4糧食流通體制改革經(jīng)驗(yàn)的調(diào)研報(bào)告-資料下載頁(yè)
2025-08-28 19:07本頁(yè)面
【正文】 理體制、加強(qiáng)儲(chǔ)備糧管理等方面加大工作力度，初步構(gòu) .建了管理科學(xué)、人員精干、吞吐靈活、輪換方便、節(jié)約開(kāi)支、調(diào)控有力的地方糧 食儲(chǔ)備體系，從體制機(jī)制上保證了儲(chǔ)備糧數(shù)量真實(shí)、質(zhì)量良好、儲(chǔ)存安全，需要時(shí)調(diào)得動(dòng)、用得上。地方儲(chǔ)備糧的充實(shí)到位和必要的集中管理，為保障糧食安全奠定了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)，也成為自治區(qū)政府調(diào)控糧食市場(chǎng)的重要抓手。 （四）注重創(chuàng)新糧食行政管理體制，加快政府糧食行政管理職能的轉(zhuǎn)變。糧食購(gòu)銷(xiāo)市場(chǎng)化改革后，糧食行政管理部門(mén)的職能由過(guò)去對(duì)國(guó)有糧食企業(yè)管理向全社會(huì)糧食流通管理轉(zhuǎn)變，管理方式由過(guò)去主要依靠行政手段向主要運(yùn)用法律手段、經(jīng)濟(jì)手段和必要的行政手段轉(zhuǎn)變。適應(yīng)這些轉(zhuǎn)變，寧夏自治區(qū)從實(shí)際出發(fā)，改革糧食行政管理部門(mén)條塊 分割的管理模式，建立權(quán)責(zé)一致、精干高效、統(tǒng)一管理的糧食流通管理新體制，使 “ 經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng) ’監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù) ” 的政府職能在糧食流通領(lǐng)域得到更為全面的發(fā)揮。自治區(qū)各級(jí)糧食行政管理部門(mén)積極履行政府賦予的職能，認(rèn)真貫徹落實(shí)《糧食流通管理?xiàng)l例》，加強(qiáng)了 .儲(chǔ)備糧管理和糧食宏觀調(diào)控，建立了糧食預(yù)警監(jiān)測(cè)和應(yīng)急機(jī)制，開(kāi)展了社會(huì)糧食統(tǒng)計(jì)和產(chǎn)需調(diào)查，建立了糧食收購(gòu)市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，初步建 第 10 頁(yè) 共 11 頁(yè) 立了區(qū)、市、縣糧食流通監(jiān)督檢查工作體系，依法加強(qiáng)對(duì)糧食市場(chǎng)的監(jiān)督檢查力度，通過(guò)糧食質(zhì)檢機(jī)構(gòu)對(duì)政策性糧食質(zhì)量進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)督，維護(hù)了糧食流通秩序 ，取得了明顯成效。 （五）注重理順政府與企業(yè)的關(guān)系，用市場(chǎng)化的理念和運(yùn)作方式發(fā)揮國(guó)有糧食企業(yè)的主渠道作用。深化糧食流通體制改革，必須堅(jiān)持市場(chǎng)化的方向，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在配置糧食資源中的基礎(chǔ)性作用，同時(shí)充分發(fā)揮國(guó)有糧食企業(yè)主渠道作用，增強(qiáng)政府對(duì)糧食市場(chǎng)的調(diào)控能力。在這方面，寧夏進(jìn)行了積極有益的探索。一是加快構(gòu)建新的糧食購(gòu)銷(xiāo)市場(chǎng)體系，通過(guò)深化國(guó)有糧食企業(yè)改革，實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi)，把企業(yè)真正推向市場(chǎng)，成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的市場(chǎng)主體。但對(duì)企業(yè)不是一放了之、放手不管，而是通過(guò)市場(chǎng)運(yùn)作構(gòu)建部分骨干企業(yè)，作為宏觀調(diào) 控的載體。二是進(jìn)一步理順和規(guī)范政府調(diào)控與企業(yè)經(jīng)營(yíng)的關(guān)系，采取區(qū)財(cái)政從糧食風(fēng)險(xiǎn)基金中每年安排一部分資金由糧食部門(mén)統(tǒng)籌用于宏觀調(diào)控，對(duì)國(guó)有糧食企業(yè)受政府委托代理的政策性業(yè)務(wù)發(fā)生的虧損，采取 “ 一事一議、一年一清 ” 的辦法解決，在政府有效實(shí)施宏觀調(diào)控的同時(shí)，可以有效防止產(chǎn)生新的政策性虧損掛賬，控制財(cái)政補(bǔ)貼，減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)，建立起良性循環(huán)的新機(jī)制。三是用市場(chǎng)化的理念和運(yùn)作方式調(diào)控糧食市場(chǎng)，既發(fā)揮國(guó)有糧食企業(yè)主渠道作用，又積極引導(dǎo)多元市場(chǎng)主體搞活流通。在糧食收購(gòu)季節(jié)，由自治區(qū)糧食局牽頭，定期組織地方儲(chǔ)備企業(yè)、中央儲(chǔ)備企業(yè)、 國(guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo) 第 11 頁(yè) 共 11 頁(yè) 企業(yè)和龍頭企業(yè)共同分析糧食供求和價(jià)格情況，適時(shí)出臺(tái)糧食收購(gòu)指導(dǎo)價(jià)，農(nóng)發(fā)行積極籌措信貸資金，支持國(guó)有糧食企業(yè)積極收購(gòu)，引導(dǎo)其他市場(chǎng)主體入市收購(gòu)。由于利用儲(chǔ)備調(diào)節(jié)主導(dǎo)了市場(chǎng)糧價(jià)，給市場(chǎng)穩(wěn)定的價(jià)格預(yù)期，國(guó)有糧食企業(yè)和多元市場(chǎng)主體都積極入市，初步形成了有序競(jìng)爭(zhēng)的局面。
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