4論煙草專賣零售行政許可的問(wèn)題及對(duì)策-資料下載頁(yè)
2025-08-28 19:42本頁(yè)面
【正文】 負(fù)責(zé)人審核批準(zhǔn)。對(duì)審核批準(zhǔn)的，在法定期限 內(nèi)制作并送達(dá)行政許可決定書，向申請(qǐng)人頒發(fā)煙草專賣行政許可證件。按照以上流程，縣局要嚴(yán)格按照行政許可的要求，對(duì)每一起行政許可事項(xiàng)進(jìn)行初審、現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)審核，最終提交辦證機(jī)關(guān)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)給予辦理。認(rèn)真接受行政許可中涉及變更、停歇業(yè)、注銷、補(bǔ)辦等相關(guān)事務(wù)，規(guī)范操作流程。 （三）加強(qiáng)行政許可的監(jiān)管工作 《行政許可法》第 10 條規(guī)定了加強(qiáng)監(jiān)督原則，它有兩個(gè)方面的基本內(nèi)涵，一是加強(qiáng)對(duì)行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可的監(jiān)督，其重點(diǎn)還是加強(qiáng)縣級(jí)以上人民政府對(duì)有行政許可實(shí)施權(quán)的行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督；二是行政許可機(jī)關(guān)對(duì)被許可人從事 許可事項(xiàng)相應(yīng)的社會(huì)活動(dòng)實(shí)施有效的監(jiān)督。如何加強(qiáng)煙草行政許可的監(jiān)管工作，筆者認(rèn)為可從以下三個(gè)方面推進(jìn)。 加強(qiáng)對(duì)煙草專賣行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可的監(jiān)督。首先是建立和健全公示制度。應(yīng)將行政許可的事項(xiàng)、依據(jù)、條件、數(shù)量、程序、期限以及需要提交的全部材料的目錄和申請(qǐng)書示范本通過(guò) 第 13 頁(yè) 共 15 頁(yè) 各種方式予以公示，確保行政許可的有關(guān)事項(xiàng)公開、透明。筆者建議：一是通過(guò)當(dāng)?shù)剞k證中心公示欄進(jìn)行公示；二是在煙草局及每個(gè)專賣管理所（隊(duì)）的上墻公示；三是印制辦理須知小冊(cè)子公示；四是利用政府網(wǎng)站和行政服務(wù)中心網(wǎng)站予以公示。公眾需查閱與行政許 可相關(guān)的內(nèi)容時(shí)，也可到專賣監(jiān)督管理科（處）和專賣管理所（隊(duì)）查詢相關(guān)信息。同時(shí)，煙草專賣局在作出準(zhǔn)予行政許可決定后一個(gè)月內(nèi)，應(yīng)在各煙草專賣所的政務(wù)公開欄中張貼本轄區(qū)內(nèi)的許可人的姓名、許可證號(hào)、經(jīng)營(yíng)地址、許可日期、有效期限等。其次是上級(jí)煙草專賣局要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)下級(jí)煙草專賣局實(shí)施行政許可的監(jiān)督檢查。筆者建議要制定監(jiān)督檢查制度，對(duì)行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可監(jiān)督檢查及其責(zé)任作了明確規(guī)定，對(duì)行政許可的實(shí)施進(jìn)行有效監(jiān)督，努力形成長(zhǎng)效的監(jiān)督檢查機(jī)制，以確保煙草行政許可行為的合法性、合理性，減少行政許可行為的不作為，亂作為現(xiàn)象的發(fā) 生，更好的發(fā)揮煙草行政許可制度的作用。在具體監(jiān)督檢查中，要把是否依法設(shè)定行政許可、是否依法受理行政許可申請(qǐng)、是否依法審查并作出行政許可決定、是否依法收取費(fèi)用、是否依法履行監(jiān)督職責(zé)等情況作為重點(diǎn)內(nèi)容進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)違法實(shí)施行政許可的，要堅(jiān)決予以糾正；應(yīng)當(dāng)追究法律責(zé)任的，要依法追究有關(guān)責(zé)任人員的法律責(zé)任。同時(shí)，各級(jí)局要建立內(nèi)部管理制度，要完善內(nèi)部層級(jí)監(jiān)督制度，形成上級(jí)對(duì)下級(jí)、后一環(huán)節(jié)對(duì)前一環(huán)節(jié)監(jiān)督制衡的機(jī)制，以內(nèi)管促內(nèi)控，促進(jìn)行政許 第 14 頁(yè) 共 15 頁(yè) 可的水平。 加強(qiáng)煙草專賣許可證的后續(xù)監(jiān)管。一是煙草專賣行政主管部門在 加強(qiáng)日常許可證后續(xù)監(jiān)管的同時(shí)，要充分發(fā)揮信息化管理的作用，加大監(jiān)管力度。筆者建議，實(shí)行煙草專賣許可證系統(tǒng)與與卷煙銷售管理系統(tǒng)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)以許可證為基礎(chǔ)的市場(chǎng)準(zhǔn)入體制。同時(shí)，利用卷煙銷售管理系統(tǒng)提供的大量數(shù)據(jù)，對(duì)所轄區(qū)域內(nèi)持證零售戶的數(shù)量、結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)性質(zhì)、地域分布、經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)、經(jīng)營(yíng)規(guī)模、經(jīng)營(yíng)情況等進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)持證零售戶許可事項(xiàng)的變化情況，對(duì)零售戶實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管。二是增加撤銷行政許可的措施。國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)令第 51 號(hào)中沒(méi)有對(duì)許可證的注銷作出具體的規(guī)定，針對(duì)注銷時(shí)的許可證回收制度，如當(dāng)持證人自動(dòng)歇業(yè)或不 開店后，因無(wú)法找到持證人或收不回許可證時(shí)；當(dāng)行政許可沒(méi)有在法定期限內(nèi)前來(lái)申請(qǐng)延續(xù)，但又無(wú)法收回許可證的時(shí)等。這些情況造成了許可資源的浪費(fèi)，處理上又缺乏依據(jù)，筆者建議，增加一定期限內(nèi)不經(jīng)營(yíng)或者關(guān)門閉店找不到持證人或收不回許可證的，在行政許可沒(méi)有在法定期限內(nèi)前來(lái)申請(qǐng)延續(xù)，又無(wú)法收回許可證的，由煙草專賣行政許可機(jī)關(guān)注銷其行政許可的措施。 煙草專賣行政許可制度是煙草專賣制度的基礎(chǔ)和核心，而煙草專賣許可制度的核心就是煙草專賣許可證制度。加強(qiáng)煙草專賣許可證制度管理，不僅是《煙草專賣法》立法宗旨要求，更體現(xiàn) 第 15 頁(yè) 共 15 頁(yè) 了當(dāng) 前社會(huì)法治與人權(quán)觀念的發(fā)展趨勢(shì)和潮流。筆者只是對(duì)當(dāng)前煙草專賣零售許可證管理的過(guò)程一些難點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行分析，提出一些不成熟的建議。以供大家評(píng)判。
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