4論煙草專賣零售行政許可的問題及對策(編輯修改稿)
2024-09-06 19:42 本頁面
【文章內容簡介】 （三）重許可、輕監(jiān)管或只許可、不監(jiān)管的現(xiàn)象比較普遍，只注重發(fā)證審批的環(huán)節(jié)而輕視被許可人的后續(xù)管理 6 專賣管理人員許可證事后監(jiān)管意識不強，如出現(xiàn)許可證注銷、變更，有的丟失許可證或許可期限過期仍繼續(xù)經(jīng)營的現(xiàn)象。 《煙草專賣許可證管理辦法》（國家發(fā)展和改革委員會令第 51 號）一些規(guī)定不明確，加大 了許可證后續(xù)監(jiān)管的難度。如 第 7 頁 共 15 頁 國家發(fā)展和改革委員會令第 51 號中沒有對許可證的注銷作出具體的規(guī)定，針對注銷時的許可證回收制度，如當持證人自動歇業(yè)或不開店后，因無法找到持證人或收不回許可證時該如何處理；當行政許可沒有在法定期限內前來申請延續(xù)，但又無法收回許可證的，該如何進行操作。等等。 三、關于完善煙草專賣零售行政許可的建議 行政許可的實施，是行政機關和有關組織依法為行政相對人具體辦理行政許可的一種重要的行政執(zhí)法行為。煙草行業(yè)在專賣專營的體制下，需要積極適應新形勢的變化，并按照《行政許可法》的要 求，做好煙草專賣零售許可證的發(fā)放、市場管理、專賣打假等執(zhí)法工作，進一步提高煙草專賣領域的行政許可執(zhí)法水平。為此，煙草專賣行政部門要以行政許可法的精神統(tǒng)領零售許可證管理，以行政許可法的要求檢驗零售許可證管理，在更新觀念、創(chuàng)新制度、改進方法的同時，要注重解決好以下幾個方面的問題，以鞏固煙草專賣行政許可制度，進一步提高零售許可證管理水平。 （一）進一步明確行政許可的條件 行政許可法規(guī)定，設定行政許可，應當明確規(guī)定行政許可條件。這樣規(guī)定的目的是，減少行政機關在實施行政過程中的自由裁量權和隨意性過 大的問題，以確保行政機關實施行政許可的公平、公正。因此，行政許可的條件作為行政許可制度的重要內容，應當盡可能明確、具體，符合行政許可公平、公正原則的要求。 第 8 頁 共 15 頁 由此可見，行政許可條件是作出許可或者不許可決定的標準和根據(jù)。行政許可重要條件是確保行證許可行為合法、合理，實現(xiàn)許可制度作用的核心。為此，煙草行政主管部門要根據(jù)規(guī)定的精神，要盡快制定具體、明確的煙草專賣行政許可條件，以確保行政許可行為的合法、合理性，完善煙草專賣許可制度。同時，根據(jù)《煙草專賣許可證管理辦法》（國家發(fā)展和改革委員會令第 51 號）第十六條第二款的規(guī) 定，煙草制品零售點合理布局規(guī)劃、經(jīng)營資金要求和經(jīng)營場所條件，由縣級以上煙草專賣行政主管部門制定，并報上一級煙草專賣行政主管部門備案。 “ 國家發(fā)展和改革委員會令第 51 號 ” 明確授權縣級煙草行政管理機關制定合理布局規(guī)劃、經(jīng)營資金要求和經(jīng)營場所條件的具體要求。因此，筆者建議：縣級煙草行政管理機關及時制定以下幾項具體標準。 進一步明確申辦條件中 “ 注冊資金 ” 認定方式和額度標準?！稛煵輰Ｙu許可證管理辦法》（國家發(fā)展和改革委員會令第51 號）第十四條第 （一）項規(guī)定。申領煙草專賣零售許可證要有與經(jīng)營煙草 制品零售業(yè)務相適應的資金。筆者建議 “ 注冊資金 ” 認定方式以銀行存款證明加以確認。關于對與經(jīng)營煙草制品零售業(yè)務相適應的資金的額度確定，以當?shù)厝甓绕骄N量、卷煙零售戶數(shù)、批發(fā)銷售額等數(shù)據(jù)為測算基礎，同時以農(nóng)村和城鎮(zhèn)、主要街道和非主要街道進行區(qū)分以確定資金額度。 第 9 頁 共 15 頁 進一步明確 “ 有與住所相獨立的經(jīng)營場所 ” 中的經(jīng)營場所的界定?！稛煵輰Ｙu許可證管理辦法》（國家發(fā)展和改革委員會令第 51 號）第十四條第 （二）項規(guī)定。 “ 有與住所相獨立的經(jīng)營場所 ” 。與 1998年國家煙草專賣局報經(jīng)國家經(jīng)貿委審議通過頒布的《 煙草專賣品許可證管理辦法》相比，增加了 “ 與住所相獨立 ” 這個特定的“ 前置條件 ” ，對經(jīng)營卷煙的場所進行了特定的限制。首次明確了 “ 住所 ” 或是與住所不相獨立的場所不能申辦煙草專賣零售許可證，界清了以往 “ 住所 ” 與經(jīng)營場所相互混淆，住所與經(jīng)營場所同一的現(xiàn)象，經(jīng)營卷煙的場所有了具體、充分、明確的法律規(guī)定，增強了煙草行政
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