治理機制。引導共青團、婦聯(lián)等人民團體更好地發(fā)揮黨聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶作用。在黨組織領導下，培育和發(fā)展服務 “ 三農 ” 的社會組織，發(fā)揮在擴大群眾參與、反映群眾訴求方面的積極作用，實現(xiàn)政府行政管理和基層群眾自治有效良性互動。鼓勵有條件的村建立與農民生產生活密切相關的公益服務員制度。支持和幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建立工會基層組織。發(fā)揮民兵組織在新農村建設中的作用。不斷增強社會自治功能，創(chuàng)新農村社區(qū)管理和服務模式，優(yōu)先在城 XX 縣區(qū)開展農村社區(qū)建設 第 22 頁 共 23 頁 實驗工作，加強農村警 務和消防工作，搞好農村社會治安綜合治理，努力把農村社區(qū)建設成管理有序、服務完善、文明祥和的社會生活共同體。 八、加強和改善黨對 “ 三農 ” 工作的領導 做好農業(yè)和農村工作，是我們黨領導科學發(fā)展、促進社會和諧的重大歷史任務。必須始終堅持把解決好 “ 三農 ” 問題作為全黨工作的重中之重，牢牢把握 “ 三農 ” 工作主動權。 （一）毫不松懈地抓好農業(yè)和農村工作。全黨同志特別是各級領導干部要站在政治和戰(zhàn)略的高度，充分認識新時期 “ 三農 ”工作的艱巨性和緊迫性，切實增強做好 “ 三農 ” 工作的自覺性和主動性。當前和今 后一個時期，各級黨委、政府要把發(fā)展農業(yè)生產、促進農民增收、保障農產品供給、穩(wěn)定市場物價作為關系全局的大事來抓，認真落實中央各項強農惠農政策，在工作安排、財力分配、干部配備上，切實體現(xiàn)重中之重的要求。充分發(fā)揮各級黨委農村工作領導機構的協(xié)調作用，加強農村工作綜合部門。各級領導干部要切實轉變工作作風，深入調查研究，努力把握“ 三農 ” 工作規(guī)律，不斷提高領導 “ 三農 ” 工作的水平。 （二）統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點加強農業(yè)基礎建設。各地和有關部門要站在改革發(fā)展新的歷史起點，研究謀劃關系全局的重大戰(zhàn)略問題。 2024 年和今后 一段時間，要利用財政增收形勢較好的有利時機，針對農業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，集中力量辦成幾件大事， 第 23 頁 共 23 頁 力爭在農田水利建設、病險水庫除險加固、安全飲水、動物疫病防控、農業(yè)科技研發(fā)推廣、農村現(xiàn)代流通體系建設等方面取得重大進展和明顯成效。要科學制定規(guī)劃，明確工作目標，確定時間步驟，建立保障機制，確保如期完成。 （三）努力營造全社會參與支持社會主義新農村建設的氛圍。鞏固農業(yè)基礎、加快農村發(fā)展是全社會的共同責任。各行各業(yè)要結合自身特點，發(fā)揮各自優(yōu)勢，積極參與支持社會主義新農村建設。要采取政策支持、輿論宣傳、榮譽激勵等形 式，引導社會各方面力量對農業(yè)和農村進行結對幫扶、捐資捐助和智力支持，營造強農惠農的濃厚社會氛圍。 加強農業(yè)基礎，做好 “ 三農 ” 工作，對穩(wěn)定經(jīng)濟社會發(fā)展大局具有特殊重要的意義。我們要緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和 “ 三個代表 ” 重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，開拓進取，銳意創(chuàng)新，扎實工作，為奪取全面建設小康社會新勝利作出新的貢獻。