【正文】 ）投融資平臺(tái)轉(zhuǎn)型壓力較大 按照國(guó)務(wù)院有關(guān)剝離融資平臺(tái)公司政府融資職能、融資平臺(tái)公司不得新增政府債務(wù)的要求，實(shí)現(xiàn)政府投資項(xiàng)目融資職能的順利承接，以及各市屬融資平臺(tái)公司業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型和債務(wù)償還，還面臨極大壓力和風(fēng)險(xiǎn)考驗(yàn)。目前，全市有 211 戶(hù)企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率大于80%，近 30%的市屬?lài)?guó)企因負(fù)債過(guò)高已失去財(cái)務(wù)靈活性。 （二）國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)效益偏低 國(guó)有資本配置仍以 行政主導(dǎo)方式進(jìn)行，推進(jìn)市場(chǎng)化高效配置還面臨現(xiàn)實(shí)制約。國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)涉足行業(yè)多、產(chǎn)業(yè)分布散、企業(yè)規(guī)模小，尚未在某一行業(yè)或領(lǐng)域形成集中與規(guī)模優(yōu)勢(shì)。全市國(guó)企盈利面僅 64%，虧損企業(yè)達(dá) 242 戶(hù)。 （三）國(guó)有企業(yè)市場(chǎng)活力不足 國(guó)有企業(yè)過(guò)度依賴(lài)政府資源配置，主動(dòng)面向市場(chǎng)的動(dòng)力和能力不足。企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)不夠健全，有效的權(quán)力制衡和責(zé)任追究機(jī)制尚未形成。企業(yè)勞動(dòng)、人事、分配 “ 三項(xiàng)制度 ” 改革還不到位，員工積極性難以有效調(diào)動(dòng)。 （四）國(guó)資監(jiān)管效能有待提升 國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)機(jī)制還不健全，出資 人與所出資企業(yè)的權(quán) 第 17 頁(yè) 共 19 頁(yè) 利、義務(wù)和責(zé)任不夠明晰。國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管中對(duì)國(guó)企尤其是競(jìng)爭(zhēng)類(lèi)國(guó)企具體經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的干預(yù)較多較細(xì)，導(dǎo)致企業(yè)經(jīng)營(yíng)能動(dòng)性和自主權(quán)不強(qiáng) 。管理還存在 “ 一刀切 ” 的現(xiàn)象，監(jiān)管的針對(duì)性、有效性不足。 三、 2024 年主要思路及措施 下一步，全市國(guó)資系統(tǒng)將認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八屆三、四中全會(huì)精神，緊緊圍繞市委、市政府中心工作和國(guó)有資產(chǎn)保值增值目標(biāo)，以全面深化改革為主題，以系統(tǒng)依法治理為主線，著力抓好以下幾個(gè)方面工作： （一）全面推進(jìn)深化國(guó)資國(guó)企改革工作 全面貫徹實(shí)施《 xx 市委、市 政府進(jìn)一步深化國(guó)資國(guó)企改革意見(jiàn)》，分解改革任務(wù)，明確推進(jìn)措施和實(shí)施步驟，扎實(shí)將深化國(guó)資國(guó)企改革各項(xiàng)重點(diǎn)工作落到實(shí)處。一是以管資本為方向完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制，積極探索出資人履職的新模式和新方法。將以試點(diǎn)國(guó)有資本投資公司為契機(jī)，探索建立 “ 國(guó)資委 —— 國(guó)資投資公司 —— 企業(yè) ” 的三級(jí)管理架構(gòu) 。以推進(jìn)出資人審批事項(xiàng)改革為突破，充分 “ 簡(jiǎn)政放權(quán) ” 并真正還權(quán)于企 。以推進(jìn)市屬?lài)?guó)企分類(lèi)管理與評(píng)價(jià)改革為途徑，切實(shí)增強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管的針對(duì)性和有效性。二是以做優(yōu)做強(qiáng)為目標(biāo)健全國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)活力。將通過(guò)推進(jìn)國(guó)有企業(yè)整合重 組，提升國(guó)有資本行業(yè)集中度和國(guó)企規(guī)模實(shí)力 。通過(guò)積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，解決 第 18 頁(yè) 共 19 頁(yè) 國(guó)企投資主體單一、市場(chǎng)化能力不足的問(wèn)題 。通過(guò)推進(jìn)國(guó)有企業(yè)現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)，推進(jìn)國(guó)有企業(yè)全面去行政化改革。 （二）切實(shí)加強(qiáng)國(guó)資系統(tǒng)依法治理 貫徹落實(shí)依法治市工作部署，提升國(guó)資國(guó)企依法經(jīng)營(yíng)管理水平。一是抓好領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法工作，發(fā)揮學(xué)法、守法、用法的引領(lǐng)帶頭作用，依法履職行權(quán)，依法決策管理，依法參與各類(lèi)活動(dòng)、處理各項(xiàng)事務(wù)。二是抓好國(guó)有資產(chǎn)依法監(jiān)管工作，加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管制度的修訂完善和國(guó)有企業(yè)制度執(zhí)行的監(jiān)督檢查工作，嚴(yán)格 依法依規(guī)辦事，切實(shí)提升出資人依法履職能力。三是抓好國(guó)有企業(yè)依法治企工作，不斷規(guī)范健全公司法人治理結(jié)構(gòu)，完善內(nèi)控管理制度，加強(qiáng)法律風(fēng)險(xiǎn)防范，依法誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，依法依規(guī)維權(quán)。四是抓好依法推進(jìn)國(guó)資國(guó)企改革工作，規(guī)范改革程序，實(shí)行陽(yáng)光操作，增強(qiáng)改革透明度，有效防止國(guó)有資產(chǎn)流失，切實(shí)維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)安全和各方合法權(quán)益。 （三）努力加快國(guó)有企業(yè)投資發(fā)展 貫徹 “ 穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促發(fā)展 ” 的主基調(diào)要求，加快推進(jìn)國(guó)有企業(yè)承擔(dān)的重大項(xiàng)目投資和建設(shè)，積極為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供引領(lǐng)和支撐。一是積極履行國(guó)資國(guó)企社會(huì)職能，引 領(lǐng)和支持國(guó)有企業(yè)加大基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、社會(huì)事業(yè)投入。二是進(jìn)一步優(yōu)化國(guó)企投融資審批權(quán)限和程序，修訂完善《市屬?lài)?guó)有企業(yè)投融資管理辦法》，增強(qiáng)企業(yè)投融資決策自主權(quán)和投資發(fā)展的積極性。 第 19 頁(yè) 共 19 頁(yè) 三是引導(dǎo)國(guó)有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)，加快推進(jìn)融資平臺(tái)公司 “ 轉(zhuǎn)型升級(jí) ” ，指導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)戰(zhàn)略規(guī)劃、資源整合、招商引資，加快自身建設(shè)和發(fā)展。四是支持優(yōu)勢(shì)市屬?lài)?guó)有企業(yè) “ 走出去 ” ，在更大范圍配置資源、開(kāi)拓市場(chǎng)、尋求合作，提升成都國(guó)企競(jìng)爭(zhēng)力。 （四）進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè) 堅(jiān)持黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮國(guó)有企業(yè)黨組織的政治核 心作用，切實(shí)把企業(yè)黨的政治優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。一是抓好國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，堅(jiān)持組織推薦與市場(chǎng)選任相結(jié)合，推進(jìn)國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)人員管理市場(chǎng)化、職業(yè)化改革。二是嚴(yán)抓作風(fēng)建設(shè)，深化黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)成果，繼續(xù)扎實(shí)抓好整改落實(shí)和建章立制，嚴(yán)格正風(fēng)肅紀(jì)，保持國(guó)資國(guó)企干部隊(duì)伍的純潔性。三是加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)反腐倡廉工作，推進(jìn) “ 兩個(gè)責(zé)任 ” 落實(shí)，建立健全 “ 積極預(yù)防、系統(tǒng)治理 ” 機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)市屬?lài)?guó)有企業(yè)落實(shí) “ 三重一大 ” 制度、 “ 八項(xiàng)規(guī)定 ” 、職務(wù)消費(fèi)等制度的監(jiān)督檢查和案件查辦力度。四是繼續(xù)抓好國(guó)有企業(yè)黨組織建設(shè)和思想宣傳工作，不斷探 索國(guó)企黨組織參與公司治理、經(jīng)營(yíng)管理的方式和途徑，努力培育國(guó)有企業(yè)先進(jìn)的企業(yè)文化和核心價(jià)值體系。 12