【正文】 關(guān)中平原東部，全縣國土面積 1121 平方公里，耕地 90 萬畝，轄 8 鎮(zhèn) 6 鄉(xiāng) 266 個(gè)行政村，總?cè)丝?40 萬，其中農(nóng)村人口 30 萬，低收入人口 萬，占農(nóng)村人口的 28%。 2024 年被確定為省級扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣。 新階段以來，縣委、縣政府堅(jiān)持以扶貧開發(fā)統(tǒng)攬農(nóng)村工作全局，累計(jì)投入財(cái)政扶貧資金 6000 余萬元，啟動(dòng)建設(shè)扶貧開發(fā)重點(diǎn)村 73 個(gè)，搬遷貧困人口 1122 戶、 5240 人，實(shí)現(xiàn)脫貧 萬人。自 2024 年被確定為互助資金試點(diǎn)縣以來，我們按照 “ 政府主導(dǎo)、合力共推、謹(jǐn)慎操作、穩(wěn)步推進(jìn) ” 的原則，創(chuàng)新工作機(jī)制，規(guī)范運(yùn)營管理，努力提高貧困群眾自我發(fā)展能力。截止目前，全 第 26 頁 共 31 頁 縣 20 個(gè)試點(diǎn)村入會農(nóng)戶 3406 戶，占試點(diǎn)村 5589 戶的 61%，低收入農(nóng)戶入會 1227 戶，入會率 66%，贈(zèng)送 171 戶，配送 513 戶?；ブY金總規(guī)模達(dá)到 ，其中財(cái)政扶貧資金 300萬元，吸納農(nóng)戶基準(zhǔn)互助金 萬元，社會無條件捐贈(zèng) 萬元。累計(jì)發(fā)放借款 萬元，借款戶占會員總數(shù)的 55%，按期還款率 100%。我們的主要做法和體會是： 一、堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動(dòng)工作落實(shí)?；ブY金是提高貧困村和貧困群眾自我發(fā)展能力，促進(jìn)貧困群眾增收致富的重要舉措。一是強(qiáng)化組織保障?？h上成立了以政府主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭負(fù)責(zé)，相關(guān)部門和金融機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人為成員的互助資金項(xiàng)目工作領(lǐng)導(dǎo)小組；各試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了由政府主要負(fù)責(zé)人為組長的試點(diǎn)工作指導(dǎo)組；各項(xiàng)目村也成立了以村兩委負(fù)責(zé)人牽 頭，貧困群眾參加的籌備小組，建立健全了縣鄉(xiāng)村三級聯(lián)動(dòng)的互助資金試點(diǎn)工作機(jī)構(gòu)。二是落實(shí)人員經(jīng)費(fèi)。縣政府常務(wù)會專題研究互助資金試點(diǎn)工作，新增 5 名事業(yè)編制，從全縣黨政機(jī)關(guān)和金融機(jī)構(gòu)抽調(diào)專業(yè)人員充實(shí)了力量。縣財(cái)政專項(xiàng)列支 30萬元，落實(shí)了 09年度 10個(gè)項(xiàng)目村配套資金，為 20 個(gè)村解決項(xiàng)目開辦費(fèi)用 4 萬元，為主管部門劃撥工作經(jīng)費(fèi)15 萬元，有力推進(jìn)了試點(diǎn)工作的順利實(shí)施。三是周密制定方案。按照中、省要求，我們在充分調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，由扶貧部門牽頭，會同財(cái)政、人行、監(jiān)察、審計(jì)等成員單位，結(jié)合縣情實(shí)際，精心制定了互助資金試點(diǎn)工作實(shí) 施方案，明確了指導(dǎo)思想、實(shí)施 第 27 頁 共 31 頁 原則和工作步驟，確保了試點(diǎn)工作有章可循、有規(guī)可依。四是強(qiáng)化政策宣傳。堅(jiān)持把政策的學(xué)習(xí)、領(lǐng)會和宣傳貫穿工作始終，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)、試點(diǎn)村干部進(jìn)行多層次、全方位的政策培訓(xùn)。各項(xiàng)目村還通過會議、板報(bào)、橫幅等形式廣泛宣傳，從而使互助資金試點(diǎn)工作家喻戶曉，人人皆知。 二、健全組織機(jī)構(gòu)，精心啟動(dòng)實(shí)施。互助資金是貧困村建立的民有、民用、民管、民享、周轉(zhuǎn)使用的生產(chǎn)發(fā)展資金，其實(shí)施的成功與否直接關(guān)系扶貧對象的切身利益。在試點(diǎn)村的確定和互助協(xié)會組織機(jī)構(gòu)的產(chǎn)生上，我們始終把定好村、選好人作為 互助資金工作成敗的關(guān)鍵。一是精心選點(diǎn)實(shí)施。按照公開、公平、公正的原則，在全縣 91 個(gè)扶貧開發(fā)重點(diǎn)村中，按照產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、干部作風(fēng)硬、村風(fēng)民風(fēng)優(yōu)等條件，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)提名、部門考察、政府審定，層層篩選確定 20 個(gè)貧困互助資金試點(diǎn)村。二是堅(jiān)持依法選舉。把群眾信任、公道正派、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)，有強(qiáng)烈的事業(yè)心和責(zé)任感作為協(xié)會管理人員的首要條件。制定《選舉辦法》，對候選人的產(chǎn)生、參會人數(shù)和獲得當(dāng)選兩個(gè)三分之二等關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行了界定。堅(jiān)持會員全程參與、醞釀提名，籌備小組綜合后提出初步候選人，提交會員大會表決產(chǎn)生正式候選人后進(jìn)行選舉，充分體現(xiàn) 了會員的意志，為協(xié)會的健康運(yùn)行提供了堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。三是明確試點(diǎn)要求。結(jié)合試點(diǎn)村群眾的收入水平，合理確定基準(zhǔn)互助金，明確要求入會戶數(shù)必須占全村總戶數(shù)的 60%以上。對贈(zèng) 第 28 頁 共 31 頁 送和配送的農(nóng)戶由本人申請、村民會議或村民小組會議討論、張榜公示后確定，總體控制在總戶數(shù)的 5%和 15%以內(nèi)。 三、完善各項(xiàng)制度，強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)。建立項(xiàng)目管理制度是項(xiàng)目健康運(yùn)行的客觀要求，強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)是項(xiàng)目可持續(xù)運(yùn)行的有力保障。一是科學(xué)制定協(xié)會《章程》。堅(jiān)持以中、省文件為依據(jù)，緊密結(jié)合縣情實(shí)際，始終把《章程》的修訂作為制度建設(shè)的重點(diǎn)，在聽取 協(xié)會會員的意見和建議后提出初步意見，提交協(xié)會會員討論通過，最后由縣扶貧辦和民政局共同審查批準(zhǔn)執(zhí)行。在審查過程中，對協(xié)會和監(jiān)事會屆期、聯(lián)保小組人員組成、借款擔(dān)保程序、資金月占用費(fèi)率、年分紅率、逾期借款處罰等一些關(guān)鍵問題進(jìn)行了嚴(yán)格界定。二是建立健全管理制度。按照省辦建立項(xiàng)目規(guī)范管理制度的要求，我們經(jīng)過與金融機(jī)構(gòu)專業(yè)人員多次探討，建立了組織機(jī)構(gòu)管理、會員情況管理、項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)監(jiān)測管理、借款手續(xù)管理、帳務(wù)管理、項(xiàng)目管理等六項(xiàng)制度，并跟蹤落實(shí)，從根本上保證了項(xiàng)目工作的規(guī)范運(yùn)行，最大限度地的規(guī)避了資金運(yùn)行的風(fēng)險(xiǎn)。三是強(qiáng)化業(yè) 務(wù)培訓(xùn)。按照先培訓(xùn)后實(shí)施的原則，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管領(lǐng)導(dǎo)、扶貧干事和項(xiàng)目村的管理人員為重點(diǎn)。多次聘請省辦貨款處、市銀監(jiān)局和金融部門等專業(yè)人員，以省上的《指導(dǎo)意見》、風(fēng)險(xiǎn)防范和會計(jì)實(shí)務(wù)為重點(diǎn)進(jìn)行專題輔導(dǎo)，組織學(xué)習(xí)了《貸款通則》、《會計(jì)法》、《經(jīng)濟(jì)合同法》、《擔(dān)保法》等內(nèi)容。在培訓(xùn)學(xué)習(xí)中，以《章程》的修訂為重點(diǎn)，以規(guī)范管理為目標(biāo)，以風(fēng)險(xiǎn)防范為關(guān) 第 29 頁 共 31 頁 鍵，通過討論提問、集中解答問題等靈活多樣的形式，從而確保了培訓(xùn)效果，提高了管理人員勝任工作的能力。 四、狠抓規(guī)范運(yùn)行，防范資金風(fēng)險(xiǎn)。確保資金安全是項(xiàng)目規(guī)范運(yùn)行的先決條件。 一是強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)，使會員樹立誠信意識、法律意識和監(jiān)督意識。積極開展 “ 有借有還，再借不難 ” 的誠信大宣傳，在審核借款中，引導(dǎo)會員樹立權(quán)利義務(wù)對等意識，在享受借款權(quán)利的同時(shí)，要履行監(jiān)督協(xié)會規(guī)范運(yùn)行的義務(wù)；在享受擔(dān)保借款權(quán)利的同時(shí)，更要履行相關(guān)的聯(lián)保責(zé)任。二是嚴(yán)肅《章程》規(guī)定，約束會員行為。嚴(yán)格控制借款額度和借款期限，規(guī)定會員最高借款上限為 3000 元，最長借款時(shí)間不超過 12 個(gè)月。以扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展為重點(diǎn)，嚴(yán)把資金用途關(guān)。三是嚴(yán)控兩條紅線，化解資金風(fēng)險(xiǎn)。按照《指導(dǎo)意見》中同一借款周期內(nèi)借款戶必須控制在50%以內(nèi)和借款資金 規(guī)模必須控制在資金總額 80%以內(nèi)的兩條紅線要求，結(jié)合我縣吸納互助金占到總資金 50%的實(shí)際，討論提出了控制風(fēng)險(xiǎn)的五種方法：即擔(dān)保消化法。采取一擔(dān)一借、二擔(dān)不借（借款后只能擔(dān)保一次，擔(dān)保兩次后不得借款）的方法，將借款戶控制在 60%以內(nèi)；民意調(diào)查法。深入調(diào)查，全面掌握不需要借款戶占協(xié)會總戶數(shù)的比例；額度高限法。規(guī)定借款不超過本人繳納互助金的 3 倍；調(diào)整余缺法。把借款戶數(shù)和額度交由聯(lián)保小組確定，以聯(lián)保小組的穩(wěn)定來保證協(xié)會的穩(wěn)定；計(jì)劃控制法。按農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期， 第 30 頁 共 31 頁 一、二季度控制在 60%， 三、四季度分別 控制在 20%。四是強(qiáng)化監(jiān)督管理，促進(jìn)規(guī)范運(yùn)作。要求村兩委會既要加強(qiáng)對互助資金協(xié)會的領(lǐng)導(dǎo)和支持，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正處理，又不能干預(yù)互助協(xié)會的具體管理，確?；ブ鷧f(xié)會獨(dú)立運(yùn)行；項(xiàng)目主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府做好日常監(jiān)測和定期評估工作，堅(jiān)持月報(bào)表、季檢查、半年和年終考核獎(jiǎng)懲制度，充分發(fā)揮各級和主管部門對互助資金監(jiān)督管理的保駕護(hù)航作用。 五、突出示范帶動(dòng)，提升發(fā)展能力。促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村發(fā)展，是實(shí)施互助資金項(xiàng)目的初衷和目標(biāo)。從我縣項(xiàng)目實(shí)施的情況來看，一是培育壯大了貧困村支柱產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。圍繞 建設(shè)百萬頭生豬大縣和果業(yè)強(qiáng)縣目標(biāo)，我們重點(diǎn)扶持了羅家洼鄉(xiāng)西永固等 9 個(gè)生豬養(yǎng)殖示范村，王莊洛城等 6 個(gè)蘋果產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)村和莊頭鄉(xiāng)郭家莊等 5 個(gè)特色產(chǎn)業(yè)示范村。累計(jì)發(fā)展蘋果面積 4500 畝，建設(shè)生豬標(biāo)準(zhǔn)化圈舍 145 棟，發(fā)展庭院式養(yǎng)殖 370 戶，栽植大棚櫻桃 150 畝，種植中藥材 2600 畝，其中5 個(gè)村已躋身全省優(yōu)質(zhì)蘋果示范基地， 3 個(gè)村成為市級一村一品示范村， 9 個(gè)村成為全縣生豬養(yǎng)殖示范村，互助協(xié)會日益成為幫助農(nóng)民脫貧致富、培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、加快村域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的助推器。二是互助資金扶貧到戶模式，直接促進(jìn)了會員戶增收。貧困戶由于底子薄、基 礎(chǔ)差、缺資金，發(fā)展產(chǎn)業(yè)舉步維艱，扶貧互助資金一定程度上緩解了這一矛盾，拓寬了貧困戶的增收渠道，增加了 第 31 頁 共 31 頁 貧困戶收入。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我縣互助協(xié)會共扶持種植業(yè) 萬元，養(yǎng)殖業(yè) 萬元，其它產(chǎn)業(yè) 93 萬元，會員戶收入增幅高于非會員戶的 30%以上。三是提高了貧困群眾自我管理、自我發(fā)展和互濟(jì)互助的能力?；ブ鷧f(xié)會從籌備到成立，農(nóng)戶全程參與，尤其是協(xié)會的運(yùn)行管理直接由會員自己負(fù)責(zé)，會員的自我管理、發(fā)展能力和民主管理意識明顯增強(qiáng)。據(jù)調(diào)查，在我縣實(shí)施互助資金項(xiàng)目的村，基層組織建設(shè)、村級民主管理水平明顯高于非項(xiàng)目村。 扶貧開發(fā)是一項(xiàng)長期、艱巨的工作?；ブY金項(xiàng)目作為一種全新的扶貧開發(fā)方式，必將在提高貧困村發(fā)展能力，促進(jìn)貧困戶增收中發(fā)揮更加重要的作用。我們將以這次會議為契機(jī)，學(xué)習(xí)先進(jìn)，尋找差距，創(chuàng)新思路，扎實(shí)工作，不斷提升互助資金的管理水平和資金利用率，推動(dòng)全縣扶貧開發(fā)工作再上新臺階。