4論煙草專賣零售行政許可的問(wèn)題及對(duì)策(編輯修改稿)
2025-09-06 19:42 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 （三）重許可、輕監(jiān)管或只許可、不監(jiān)管的現(xiàn)象比較普遍，只注重發(fā)證審批的環(huán)節(jié)而輕視被許可人的后續(xù)管理 6 專賣管理人員許可證事后監(jiān)管意識(shí)不強(qiáng)，如出現(xiàn)許可證注銷、變更，有的丟失許可證或許可期限過(guò)期仍繼續(xù)經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)象。 《煙草專賣許可證管理辦法》（國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)令第 51 號(hào)）一些規(guī)定不明確，加大 了許可證后續(xù)監(jiān)管的難度。如 第 7 頁(yè) 共 15 頁(yè) 國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)令第 51 號(hào)中沒有對(duì)許可證的注銷作出具體的規(guī)定，針對(duì)注銷時(shí)的許可證回收制度，如當(dāng)持證人自動(dòng)歇業(yè)或不開店后，因無(wú)法找到持證人或收不回許可證時(shí)該如何處理；當(dāng)行政許可沒有在法定期限內(nèi)前來(lái)申請(qǐng)延續(xù)，但又無(wú)法收回許可證的，該如何進(jìn)行操作。等等。 三、關(guān)于完善煙草專賣零售行政許可的建議 行政許可的實(shí)施，是行政機(jī)關(guān)和有關(guān)組織依法為行政相對(duì)人具體辦理行政許可的一種重要的行政執(zhí)法行為。煙草行業(yè)在專賣專營(yíng)的體制下，需要積極適應(yīng)新形勢(shì)的變化，并按照《行政許可法》的要 求，做好煙草專賣零售許可證的發(fā)放、市場(chǎng)管理、專賣打假等執(zhí)法工作，進(jìn)一步提高煙草專賣領(lǐng)域的行政許可執(zhí)法水平。為此，煙草專賣行政部門要以行政許可法的精神統(tǒng)領(lǐng)零售許可證管理，以行政許可法的要求檢驗(yàn)零售許可證管理，在更新觀念、創(chuàng)新制度、改進(jìn)方法的同時(shí)，要注重解決好以下幾個(gè)方面的問(wèn)題，以鞏固煙草專賣行政許可制度，進(jìn)一步提高零售許可證管理水平。 （一）進(jìn)一步明確行政許可的條件 行政許可法規(guī)定，設(shè)定行政許可，應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定行政許可條件。這樣規(guī)定的目的是，減少行政機(jī)關(guān)在實(shí)施行政過(guò)程中的自由裁量權(quán)和隨意性過(guò) 大的問(wèn)題，以確保行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可的公平、公正。因此，行政許可的條件作為行政許可制度的重要內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)盡可能明確、具體，符合行政許可公平、公正原則的要求。 第 8 頁(yè) 共 15 頁(yè) 由此可見，行政許可條件是作出許可或者不許可決定的標(biāo)準(zhǔn)和根據(jù)。行政許可重要條件是確保行證許可行為合法、合理，實(shí)現(xiàn)許可制度作用的核心。為此，煙草行政主管部門要根據(jù)規(guī)定的精神，要盡快制定具體、明確的煙草專賣行政許可條件，以確保行政許可行為的合法、合理性，完善煙草專賣許可制度。同時(shí)，根據(jù)《煙草專賣許可證管理辦法》（國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)令第 51 號(hào)）第十六條第二款的規(guī) 定，煙草制品零售點(diǎn)合理布局規(guī)劃、經(jīng)營(yíng)資金要求和經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所條件，由縣級(jí)以上煙草專賣行政主管部門制定，并報(bào)上一級(jí)煙草專賣行政主管部門備案。 “ 國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)令第 51 號(hào) ” 明確授權(quán)縣級(jí)煙草行政管理機(jī)關(guān)制定合理布局規(guī)劃、經(jīng)營(yíng)資金要求和經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所條件的具體要求。因此，筆者建議：縣級(jí)煙草行政管理機(jī)關(guān)及時(shí)制定以下幾項(xiàng)具體標(biāo)準(zhǔn)。 進(jìn)一步明確申辦條件中 “ 注冊(cè)資金 ” 認(rèn)定方式和額度標(biāo)準(zhǔn)。《煙草專賣許可證管理辦法》（國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)令第51 號(hào)）第十四條第 （一）項(xiàng)規(guī)定。申領(lǐng)煙草專賣零售許可證要有與經(jīng)營(yíng)煙草 制品零售業(yè)務(wù)相適應(yīng)的資金。筆者建議 “ 注冊(cè)資金 ” 認(rèn)定方式以銀行存款證明加以確認(rèn)。關(guān)于對(duì)與經(jīng)營(yíng)煙草制品零售業(yè)務(wù)相適應(yīng)的資金的額度確定，以當(dāng)?shù)厝甓绕骄N量、卷煙零售戶數(shù)、批發(fā)銷售額等數(shù)據(jù)為測(cè)算基礎(chǔ)，同時(shí)以農(nóng)村和城鎮(zhèn)、主要街道和非主要街道進(jìn)行區(qū)分以確定資金額度。 第 9 頁(yè) 共 15 頁(yè) 進(jìn)一步明確 “ 有與住所相獨(dú)立的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所 ” 中的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的界定?！稛煵輰Ｙu許可證管理辦法》（國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)令第 51 號(hào)）第十四條第 （二）項(xiàng)規(guī)定。 “ 有與住所相獨(dú)立的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所 ” 。與 1998年國(guó)家煙草專賣局報(bào)經(jīng)國(guó)家經(jīng)貿(mào)委審議通過(guò)頒布的《 煙草專賣品許可證管理辦法》相比，增加了 “ 與住所相獨(dú)立 ” 這個(gè)特定的“ 前置條件 ” ，對(duì)經(jīng)營(yíng)卷煙的場(chǎng)所進(jìn)行了特定的限制。首次明確了 “ 住所 ” 或是與住所不相獨(dú)立的場(chǎng)所不能申辦煙草專賣零售許可證，界清了以往 “ 住所 ” 與經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所相互混淆，住所與經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所同一的現(xiàn)象，經(jīng)營(yíng)卷煙的場(chǎng)所有了具體、充分、明確的法律規(guī)定，增強(qiáng)了煙草行政
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