4民事執(zhí)行效率調研報告-資料下載頁
2024-09-06 17:54本頁面
【正文】 員身份的界定對于執(zhí)行工作具有重要意義。我國法律沒有明確執(zhí)行員序列，只在《法官法》中模糊的規(guī)定： 執(zhí)行員參照本法相關規(guī)定進行管理 ，對執(zhí)行員的人員構成和任免條件等問題沒有明確的的表述。司法實踐中，法官、書記員或者司法警察都可以充當執(zhí)行員的角色，按照法律和司法解釋有關規(guī)定，執(zhí)行員的身份有幾種模式可供選擇：（ 1）法官。但是《法官法》第二條規(guī)定：法官是依法行使國家審判權的審判人員。 ，法官在案件中是居中裁判，具有 中立性 ，與民事執(zhí)行強烈的對抗性、沖突性和不對等性不相符合，與立法原則相違 背。（ 2）單設執(zhí)行員。這需要另行增加一個單獨序列，需要大量增加人員編制，勢必給國家增加行政成本。（ 3）書記員。書記員是司法輔助人員，可以行使民事執(zhí)行實施權，但是書記員是文職人員，不能使用強制措施，震懾力和執(zhí)行力不強。（ 4）司法警察。司法警察是具有武裝性質的司法力量，其最突出的特征就是具有強制力，而執(zhí)行工作的基本特征之一就是 強制性 ，用具有強制力的司法警察去開展強制性 第 14 頁 共 16 頁 執(zhí)行工作，具有文職人員無法比擬的作用，有利于執(zhí)行工作的有效開展。筆者認為可以將執(zhí)行局內的書記員合并入司法警察執(zhí)行分隊，授予其警察身份，逐步實現(xiàn) 執(zhí)行人員警員化，執(zhí)行工作警務化。其主要理由：（ 1）是符合 審執(zhí)分立 的司法原則和司法改革趨勢。執(zhí)行權即含有司法裁判權又含有司法行政權，應分別由審判機構和行政執(zhí)法機構完成。司法警察行使的是司法行政權，民事執(zhí)行實施權也是司法行政權，性質上重合，可以 合二為一 。（ 2）符合民事執(zhí)行的本質特征。民事執(zhí)行工作是以國家強制力為后盾，實現(xiàn)生效法律文書確定權利義務的活動，具有明顯的對抗性和強制性。而司法警察是人民法院領導的一支準軍事化的武裝力量，受過嚴格的訓練，有嚴明的紀律，實行編隊管理、雙重領導的工作體制，具有快速反應能 力和處置突發(fā)事件的能力。（ 3）符合國際通行做法。目前， 盡管有些國家成立了專門的執(zhí)行機構來執(zhí)行法院的裁決（包括財產扣押、拍賣），但多數(shù)國家還是通過警察或行政司法官等執(zhí)行機構來完成的。 ，民事執(zhí)行員身份警察化，可以說是國外一些國家和地區(qū)比較普遍的做法，如英國、美國、俄羅斯、挪威。英國的執(zhí)達員為法庭執(zhí)行傳票、扣押財產等，他們擁有警察的權力。 [9]美國法院的判決由執(zhí)行官執(zhí)行，執(zhí)行官屬于專門為法庭提供服務的警察。 [10]挪威的執(zhí)行官除執(zhí)行比較簡單的法院判決以外，也是該地區(qū)警察機構。 整合優(yōu)化執(zhí)行局和司法警 察部門是民事執(zhí)行工作的內在需 第 15 頁 共 16 頁 求和必然發(fā)展趨勢。隨著改革開發(fā)逐漸步入深水區(qū)，各種矛盾糾紛伴隨著經濟社會的高速發(fā)展而急速增長；同時人民群眾的法律意識、維權意識不斷增強，導致各類訴訟執(zhí)行案件急劇增多，執(zhí)行人員疲于奔波、疲于應付，執(zhí)行兌現(xiàn)率和效率始終不高。依靠執(zhí)行局一個部門的力量來完成民事執(zhí)行工作，已顯得力不從心，只有合理配置好執(zhí)行力量和司法警察力量，堅持 統(tǒng)一領導，統(tǒng)一指揮，統(tǒng)一調遣 的原則，加強聯(lián)動合作，以形成強大的執(zhí)行合力，使執(zhí)行力量和司法警察力量能夠真正成為打擊 老賴 、維護司法威嚴的的無雙鐵拳。 參考文獻： [1]沈德詠、張根大?！吨袊鴱娭浦贫雀母铩贩沙霭嫔?20xx年 08 月第一版。 [2]許前飛?！对?XX 省全省執(zhí)行局長座談會暨執(zhí)行指揮中心建設推進會上的講話》 2024 年 08 月 19 日。 [3]褚紅軍?！对?XX 省全省執(zhí)行局長座談會暨執(zhí)行指揮中心建設推進會上的講話》 2024 年 08 月 19 日。 [4]楊馗?！缎聲r期下司法警察規(guī)范化建設及職能提升的重要性》江蘇法院網 20xx 年 10 月 14 日。 [5]孫加瑞。《中國強制執(zhí)行制度概論》中國民主法制出版社1999 年 12 月第一版。 [8]， 《美國民事訴訟的 第 16 頁 共 16 頁 真諦》蔡彥敏、徐卉譯法律出版社。 [9]最高法民事訴訟法調研小組。《民事訴訟程序改革報告》法律出版社 20xx 版。 [10]高執(zhí)辦?！秶鈭?zhí)行機構概覽》法律出版社 20xx 年第一版。 [11]高執(zhí)辦?！秶鈭?zhí)行機構概覽》法律出版社 20xx 年第一版。
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