【正文】 關中平原東部，全縣國土面積 1121 平方公里，耕地 90 萬畝，轄 8 鎮(zhèn) 6 鄉(xiāng) 266 個行政村，總人口 40 萬，其中農(nóng)村人口 30 萬，低收入人口 萬，占農(nóng)村人口的 28%。 2024 年被確定為省級扶貧開發(fā)工作重點縣。 新階段以來，縣委、縣政府堅持以扶貧開發(fā)統(tǒng)攬農(nóng)村工作全局，累計投入財政扶貧資金 6000 余萬元，啟動建設扶貧開發(fā)重點村 73 個，搬遷貧困人口 1122 戶、 5240 人，實現(xiàn)脫貧 萬人。自 2024 年被確定為互助資金試點縣以來，我們按照 “ 政府主導、合力共推、謹慎操作、穩(wěn)步推進 ” 的原則，創(chuàng)新工作機制，規(guī)范運營管理，努力提高貧困群眾自我發(fā)展能力。截止目前，全 第 26 頁 共 31 頁 縣 20 個試點村入會農(nóng)戶 3406 戶，占試點村 5589 戶的 61%，低收入農(nóng)戶入會 1227 戶，入會率 66%，贈送 171 戶，配送 513 戶?；ブY金總規(guī)模達到 ，其中財政扶貧資金 300萬元，吸納農(nóng)戶基準互助金 萬元，社會無條件捐贈 萬元。累計發(fā)放借款 萬元，借款戶占會員總數(shù)的 55%，按期還款率 100%。我們的主要做法和體會是： 一、堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動工作落實?；ブY金是提高貧困村和貧困群眾自我發(fā)展能力，促進貧困群眾增收致富的重要舉措。一是強化組織保障?？h上成立了以政府主要領導牽頭負責，相關部門和金融機構負責人為成員的互助資金項目工作領導小組；各試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了由政府主要負責人為組長的試點工作指導組；各項目村也成立了以村兩委負責人牽 頭，貧困群眾參加的籌備小組，建立健全了縣鄉(xiāng)村三級聯(lián)動的互助資金試點工作機構。二是落實人員經(jīng)費?？h政府常務會專題研究互助資金試點工作，新增 5 名事業(yè)編制，從全縣黨政機關和金融機構抽調(diào)專業(yè)人員充實了力量?？h財政專項列支 30萬元，落實了 09年度 10個項目村配套資金，為 20 個村解決項目開辦費用 4 萬元，為主管部門劃撥工作經(jīng)費15 萬元，有力推進了試點工作的順利實施。三是周密制定方案。按照中、省要求，我們在充分調(diào)研論證的基礎上，由扶貧部門牽頭，會同財政、人行、監(jiān)察、審計等成員單位，結合縣情實際，精心制定了互助資金試點工作實 施方案，明確了指導思想、實施 第 27 頁 共 31 頁 原則和工作步驟，確保了試點工作有章可循、有規(guī)可依。四是強化政策宣傳。堅持把政策的學習、領會和宣傳貫穿工作始終，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領導、試點村干部進行多層次、全方位的政策培訓。各項目村還通過會議、板報、橫幅等形式廣泛宣傳，從而使互助資金試點工作家喻戶曉，人人皆知。 二、健全組織機構，精心啟動實施?；ブY金是貧困村建立的民有、民用、民管、民享、周轉使用的生產(chǎn)發(fā)展資金，其實施的成功與否直接關系扶貧對象的切身利益。在試點村的確定和互助協(xié)會組織機構的產(chǎn)生上，我們始終把定好村、選好人作為 互助資金工作成敗的關鍵。一是精心選點實施。按照公開、公平、公正的原則，在全縣 91 個扶貧開發(fā)重點村中，按照產(chǎn)業(yè)基礎好、干部作風硬、村風民風優(yōu)等條件，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)提名、部門考察、政府審定，層層篩選確定 20 個貧困互助資金試點村。二是堅持依法選舉。把群眾信任、公道正派、業(yè)務能力強，有強烈的事業(yè)心和責任感作為協(xié)會管理人員的首要條件。制定《選舉辦法》，對候選人的產(chǎn)生、參會人數(shù)和獲得當選兩個三分之二等關鍵環(huán)節(jié)進行了界定。堅持會員全程參與、醞釀提名，籌備小組綜合后提出初步候選人，提交會員大會表決產(chǎn)生正式候選人后進行選舉，充分體現(xiàn) 了會員的意志，為協(xié)會的健康運行提供了堅強的組織保證。三是明確試點要求。結合試點村群眾的收入水平，合理確定基準互助金，明確要求入會戶數(shù)必須占全村總戶數(shù)的 60%以上。對贈 第 28 頁 共 31 頁 送和配送的農(nóng)戶由本人申請、村民會議或村民小組會議討論、張榜公示后確定，總體控制在總戶數(shù)的 5%和 15%以內(nèi)。 三、完善各項制度，強化業(yè)務培訓。建立項目管理制度是項目健康運行的客觀要求，強化業(yè)務培訓是項目可持續(xù)運行的有力保障。一是科學制定協(xié)會《章程》。堅持以中、省文件為依據(jù)，緊密結合縣情實際，始終把《章程》的修訂作為制度建設的重點，在聽取 協(xié)會會員的意見和建議后提出初步意見，提交協(xié)會會員討論通過，最后由縣扶貧辦和民政局共同審查批準執(zhí)行。在審查過程中，對協(xié)會和監(jiān)事會屆期、聯(lián)保小組人員組成、借款擔保程序、資金月占用費率、年分紅率、逾期借款處罰等一些關鍵問題進行了嚴格界定。二是建立健全管理制度。按照省辦建立項目規(guī)范管理制度的要求，我們經(jīng)過與金融機構專業(yè)人員多次探討，建立了組織機構管理、會員情況管理、項目統(tǒng)計監(jiān)測管理、借款手續(xù)管理、帳務管理、項目管理等六項制度，并跟蹤落實，從根本上保證了項目工作的規(guī)范運行，最大限度地的規(guī)避了資金運行的風險。三是強化業(yè) 務培訓。按照先培訓后實施的原則，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管領導、扶貧干事和項目村的管理人員為重點。多次聘請省辦貨款處、市銀監(jiān)局和金融部門等專業(yè)人員，以省上的《指導意見》、風險防范和會計實務為重點進行專題輔導，組織學習了《貸款通則》、《會計法》、《經(jīng)濟合同法》、《擔保法》等內(nèi)容。在培訓學習中，以《章程》的修訂為重點，以規(guī)范管理為目標，以風險防范為關 第 29 頁 共 31 頁 鍵，通過討論提問、集中解答問題等靈活多樣的形式，從而確保了培訓效果，提高了管理人員勝任工作的能力。 四、狠抓規(guī)范運行，防范資金風險。確保資金安全是項目規(guī)范運行的先決條件。 一是強化宣傳引導，使會員樹立誠信意識、法律意識和監(jiān)督意識。積極開展 “ 有借有還，再借不難 ” 的誠信大宣傳，在審核借款中，引導會員樹立權利義務對等意識，在享受借款權利的同時，要履行監(jiān)督協(xié)會規(guī)范運行的義務；在享受擔保借款權利的同時，更要履行相關的聯(lián)保責任。二是嚴肅《章程》規(guī)定，約束會員行為。嚴格控制借款額度和借款期限，規(guī)定會員最高借款上限為 3000 元，最長借款時間不超過 12 個月。以扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展為重點，嚴把資金用途關。三是嚴控兩條紅線，化解資金風險。按照《指導意見》中同一借款周期內(nèi)借款戶必須控制在50%以內(nèi)和借款資金 規(guī)模必須控制在資金總額 80%以內(nèi)的兩條紅線要求，結合我縣吸納互助金占到總資金 50%的實際，討論提出了控制風險的五種方法：即擔保消化法。采取一擔一借、二擔不借（借款后只能擔保一次，擔保兩次后不得借款）的方法，將借款戶控制在 60%以內(nèi)；民意調(diào)查法。深入調(diào)查，全面掌握不需要借款戶占協(xié)會總戶數(shù)的比例；額度高限法。規(guī)定借款不超過本人繳納互助金的 3 倍；調(diào)整余缺法。把借款戶數(shù)和額度交由聯(lián)保小組確定，以聯(lián)保小組的穩(wěn)定來保證協(xié)會的穩(wěn)定；計劃控制法。按農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期， 第 30 頁 共 31 頁 一、二季度控制在 60%， 三、四季度分別 控制在 20%。四是強化監(jiān)督管理，促進規(guī)范運作。要求村兩委會既要加強對互助資金協(xié)會的領導和支持，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正處理，又不能干預互助協(xié)會的具體管理，確?；ブ鷧f(xié)會獨立運行；項目主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府做好日常監(jiān)測和定期評估工作，堅持月報表、季檢查、半年和年終考核獎懲制度，充分發(fā)揮各級和主管部門對互助資金監(jiān)督管理的保駕護航作用。 五、突出示范帶動，提升發(fā)展能力。促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村發(fā)展，是實施互助資金項目的初衷和目標。從我縣項目實施的情況來看，一是培育壯大了貧困村支柱產(chǎn)業(yè)，促進了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。圍繞 建設百萬頭生豬大縣和果業(yè)強縣目標，我們重點扶持了羅家洼鄉(xiāng)西永固等 9 個生豬養(yǎng)殖示范村，王莊洛城等 6 個蘋果產(chǎn)業(yè)重點村和莊頭鄉(xiāng)郭家莊等 5 個特色產(chǎn)業(yè)示范村。累計發(fā)展蘋果面積 4500 畝，建設生豬標準化圈舍 145 棟，發(fā)展庭院式養(yǎng)殖 370 戶，栽植大棚櫻桃 150 畝，種植中藥材 2600 畝，其中5 個村已躋身全省優(yōu)質(zhì)蘋果示范基地， 3 個村成為市級一村一品示范村， 9 個村成為全縣生豬養(yǎng)殖示范村，互助協(xié)會日益成為幫助農(nóng)民脫貧致富、培育主導產(chǎn)業(yè)、加快村域經(jīng)濟發(fā)展的助推器。二是互助資金扶貧到戶模式，直接促進了會員戶增收。貧困戶由于底子薄、基 礎差、缺資金，發(fā)展產(chǎn)業(yè)舉步維艱，扶貧互助資金一定程度上緩解了這一矛盾，拓寬了貧困戶的增收渠道，增加了 第 31 頁 共 31 頁 貧困戶收入。據(jù)統(tǒng)計，我縣互助協(xié)會共扶持種植業(yè) 萬元，養(yǎng)殖業(yè) 萬元，其它產(chǎn)業(yè) 93 萬元，會員戶收入增幅高于非會員戶的 30%以上。三是提高了貧困群眾自我管理、自我發(fā)展和互濟互助的能力?；ブ鷧f(xié)會從籌備到成立，農(nóng)戶全程參與，尤其是協(xié)會的運行管理直接由會員自己負責，會員的自我管理、發(fā)展能力和民主管理意識明顯增強。據(jù)調(diào)查，在我縣實施互助資金項目的村，基層組織建設、村級民主管理水平明顯高于非項目村。 扶貧開發(fā)是一項長期、艱巨的工作?；ブY金項目作為一種全新的扶貧開發(fā)方式，必將在提高貧困村發(fā)展能力，促進貧困戶增收中發(fā)揮更加重要的作用。我們將以這次會議為契機，學習先進，尋找差距，創(chuàng)新思路，扎實工作，不斷提升互助資金的管理水平和資金利用率，推動全縣扶貧開發(fā)工作再上新臺階。