【正文】 智能監(jiān)管、信用監(jiān)管，建立健全跨部門聯(lián)動響應(yīng)機制和失信懲戒機制，讓嚴(yán)重違法失信企業(yè) “ 一處違法，處處受限 ” 。二是政府服務(wù)要全面優(yōu)化。要優(yōu)化行政審批流程，最大限度減少審批時限、提高行政效率，方便群眾辦事。要進一步強化政務(wù)中心的服務(wù)平臺作用，全面 糾正 “ 明進暗不進 ” 、首席代表授權(quán)不足、中介服務(wù)機構(gòu)運作不規(guī)范等問題，規(guī)范審批行為。要不斷改進審批方式，深入推進網(wǎng)上審批，完善并聯(lián)審批，加強行政審批電子監(jiān)察等，逐步打造 “ 互聯(lián)網(wǎng) +” 政務(wù)服務(wù)。對于一些可以由市場提供的公共服務(wù)，政府不必大包大攬，要通過向市場購買服務(wù)，提高公共產(chǎn)品供給效率。 三、以 “ 三資 ” 管理為重點，著力防控廉政風(fēng)險 從我市近年審計和查處的情況來看，公共資金、國有資產(chǎn)、公共資源、農(nóng)村集體 “ 三資 ” 是腐敗易發(fā)多發(fā)領(lǐng)域。推進政府廉政工作，必須把這些作為重中之重，切實抓好。 (一 )要嚴(yán)管財政資 金。財政資金是納稅人的辛苦錢，一分一厘不能浪費，更不能被揮霍和貪占。在經(jīng)濟下行壓力大、財政增收困難的情況下，政府更要精打細(xì)算，確保每一分錢都用在刀刃上。一是要最大限度推進預(yù)算公開。預(yù)算是整個財政管理的綱領(lǐng)。嚴(yán)管公共資金，首先要管好預(yù)算這個 “ 龍頭 ” 。要進一步完善政府預(yù)算體系，加大政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算與一般公共預(yù)算統(tǒng)籌力度，做到預(yù)算一個 “ 盤子 ” 、收入一個 “ 籠子 ” 、支出一個 “ 口子 ” 。要全面實行預(yù)算公開負(fù)面清單制，堅持以公開為常態(tài)、不公開為例外，向老百姓交出一本能看得懂的 “ 明白賬 ” ，自覺接受群眾的監(jiān)督。 二是要嚴(yán)控 “ 三公 ”經(jīng)費。堅決反對鋪張浪費和奢靡之風(fēng)，確保 “ 三公經(jīng)費 ” 只減不增。三是對沉睡資金要一律調(diào)整收回。去年，我市出臺了《湘潭市行政事業(yè)單位財政撥款結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余資金管理辦法》，全年收回結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金 1800多萬元。今年要繼續(xù)加大執(zhí)行力度，決不能一方面民生需求 “ 嗷嗷待哺 ” ，另一方面大量資金在 “ 呼呼大睡 ” 。四是要推動審計監(jiān)督全覆蓋。財政資金運用到哪里，審計就跟進到哪里。所有納入預(yù)算的公共資金、重大投資、重點工程，對其執(zhí)行進度和效果要進行全過程監(jiān)督，審深審?fù)?，決不能讓政府投下去的錢打水漂，更不能被腐敗分子侵吞蠶食 。 (二 )要嚴(yán)管國有資產(chǎn)。國資姓國，是全體人民的共同財富，決不能讓全民資產(chǎn)變成少數(shù)腐敗分子的 “ 私人錢袋 ” 。一是要穩(wěn)妥推進市屬國企改革重組工作。按照中央深化國企改革的精神，我市計劃用 2到 3 年時間，完成 163 家市屬國企戰(zhàn)略重組。在改革重組的過程中，要重點加強對國有資產(chǎn)評估轉(zhuǎn)讓、國有產(chǎn)權(quán)交易流轉(zhuǎn)的監(jiān)管，防止資產(chǎn)流失。二是要完善國企內(nèi)部管理。要壓實市屬國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子全面從嚴(yán)治黨的主體責(zé)任，嚴(yán)格落實國有企業(yè)負(fù)責(zé)人廉潔從業(yè)規(guī)定，認(rèn)真執(zhí)行 “ 三重一大 ” 等各項制度，健全重大決策合法性審查機制，完善監(jiān)管責(zé)任清單和履職清單 ，加強對重點部位和崗位的監(jiān)管。三是要加強國資外部監(jiān)督。國資部門要改進監(jiān)管方式，健全監(jiān)管制度，消除監(jiān)管盲區(qū)，實現(xiàn)以管企業(yè)為主向以管資本為主的轉(zhuǎn)變。市一級建立巡察制度后，要加強對國有企業(yè)的巡察，監(jiān)察機關(guān)要加大對國有企業(yè)的監(jiān)督力度，決不允許國企成為管黨治黨的例外，決不允許國企領(lǐng)導(dǎo)把自己混同于 “ 老板 ” ，決不允許將國有資產(chǎn)變成少數(shù)人瓜分的 “ 唐僧肉 ” 。 (三 )要嚴(yán)管公共資源交易。要切實發(fā)揮公共資源交易中心的作用，加強全市公共資源交易管理，實現(xiàn)公共資源交易政事分開、管辦分離，做到統(tǒng)一平臺、應(yīng)進必進、陽光運作、場外無交 易。相應(yīng)的行業(yè)監(jiān)管部門要履行好職責(zé)，督促和監(jiān)管各自領(lǐng)域的公共資源交易項目進場交易。即將開始的教育系統(tǒng)政府采購業(yè)務(wù)和全市公車拍賣業(yè)務(wù)，涉及部門必須嚴(yán)格遵照國省市關(guān)于公共資源交易的政策規(guī)定，一律集中到市公共資源交易中心進行，決不允許場外交易行為。要重點加大對插手政府工程招投標(biāo)、違規(guī)招投標(biāo)行為的查處力度，對圍標(biāo)串標(biāo)、資質(zhì)掛靠坐收管理費、非法轉(zhuǎn)包分包的，要嚴(yán)懲不貸，對私下打招呼的干部要嚴(yán)肅查處，對監(jiān)管不力的責(zé)任人要嚴(yán)格追責(zé)。 (四 )要嚴(yán)管農(nóng)村集體 “ 三資 ” 。最近，省委、省政府已經(jīng)部署在全省開展了雁過拔毛式腐敗專項整治，市委也做了專題部署。整治農(nóng)村集體 “ 三資 ” 中存在的突出問題，是今年國省廉政工作的重點。要加強農(nóng)村集體 “ 三資 ” 管理服務(wù)平臺建設(shè)，將監(jiān)督的關(guān)口前移，堵住權(quán)錢交易、人情交易、暗箱交易的漏洞。要健全農(nóng)村集體 “ 三資 ” 管理制度，切實加大征地補償費、村級補助經(jīng)費、村級債務(wù)、惠農(nóng)政策資金的監(jiān)督，做到用制度管權(quán)、管事、管錢。要強化村 (居 )務(wù)公開，用 “ 互聯(lián)網(wǎng) +” 模式，將村 (居 )務(wù) “ 搬上網(wǎng) ” ，增加監(jiān)督透明度。同時，加大對村 (居 )務(wù)公開情況的考核獎懲力度，保障群眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。政府職能部門既要重資金撥付，更要對資金使用情況 負(fù)起管理責(zé)任，加強跟蹤監(jiān)督，確保每一分涉農(nóng)惠民資金都用在群眾身上。對監(jiān)管不力、出現(xiàn)系統(tǒng)性腐敗問題的，要嚴(yán)格追究責(zé)任。 四、以干事創(chuàng)業(yè)為導(dǎo)向，持續(xù)改進政府作風(fēng) 廉潔是干部底色，發(fā)展是時代主題。必須在清廉的同時，按照 “ 三嚴(yán)三實 ” 要求，在其位、謀其政、履其職，高揚發(fā)展主題，放膽干事創(chuàng)業(yè)，以發(fā)展論成敗、以發(fā)展論英雄、以發(fā)展論優(yōu)劣。 (一 )要堅決維護政令暢通。這是這次國務(wù)院、省政府廉政工作會議、杜家毫省長一致強調(diào)的。全市上下要與市委、市政府保持高度一致，堅決貫徹落實中央、省委省政府和市委市政府的決策部署， 做到上令下行、令行禁止，推動各項決策部署和政策措施落到實處、取得實效。工作部署之后，各級各部門各單位的主要領(lǐng)導(dǎo)是落實工作的第一責(zé)任人，必須履行第一責(zé)任，確保事事有著落，件件有結(jié)果。市政府就盯各單位的 “ 第一責(zé)任人 ” 。督查是抓落實的 “ 利器 ” 。市政府督查室要參照國省的做法，開展 “ 督查落實專項行動 ” ，真督實查，敢于碰硬，對發(fā)現(xiàn)的問題要拿清單、建臺賬，限期整改，對賬銷號，確保政策和決策部署迅速落地。 (二 )要嚴(yán)厲整治為官不為。以來，在強勢反腐、整治 “ 四風(fēng) ” 的大背景下，亂作為的少了，但不作為的多了，主要有四大表現(xiàn)： 怕事不敢為、懶政不想為、平庸不能為、為私不去為。不作為絕對不是廉政，以廉促勤、勤廉并重才是廉政的要義所在。為了 “ 兩袖清風(fēng) ” 不作為、怕作為、緩作為，是消極抵觸，是怠工行為，是另一種腐敗。多次強調(diào)： “ 廉 ” 和 “ 勤 ” 是一枚硬幣的兩面，做不到 “ 廉 ” 是腐敗，做不到 “ 勤 ” 也是變相腐敗。近兩年來，我們對為官不為的干部嚴(yán)厲問責(zé)，形成了一定震懾。今年，我們要繼續(xù)用好問責(zé)的利器，對那些混日子、不作為、得過且過的干部，要嚴(yán)懲不貸 。對落實 “ 兩個責(zé)任 ” 不力、侵害基層群眾利益，以及在安全生產(chǎn)事故和環(huán)保事件中失職瀆職的，要加強監(jiān)督審計和行 政監(jiān)察問責(zé)。同時，要建立和落實 “ 容錯機制 ” ，營造鼓勵創(chuàng)新、寬容失誤、允許失敗的環(huán)境，對那些沒有私心、未謀私利，因敢闖敢試而犯過失的干部，要客觀公正地看待，為他們撐腰做主。我們允許有失敗，但決不允許碌碌無為。習(xí)提出了 “ 三個區(qū)分開來 ” 的重要指示 :把干部在推進改革中因缺乏經(jīng)驗、先行先試出現(xiàn)的失誤和錯誤，同明知故犯的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來 。把上級尚無明確限制的探索性試驗中的失誤和錯誤，同上級明令禁止后依然我行我素的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來 。把為推動發(fā)展的無意過失，同為謀取私利的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來。我們要落實 “ 三個區(qū)分開 來 ” ，為干事創(chuàng)業(yè)和懶政庸政劃清界線，讓有為者得褒揚，不為者受鞭笞。 (三 )要大力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。一方面，要主動為企業(yè)松綁減負(fù)，幫助企業(yè)降低成本。堅持涉企收費公示制度，清理中介服務(wù)收費事項，對行政事業(yè)性收費、政府定價或指導(dǎo)價經(jīng)營服務(wù)性收費、政府性基金等，實行目錄清單管理 。調(diào)整完善企業(yè) “ 五險一金 ” 政策，想辦法降低企業(yè)融資、物流，以及水、能源、土地等資源要素使用成本。堅決杜絕執(zhí)法擾企、索拿卡要等行為，創(chuàng)造企業(yè)安心發(fā)展的環(huán)境。另一方面，杜絕插手市場經(jīng)濟活動行為，堅決查處重點領(lǐng)域腐敗問題。嚴(yán)肅查處工程建設(shè)、土地和礦 產(chǎn)資源出讓、醫(yī)藥醫(yī)療設(shè)備采購、國有資產(chǎn)處置、征地拆遷，以及非法集資、地下錢莊、金融詐騙等領(lǐng)域的腐敗問題，斬斷政商勾結(jié)、以權(quán)謀私的利益聯(lián)結(jié)鏈條，維護正常有序的市場經(jīng)濟秩序。 同志們，抓好政府廉政工作，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。我們要在市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，緊密地將廉政與改革結(jié)合起來，將廉政與發(fā)展結(jié)合起來，將廉政與 “ 四個率先 ” 結(jié)合起來，推進政府工作規(guī)范高效，全體干部職工更有作為，為全面建成小康社會、建設(shè)幸福新湘潭而努力奮斗 ! 看過市政府廉政會議講話的人還看了：