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5全省扶貧工作會議經(jīng)驗材料之八-資料下載頁

2025-08-28 22:16本頁面
  

【正文】 關中平原東部,全縣國土面積 1121 平方公里,耕地 90 萬畝,轄 8 鎮(zhèn) 6 鄉(xiāng) 266 個行政村,總人口 40 萬,其中農(nóng)村人口 30 萬,低收入人口 萬,占農(nóng)村人口的 28%。 2024 年被確定為省級扶貧開發(fā)工作重點縣。 新階段以來,縣委、縣政府堅持以扶貧開發(fā)統(tǒng)攬農(nóng)村工作全局,累計投入財政扶貧資金 6000 余萬元,啟動建設扶貧開發(fā)重點村 73 個,搬遷貧困人口 1122 戶、 5240 人,實現(xiàn)脫貧 萬人。自 2024 年被確定為互助資金試點縣以來,我們按照 “ 政府主導、合力共推、謹慎操作、穩(wěn)步推進 ” 的原則,創(chuàng)新工作機制,規(guī)范運營管理,努力提高貧困群眾自我發(fā)展能力。截止目前,全 第 26 頁 共 31 頁 縣 20 個試點村入會農(nóng)戶 3406 戶,占試點村 5589 戶的 61%,低收入農(nóng)戶入會 1227 戶,入會率 66%,贈送 171 戶,配送 513 戶?;ブY金總規(guī)模達到 ,其中財政扶貧資金 300萬元,吸納農(nóng)戶基準互助金 萬元,社會無條件捐贈 萬元。累計發(fā)放借款 萬元,借款戶占會員總數(shù)的 55%,按期還款率 100%。我們的主要做法和體會是: 一、堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào),推動工作落實?;ブY金是提高貧困村和貧困群眾自我發(fā)展能力,促進貧困群眾增收致富的重要舉措。一是強化組織保障??h上成立了以政府主要領導牽頭負責,相關部門和金融機構負責人為成員的互助資金項目工作領導小組;各試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了由政府主要負責人為組長的試點工作指導組;各項目村也成立了以村兩委負責人牽 頭,貧困群眾參加的籌備小組,建立健全了縣鄉(xiāng)村三級聯(lián)動的互助資金試點工作機構。二是落實人員經(jīng)費??h政府常務會專題研究互助資金試點工作,新增 5 名事業(yè)編制,從全縣黨政機關和金融機構抽調(diào)專業(yè)人員充實了力量??h財政專項列支 30萬元,落實了 09年度 10個項目村配套資金,為 20 個村解決項目開辦費用 4 萬元,為主管部門劃撥工作經(jīng)費15 萬元,有力推進了試點工作的順利實施。三是周密制定方案。按照中、省要求,我們在充分調(diào)研論證的基礎上,由扶貧部門牽頭,會同財政、人行、監(jiān)察、審計等成員單位,結合縣情實際,精心制定了互助資金試點工作實 施方案,明確了指導思想、實施 第 27 頁 共 31 頁 原則和工作步驟,確保了試點工作有章可循、有規(guī)可依。四是強化政策宣傳。堅持把政策的學習、領會和宣傳貫穿工作始終,對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領導、試點村干部進行多層次、全方位的政策培訓。各項目村還通過會議、板報、橫幅等形式廣泛宣傳,從而使互助資金試點工作家喻戶曉,人人皆知。 二、健全組織機構,精心啟動實施?;ブY金是貧困村建立的民有、民用、民管、民享、周轉使用的生產(chǎn)發(fā)展資金,其實施的成功與否直接關系扶貧對象的切身利益。在試點村的確定和互助協(xié)會組織機構的產(chǎn)生上,我們始終把定好村、選好人作為 互助資金工作成敗的關鍵。一是精心選點實施。按照公開、公平、公正的原則,在全縣 91 個扶貧開發(fā)重點村中,按照產(chǎn)業(yè)基礎好、干部作風硬、村風民風優(yōu)等條件,經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)提名、部門考察、政府審定,層層篩選確定 20 個貧困互助資金試點村。二是堅持依法選舉。把群眾信任、公道正派、業(yè)務能力強,有強烈的事業(yè)心和責任感作為協(xié)會管理人員的首要條件。制定《選舉辦法》,對候選人的產(chǎn)生、參會人數(shù)和獲得當選兩個三分之二等關鍵環(huán)節(jié)進行了界定。堅持會員全程參與、醞釀提名,籌備小組綜合后提出初步候選人,提交會員大會表決產(chǎn)生正式候選人后進行選舉,充分體現(xiàn) 了會員的意志,為協(xié)會的健康運行提供了堅強的組織保證。三是明確試點要求。結合試點村群眾的收入水平,合理確定基準互助金,明確要求入會戶數(shù)必須占全村總戶數(shù)的 60%以上。對贈 第 28 頁 共 31 頁 送和配送的農(nóng)戶由本人申請、村民會議或村民小組會議討論、張榜公示后確定,總體控制在總戶數(shù)的 5%和 15%以內(nèi)。 三、完善各項制度,強化業(yè)務培訓。建立項目管理制度是項目健康運行的客觀要求,強化業(yè)務培訓是項目可持續(xù)運行的有力保障。一是科學制定協(xié)會《章程》。堅持以中、省文件為依據(jù),緊密結合縣情實際,始終把《章程》的修訂作為制度建設的重點,在聽取 協(xié)會會員的意見和建議后提出初步意見,提交協(xié)會會員討論通過,最后由縣扶貧辦和民政局共同審查批準執(zhí)行。在審查過程中,對協(xié)會和監(jiān)事會屆期、聯(lián)保小組人員組成、借款擔保程序、資金月占用費率、年分紅率、逾期借款處罰等一些關鍵問題進行了嚴格界定。二是建立健全管理制度。按照省辦建立項目規(guī)范管理制度的要求,我們經(jīng)過與金融機構專業(yè)人員多次探討,建立了組織機構管理、會員情況管理、項目統(tǒng)計監(jiān)測管理、借款手續(xù)管理、帳務管理、項目管理等六項制度,并跟蹤落實,從根本上保證了項目工作的規(guī)范運行,最大限度地的規(guī)避了資金運行的風險。三是強化業(yè) 務培訓。按照先培訓后實施的原則,以鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管領導、扶貧干事和項目村的管理人員為重點。多次聘請省辦貨款處、市銀監(jiān)局和金融部門等專業(yè)人員,以省上的《指導意見》、風險防范和會計實務為重點進行專題輔導,組織學習了《貸款通則》、《會計法》、《經(jīng)濟合同法》、《擔保法》等內(nèi)容。在培訓學習中,以《章程》的修訂為重點,以規(guī)范管理為目標,以風險防范為關 第 29 頁 共 31 頁 鍵,通過討論提問、集中解答問題等靈活多樣的形式,從而確保了培訓效果,提高了管理人員勝任工作的能力。 四、狠抓規(guī)范運行,防范資金風險。確保資金安全是項目規(guī)范運行的先決條件。 一是強化宣傳引導,使會員樹立誠信意識、法律意識和監(jiān)督意識。積極開展 “ 有借有還,再借不難 ” 的誠信大宣傳,在審核借款中,引導會員樹立權利義務對等意識,在享受借款權利的同時,要履行監(jiān)督協(xié)會規(guī)范運行的義務;在享受擔保借款權利的同時,更要履行相關的聯(lián)保責任。二是嚴肅《章程》規(guī)定,約束會員行為。嚴格控制借款額度和借款期限,規(guī)定會員最高借款上限為 3000 元,最長借款時間不超過 12 個月。以扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展為重點,嚴把資金用途關。三是嚴控兩條紅線,化解資金風險。按照《指導意見》中同一借款周期內(nèi)借款戶必須控制在50%以內(nèi)和借款資金 規(guī)模必須控制在資金總額 80%以內(nèi)的兩條紅線要求,結合我縣吸納互助金占到總資金 50%的實際,討論提出了控制風險的五種方法:即擔保消化法。采取一擔一借、二擔不借(借款后只能擔保一次,擔保兩次后不得借款)的方法,將借款戶控制在 60%以內(nèi);民意調(diào)查法。深入調(diào)查,全面掌握不需要借款戶占協(xié)會總戶數(shù)的比例;額度高限法。規(guī)定借款不超過本人繳納互助金的 3 倍;調(diào)整余缺法。把借款戶數(shù)和額度交由聯(lián)保小組確定,以聯(lián)保小組的穩(wěn)定來保證協(xié)會的穩(wěn)定;計劃控制法。按農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期, 第 30 頁 共 31 頁 一、二季度控制在 60%, 三、四季度分別 控制在 20%。四是強化監(jiān)督管理,促進規(guī)范運作。要求村兩委會既要加強對互助資金協(xié)會的領導和支持,發(fā)現(xiàn)問題及時糾正處理,又不能干預互助協(xié)會的具體管理,確?;ブ鷧f(xié)會獨立運行;項目主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府做好日常監(jiān)測和定期評估工作,堅持月報表、季檢查、半年和年終考核獎懲制度,充分發(fā)揮各級和主管部門對互助資金監(jiān)督管理的保駕護航作用。 五、突出示范帶動,提升發(fā)展能力。促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村發(fā)展,是實施互助資金項目的初衷和目標。從我縣項目實施的情況來看,一是培育壯大了貧困村支柱產(chǎn)業(yè),促進了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。圍繞 建設百萬頭生豬大縣和果業(yè)強縣目標,我們重點扶持了羅家洼鄉(xiāng)西永固等 9 個生豬養(yǎng)殖示范村,王莊洛城等 6 個蘋果產(chǎn)業(yè)重點村和莊頭鄉(xiāng)郭家莊等 5 個特色產(chǎn)業(yè)示范村。累計發(fā)展蘋果面積 4500 畝,建設生豬標準化圈舍 145 棟,發(fā)展庭院式養(yǎng)殖 370 戶,栽植大棚櫻桃 150 畝,種植中藥材 2600 畝,其中5 個村已躋身全省優(yōu)質(zhì)蘋果示范基地, 3 個村成為市級一村一品示范村, 9 個村成為全縣生豬養(yǎng)殖示范村,互助協(xié)會日益成為幫助農(nóng)民脫貧致富、培育主導產(chǎn)業(yè)、加快村域經(jīng)濟發(fā)展的助推器。二是互助資金扶貧到戶模式,直接促進了會員戶增收。貧困戶由于底子薄、基 礎差、缺資金,發(fā)展產(chǎn)業(yè)舉步維艱,扶貧互助資金一定程度上緩解了這一矛盾,拓寬了貧困戶的增收渠道,增加了 第 31 頁 共 31 頁 貧困戶收入。據(jù)統(tǒng)計,我縣互助協(xié)會共扶持種植業(yè) 萬元,養(yǎng)殖業(yè) 萬元,其它產(chǎn)業(yè) 93 萬元,會員戶收入增幅高于非會員戶的 30%以上。三是提高了貧困群眾自我管理、自我發(fā)展和互濟互助的能力?;ブ鷧f(xié)會從籌備到成立,農(nóng)戶全程參與,尤其是協(xié)會的運行管理直接由會員自己負責,會員的自我管理、發(fā)展能力和民主管理意識明顯增強。據(jù)調(diào)查,在我縣實施互助資金項目的村,基層組織建設、村級民主管理水平明顯高于非項目村。 扶貧開發(fā)是一項長期、艱巨的工作?;ブY金項目作為一種全新的扶貧開發(fā)方式,必將在提高貧困村發(fā)展能力,促進貧困戶增收中發(fā)揮更加重要的作用。我們將以這次會議為契機,學習先進,尋找差距,創(chuàng)新思路,扎實工作,不斷提升互助資金的管理水平和資金利用率,推動全縣扶貧開發(fā)工作再上新臺階。
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