【正文】 ，科研機構(gòu)、高校、中介服務(wù)機構(gòu)和政府機構(gòu)相互連動的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)及運行機制。繼續(xù)推進科研機構(gòu)改 革，技術(shù)開發(fā)類科研機構(gòu)在全部完成企業(yè)化轉(zhuǎn)制的基礎(chǔ)上，不斷深化內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)、人員結(jié)構(gòu)和專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，以產(chǎn)權(quán)制度改革為重點，全面實現(xiàn)企業(yè)化運行機制，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度。以人事制度和分配制度為重點，深化科研事業(yè)單位改革，抓緊建立并落實以社會保障、稅收優(yōu)惠和非營利組織建設(shè)為核心的體制改革配套政策。社會公益型科研機構(gòu)按照分類改革原則，完成體制轉(zhuǎn)軌的任務(wù)；中科院所屬科研機構(gòu)的改革按照 “ 知識創(chuàng)新試點工程 ” 的要求進行；主要側(cè)重于社會科學(xué)領(lǐng)域的部門屬科研機構(gòu)，按照國家關(guān)于其他類型事業(yè)單位的改革部署進行改革。力爭在 **期間基 本建立起新型科技體制，為初步建立國家創(chuàng)新體系奠定基礎(chǔ)。 —— 繼續(xù)實施技術(shù)創(chuàng)新工程，推動企業(yè)成為技術(shù)進步和創(chuàng)新的主體。 **期間，以提高企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力與核心競爭力為目標(biāo)，大力促進以技術(shù)開發(fā)中心為主要方式的企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)，形成產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合的機制，推動大型企業(yè)和企業(yè)集團成為我國 第 23 頁 共 27 頁 參與國際競爭的主要力量。建立為中小企業(yè)服務(wù)的技術(shù)創(chuàng)新支持系統(tǒng)，提高中小企業(yè)創(chuàng)新能力。把體制改革、加強管理與技術(shù)創(chuàng)新有機結(jié)合起來，完善技術(shù)創(chuàng)新機制，抓好一批技術(shù)創(chuàng)新試點企業(yè)，建設(shè)一批開放式的行業(yè)共性技術(shù)的開發(fā)基地和重大成套技術(shù)裝備制造基地，加速科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化，促進產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級。 —— 繼續(xù)推進知識創(chuàng)新工程，發(fā)揮大學(xué)和科研機構(gòu)的創(chuàng)新源作用。建立國家知識創(chuàng)新體系，推進知識創(chuàng)新工程。發(fā)揮大學(xué)和科研機構(gòu)在培養(yǎng)優(yōu)秀創(chuàng)新人才方面的作用，實施高層次創(chuàng)新人才工程，形成一支精干、高水平的骨干科技人員隊伍。加強大學(xué)和科研機構(gòu)的基礎(chǔ)研究和高新技術(shù)研究，促進大學(xué)和科研機構(gòu)的聯(lián)合，形成一批具有國際影響的科學(xué)研究機構(gòu)。采用多種形式的共建共管，在重點大學(xué)和科研機構(gòu)組建一批行業(yè)性或區(qū)域性的科學(xué)研究基地。 全面推進知識創(chuàng)新工程試點工 作。 **期間，要進一步加快中國科學(xué)院調(diào)整和改革的步伐，形成 80 個左右具有強大科技創(chuàng)新和國際競爭實力、充分地自我發(fā)展能力的國家研究所，成為我國具有國際先進水平的知識創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和高級科技創(chuàng)新人才的重要基地，成為促進我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要基地和源泉，成為國家重大科技決策思想的重要源泉，成為我國現(xiàn)代科學(xué)文明與創(chuàng)新文化的重要基地與源泉，努力成為我國在國際科學(xué)界的重 第 24 頁 共 27 頁 要代表。 —— 加強中介服務(wù)體系建設(shè)。重點支持一批科技評估、技術(shù)咨詢、成果推廣、技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易、技術(shù)經(jīng)紀(jì)等為企業(yè)提供技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)的、社會化的科 技中介服務(wù)機構(gòu)，提高從業(yè)人員素質(zhì)和服務(wù)質(zhì)量。加強高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心、生產(chǎn)力促進中心、企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)中心、行業(yè)技術(shù)協(xié)會、大學(xué)科技園及多種類型孵化器建設(shè)，提高孵化科技型小企業(yè)和培育科技企業(yè)家的能力；建立健全科技中介服務(wù)機構(gòu)的法律政策框架。 —— 加強科研基地和基礎(chǔ)條件建設(shè)。加強科研基地和科研設(shè)施的聯(lián)合共建，在充分發(fā)揮現(xiàn)有科研基地作用的基礎(chǔ)上，新建若干重大科學(xué)工程，重組和新建一部分國家重點實驗室，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生物、信息和環(huán)境資源等領(lǐng)域優(yōu)選新建一批工程中心；提高科研儀器的國產(chǎn)化水平，促進科研儀器產(chǎn)業(yè)的發(fā) 展，加強協(xié)作、資源共享，盤活科研儀器存量；研究建立基本量自然基準(zhǔn)及量傳體系，做好實驗動物、化學(xué)試劑以及國家基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)化工作；支持一批基本科學(xué)單位、參照物和術(shù)語的確立以及立典性工作，開展本底調(diào)查等長期積累性工作，建設(shè)一批國家重點野外試驗臺站，建設(shè)和維護國家基本科學(xué)數(shù)據(jù)中心、國家科技成果網(wǎng)站、國家數(shù)字化科技文獻(xiàn)服務(wù)網(wǎng)站和國家重大科技進展信息庫。 —— 擴大國際科技合作與交流。積極參與全球性、區(qū)域性國際大科學(xué)研究計劃，優(yōu)先支持由我國科學(xué)家提出的、我國有一定 第 25 頁 共 27 頁 優(yōu)勢和特色的國際科學(xué)研究計劃；制定國際科技合作專項計 劃，統(tǒng)籌安排國家級的戰(zhàn)略性國際合作項目；開拓國際科技人才資源，特別是海外華人的智力資源；扶持一批有一定實力的國際科技合作基地；有選擇地向海外開放國家級重大科技計劃，支持國內(nèi)研究機構(gòu)與海外研究機構(gòu)開展合作研究，鼓勵外資企業(yè)在我國設(shè)立研究開發(fā)機構(gòu)；大力扶持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的國際化，促進企業(yè)在國際科技合作中發(fā)揮更重要的作用。 四、關(guān)鍵措施與支撐條件 （一）加強科技人才隊伍建設(shè) 加強政府的宏觀調(diào)控和政策引導(dǎo)，充分發(fā)揮市場機制對人力資源配置的基礎(chǔ)性作用，建立人才激勵、合作競爭的有效機制，完善 人才合理流動的法律法規(guī)體系，鼓勵科技人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新；繼續(xù)實施國家各類優(yōu)秀人才計劃，提高科技人才隊伍整體素質(zhì)，優(yōu)化科技隊伍結(jié)構(gòu)，重點建設(shè)好技術(shù)創(chuàng)新、科學(xué)研究、科技企業(yè)家、科技管理、科技中介服務(wù)等幾支隊伍。 （二）加大國家和全社會的科技投入 充分利用市場機制，調(diào)動各方面的積極因素，大幅度增加全社會科技投入。采取積極措施，鼓勵企業(yè)增加研究開發(fā)資金，推動企業(yè)成為科技創(chuàng)新投入的主體，繼續(xù)發(fā)揮科技型中小企業(yè)創(chuàng)新基金的引導(dǎo)作用；建立和完善新的投融資機制和激勵機制，特別是適合高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的風(fēng)險投資機制 、保險機制、科技信貸 第 26 頁 共 27 頁 機制和信用評估機制，使資本市場成為科技發(fā)展的強有力支撐；各級財政要切實加大科技投入。 中央財政大幅度增加對戰(zhàn)略高技術(shù)研究的投入，穩(wěn)定增長對基礎(chǔ)研究的投入，切實加強農(nóng)業(yè)、社會公益性技術(shù)和產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)攻關(guān)的投入，加強對科技基礎(chǔ)性工作和科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，加大對軍民兩用技術(shù)的研究投入，為我國科技發(fā)展與技術(shù)創(chuàng)新創(chuàng)造良好的條件與環(huán)境。 （三）完善科技計劃管理 國家科技計劃重點支持高技術(shù)研究與技術(shù)創(chuàng)新重大專項、基礎(chǔ)研究、研究開發(fā)條件建設(shè)和科技產(chǎn)業(yè)化的環(huán)境建設(shè)；加強科 技發(fā)展戰(zhàn)略研究和技術(shù)預(yù)測工作，充分發(fā)揮中國科學(xué)院、中國工程院院士對國家重大科技決策的咨詢作用；調(diào)整計劃體系結(jié)構(gòu)，改革計劃管理方式，減少重復(fù)交叉，實現(xiàn)計劃決策、管理和評價相對獨立，建立健全競爭、監(jiān)督和制約機制；全面實行課題制，積極推行科技項目招投標(biāo)制，建立科學(xué)公正的科技評估制度，完善科技計劃實施的法規(guī)體系。 （四）優(yōu)化科技發(fā)展的政策環(huán)境 推動科技立法和加強現(xiàn)有科技法律法規(guī)的執(zhí)行，制定有利于科技發(fā)展的財政政策、金融扶持政策，完善知識產(chǎn)權(quán)保護政策并加大知識產(chǎn)權(quán)的保護力度，改革和完善科技獎勵制度 ，制定有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的收入分配制度和鼓勵創(chuàng)新人才成長的政策措施。不 第 27 頁 共 27 頁 斷改善科技人員的工作和生活條件，提高科技人員的待遇。 （五）加強科學(xué)技術(shù)普及工作 充分利用新聞出版、廣播電視、國際互聯(lián)網(wǎng)等公共媒體，弘揚科學(xué)精神，傳播科學(xué)思想和科學(xué)方法，普及科學(xué)知識，推廣實用技術(shù)；樹立科學(xué)家、技術(shù)專家崇高的社會形象，使科技工作成為受人尊敬的職業(yè)；充分利用圖書館、科技館、博物館等基礎(chǔ)設(shè)施，舉辦各種類型的科技活動；開放有關(guān)的國家實驗室，接待青少年的參觀與學(xué)習(xí)；建立優(yōu)秀青少年與科學(xué)家各種溝通的渠道；鼓勵全社會興 辦與科普有關(guān)的公益性事業(yè)，多方籌措資金，新建一批科普基地；鼓勵科普創(chuàng)作、科普展教品研制和科技書刊的出版；鼓勵各方面專家學(xué)者走向社會，宣傳科學(xué)知識；加強創(chuàng)新文化建設(shè)，營造鼓勵科技創(chuàng)新的良好社會氛圍。