【正文】 接受全社會(huì)監(jiān)督。四是結(jié)合工作實(shí)際專門學(xué)習(xí)相關(guān)法律，如在接觸到做原紅旗飯店舊城改造征收與補(bǔ)償工作時(shí)，我們就組織干 職工系統(tǒng)學(xué)習(xí)了國(guó)務(wù)院新頒布的《國(guó)有土地上房屋征收與償條例》，以此增強(qiáng)廣大干職工的法律意識(shí)，做到知法懂法，依法辦事，提高辦事效率，提高政策水平，提高執(zhí)法水平。五是邀請(qǐng)市依法治市辦公室領(lǐng)導(dǎo)來我局安裝無紙化普法考試軟件，指定本局電腦技術(shù)過硬的年輕同志專人管理，并及時(shí)統(tǒng)計(jì)上報(bào)本局機(jī)關(guān)人員考試成績(jī)，綜合科督辦 。本局在平安創(chuàng)建活動(dòng)中，寫出了一篇參賽征文，派出了一名執(zhí)法大隊(duì)的年輕同志參加了演講比賽，機(jī)關(guān)人員參加平安創(chuàng)建考試參考率達(dá) 100%,平均考試分?jǐn)?shù) 80 分，最高分?jǐn)?shù)為滿分。 (三 )大力加強(qiáng)執(zhí)法宣傳 結(jié)合 ”’’ 法 制宣傳日，聯(lián)合物價(jià)、監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)、法院等部門，散發(fā)商貿(mào)法律法規(guī)復(fù)印材料或問答式宣傳傳單，還會(huì)同司法部門，聘請(qǐng)專業(yè)律師咨詢答復(fù)講解。有針對(duì)性學(xué)習(xí)《行政許可法》、《國(guó)家賠償法》、《行政訴訟法》等法律法規(guī) 。學(xué)習(xí)《生豬定點(diǎn)屠宰管理?xiàng)l例》、《酒類流通管理辦法》、《成品油市場(chǎng)管理辦法》、《行政處罰法》、《外資企業(yè)審批法》以及上級(jí)新出臺(tái)的一些關(guān)于商務(wù)方面的相關(guān)法律法規(guī) 。提高學(xué)習(xí)提高辦事效率，提高執(zhí)法水平 (四 )全面加強(qiáng)執(zhí)法制度建設(shè) 一是嚴(yán)格執(zhí)法制度。每個(gè)執(zhí)法人員認(rèn)真履行崗位職責(zé)，全面完成執(zhí)法事項(xiàng)，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，杜絕行 政不作為。二是健全執(zhí)法制度。建立健全了本局 40 多項(xiàng)執(zhí)法制度，包括執(zhí)法過錯(cuò)追究制、公示制、限時(shí)辦結(jié)制、處罰聽證制等，做到按制度規(guī)范執(zhí)法、文明執(zhí)法。三是健全督促檢查制度。采取定期檢查、不定期抽查等方式對(duì)執(zhí)法過程進(jìn)行跟蹤督查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、協(xié)調(diào)和解決工作中遇到的問題，認(rèn)真總結(jié)好做法，推廣好經(jīng)驗(yàn)。四是健全行為約束制度。做好局內(nèi)民主監(jiān)督，重點(diǎn)圍繞執(zhí)法廉政等進(jìn)行群眾評(píng)議，接受社會(huì)監(jiān)督。五是不斷完善考評(píng)制度。完善定期評(píng)比、總結(jié)表彰、教育懲誡、督促整改等評(píng)價(jià)制度，讓優(yōu)秀和先進(jìn)執(zhí)法人員受到表彰獎(jiǎng)勵(lì)，讓職責(zé)不履行、任務(wù)不落實(shí)、群眾 滿意度低的執(zhí)法人員及時(shí)得到教育懲誡，限期整改到位。 (五 )完善執(zhí)法體制機(jī)制 商務(wù)局建立了自己的商務(wù)網(wǎng)站，開辟了 10 多個(gè)專欄，并成為與對(duì)口的部、廳、局相連接的政務(wù)子站 。同時(shí)在三峽。枝江網(wǎng)政府門戶網(wǎng)站及時(shí)登錄上傳各類商務(wù)信息，包括工程建設(shè)領(lǐng)域項(xiàng)目各類信息及國(guó)家法規(guī)、商務(wù)部發(fā)文、省市發(fā)文、本地發(fā)文、政策解讀、發(fā)展規(guī)劃、調(diào)研文章、工作計(jì)劃、工作總結(jié)、重要公告、執(zhí)法程序、處罰標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)、處罰結(jié)果、反腐倡廉、項(xiàng)目監(jiān)督、機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)、行政審批等具體內(nèi)容。各類商務(wù)政務(wù)信息產(chǎn)生后，本單位在第一時(shí)間予以公開，到目前為止，已累計(jì)上傳 1000 多條信息，日均撰寫并上傳 2 條以上，總量在全市所有市直部門排名居前 5 位。同時(shí)在枝江市行政服務(wù)中心開通了電子審批業(yè)務(wù)，凡我局審核審批的業(yè)務(wù)均在網(wǎng)上進(jìn)行 。同時(shí)也對(duì)接了市監(jiān)察局的電子監(jiān)察系統(tǒng)，并指定了專人負(fù)責(zé)管理、答復(fù)行風(fēng)熱線上的執(zhí)法咨詢、投訴等，到目前為止，已答復(fù) 2 起咨詢投訴，滿意率均達(dá) 100%. (六 )加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè) 我局基層執(zhí)法機(jī)構(gòu) 1 個(gè)，即 “ 枝江市商務(wù)執(zhí)法大隊(duì) ”, 同時(shí)加掛 “ 枝江市酒類流通監(jiān)督管理局 ” 牌子，合署辦公。屬商務(wù)局下轄全民所有制獨(dú)立二級(jí)單位，也是財(cái)政全額撥款的事業(yè)單位。核定全額撥款事業(yè)編制 5 名 ，目前在編人員 5 名。全年核定經(jīng)費(fèi)預(yù)算合計(jì) 萬元，其中，執(zhí)法費(fèi) 萬元，人員工資 9 萬元，公用經(jīng)費(fèi) 2 萬元。市委編辦核定領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)為一正一副，執(zhí)法大隊(duì)長(zhǎng)為吳明麗，副大隊(duì)長(zhǎng)為郭亞清，其他兩名為成員 。其中，女性 3 人，持有執(zhí)法證 1 人。局內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)市場(chǎng)秩序科也開展執(zhí)法工作，配有兩名公務(wù)員，均有執(zhí)法證。 (八 )扎實(shí)開展執(zhí)法活動(dòng) 一是認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)家及地方有關(guān)商務(wù)領(lǐng)域的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策，根據(jù)本市實(shí)際，就商務(wù)執(zhí)法管理的重大問題提出了一些建議，制定了相應(yīng)的實(shí)施方案 。二是對(duì)相關(guān)商務(wù)流通市場(chǎng)進(jìn)行執(zhí)法監(jiān)督檢查，依法組織、參與 有關(guān)專項(xiàng)治理工作和打擊擾亂市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序的行為，依法查處商務(wù)違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為 。三是承擔(dān)本市 “12312” 舉報(bào)投訴中心的日常管理工作，受理群眾舉報(bào)投訴案件。 二、主要做法 (一 )高度重視普法工作，增強(qiáng)商務(wù)執(zhí)法意識(shí)。及時(shí)制定了學(xué)法規(guī)劃，規(guī)劃詳細(xì)規(guī)定了本局機(jī)關(guān)及商務(wù)系統(tǒng)重點(diǎn)商貿(mào)企業(yè)學(xué)法、用法、執(zhí)法的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、實(shí)施步驟和保障措施 。成立并及時(shí)調(diào)整了 “ 六五 ’’ 普法依法治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組。利用每周集中學(xué)習(xí)時(shí)間傳達(dá)各級(jí)關(guān)于法律法規(guī)的會(huì)議精神，講解各種法律法規(guī)。局領(lǐng)導(dǎo)班子成員全年先后四次參加中心組學(xué)法，局黨組書記、局長(zhǎng) 覃傳發(fā)同志以調(diào)整局行政執(zhí)法大隊(duì)隊(duì)伍為契機(jī)，要求全局干部職工增強(qiáng)法律意識(shí)，提高執(zhí)法水平，倡導(dǎo)文明執(zhí)法。 (二 )大力開展普法學(xué)習(xí)教育，提高執(zhí)法水平。一是搞好試點(diǎn)帶動(dòng)全局。為了配合市依法治市辦和自己摸索出普法經(jīng)驗(yàn)，我們先后三次前去市直 5 家限上企業(yè)和 2 家外貿(mào)企業(yè)開展調(diào)研，協(xié)商討論推進(jìn)普法工作的有效措施。三是結(jié)合政務(wù)公開，規(guī)范和完善學(xué)法執(zhí)法制度。主要是公開本局行政處罰和依法治理市場(chǎng)秩序方面的責(zé)任制、監(jiān)督方式、過錯(cuò)追究制度，公示成品油經(jīng)營(yíng)、進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)資格、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局及其他涉及審核報(bào)批等管理權(quán)限、運(yùn)作程序，接受全社會(huì)監(jiān) 督。四是結(jié)合工作實(shí)際專門學(xué)習(xí)相關(guān)法律，如在接觸到做馬半路菜市場(chǎng)改造征收與補(bǔ)償工作時(shí)，我們就組織干職工系統(tǒng)學(xué)習(xí)了國(guó)務(wù)院新頒布的《國(guó)有土地上房屋征收與償條例》，以此增強(qiáng)廣大干職工的法律意識(shí)，做到知法懂法，依法辦事，提高辦事效率，提高政策水平，提高執(zhí)法水平。五是無紙化普法考試成績(jī)優(yōu)良，并及時(shí)統(tǒng)計(jì)上報(bào)本局機(jī)關(guān)人員考試成績(jī)，綜合科督辦 。本局安全活動(dòng)月安全文化比賽中，寫出了 10 篇參賽征文、書法、攝影作品，派出了一名執(zhí)法大隊(duì)的年輕同志參加了演講比賽，機(jī)關(guān)人員參加平安創(chuàng)建考試參考率達(dá) 100%,平均考試分?jǐn)?shù) 80 分，最高分?jǐn)?shù)為 滿分。 (三 )清理整頓違規(guī)收費(fèi)，維護(hù)市場(chǎng)穩(wěn)定。 20__年以來，市商務(wù)局根據(jù)《合同法》、《價(jià)格法》、《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》、《反壟斷法》、《價(jià)格違法行為行政處罰規(guī)定》、《零售商供應(yīng)商公平交易管理辦法》、《零售商促銷行為管理辦法》、《關(guān)于商品和服務(wù)實(shí)行明碼標(biāo)價(jià)的規(guī)定》等法律法規(guī)和部門規(guī)章，以及商務(wù)部、發(fā)展改革委、公安部、稅務(wù)總局、工商總局五部門在全國(guó)集中開展清理整頓大型零售企業(yè)向供應(yīng)商違規(guī)收費(fèi)工作方案，結(jié)合我市商務(wù)工作實(shí)際，制定了工作方案，并對(duì)全市較大規(guī)模商貿(mào)企業(yè)進(jìn)行了認(rèn)真清理整頓。一是規(guī)范促銷服務(wù)費(fèi)，二是禁止違規(guī) 收費(fèi)，三是落實(shí)明碼標(biāo)價(jià)。針對(duì)利用市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)地位向貨主違規(guī)收費(fèi)的物流企業(yè)及其下屬企業(yè)或分公司，以及向經(jīng)營(yíng)農(nóng)產(chǎn)品攤主違規(guī)收費(fèi)的大型批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、社區(qū)菜店等管理單位或企業(yè)進(jìn)行清理整頓，一是規(guī)范物流企業(yè)與貨主合同約定或協(xié)議收費(fèi)行為二是禁止違規(guī)收費(fèi)，三是全面推行農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)明碼標(biāo)價(jià)制度，包括收費(fèi) (服務(wù) )項(xiàng)目、服務(wù)內(nèi)容、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn) (價(jià)格 )、收費(fèi)條件等。沒有明碼標(biāo)價(jià)，或者收費(fèi)項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)、金額等與明碼標(biāo)價(jià)不一致的，全部予以清理整頓并加以規(guī)范。 三、主要經(jīng)驗(yàn) (一 )加強(qiáng)商務(wù)綜合執(zhí)法，加大震懾效應(yīng)。積極開展成品油經(jīng)營(yíng)企業(yè)安全生產(chǎn)檢查。一年來，按照 ” 政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，商務(wù)部門指導(dǎo)協(xié)調(diào)，多方聯(lián)合行動(dòng) “ 的方針，我局與相關(guān)職能部門聯(lián)合，共出動(dòng)執(zhí)法人員 20余人次，出動(dòng)執(zhí)法車輛 10 余次，對(duì)全市 50 余個(gè)加油站點(diǎn)進(jìn)行隱患排查，責(zé)令百里洲鎮(zhèn)三洲村胡茂華關(guān)閉非法經(jīng)營(yíng)加油點(diǎn) 1 個(gè)，設(shè)備查封拆除。有效的打擊了無證經(jīng)營(yíng)行為，凈化我市成品油市場(chǎng)，確保了全市人民群眾用上了 ” 放心油 “. 二是積極配合公安、消防部門做好大型超市、專業(yè)市場(chǎng)等人員密集場(chǎng)所的公共安全檢查，督促完善人防技防措施，完善消防設(shè)施以及專 兼職消防人員的配備落實(shí)，確保公共場(chǎng)所的安全。三是積極配合農(nóng)業(yè)監(jiān)察部門對(duì)菜市場(chǎng)開展農(nóng)產(chǎn)品安全大檢查，督促菜市場(chǎng)配備專門檢測(cè)人員，完善農(nóng)產(chǎn)品殘留檢測(cè)設(shè)施和規(guī)范操作程序。 (二 )建立健全法制體系。一是制定 ” 法治機(jī)關(guān) “ 規(guī)劃，結(jié)合創(chuàng)建宜昌精神文明單位、全省商務(wù)廳系統(tǒng)行風(fēng)示范單位等活動(dòng)，將 ” 法治機(jī)關(guān) “ 建設(shè)納入本局年度考核重要內(nèi)容，做到有目標(biāo)規(guī)劃、有保障措施、有檢查落實(shí)、有考核兌現(xiàn) 。二是建設(shè)本系統(tǒng)的法治文化，充分利用各種媒體、見義勇為個(gè)人、宣傳欄陣地和演講平臺(tái)，形成本系統(tǒng)法治文化。及時(shí)撰寫并上傳枝江。三峽網(wǎng)各類政務(wù)信息， 上傳總量突破了 1000 條，其中，法律法規(guī)及其解讀 300 多個(gè)，還利用枝江商務(wù)工作信息、商務(wù)簡(jiǎn)報(bào) 18 期、情況綜合等內(nèi)部刊物，及時(shí)總結(jié)報(bào)道落實(shí)市委、政府、 _辦、 _辦、安委辦、食品辦、依法治市辦等部門要求的各種匯報(bào)材料、總結(jié)、計(jì)劃和布置的調(diào)研信息 。完成社會(huì)治安綜合治理報(bào)告，執(zhí)法、效能與履責(zé)工作總結(jié)，行政執(zhí)法自查報(bào)告及年度自查報(bào)告 。起草《行政過錯(cuò)追究制》、《行政執(zhí)法公示制》、《行政處罰調(diào)查制》、《自由裁量說明制》等 10幾項(xiàng)依法行政制度，提供行政執(zhí)法自查報(bào)告，商務(wù)執(zhí)法有關(guān)生豬定點(diǎn)屠宰、肉品、酒類、藥品食品類、菜市場(chǎng)、成 品油市場(chǎng)、廢舊回收市場(chǎng)等方面情況材料。三是指定我局年輕干部李潔同志為普法聯(lián)絡(luò)員，并負(fù)責(zé)普法檔案收集整理，工作經(jīng)費(fèi)和工作設(shè)施齊全有保障，普法報(bào)表和工作總結(jié)均及時(shí)上報(bào)。四是根據(jù) ” 百名黨代表入百企 “ 活動(dòng)安排，市商務(wù)局黨組深入中冠紡織企業(yè)基層黨組織開展聯(lián)系服務(wù)群眾等工作。主要是通過座談了解企業(yè)經(jīng)歷數(shù)次改制改革后，當(dāng)前仍然存在的問題和困難，傾聽他們的呼聲和要求，盡快幫助恢復(fù)中冠紡織企業(yè)黨組織，推進(jìn)基層黨組織普遍實(shí)現(xiàn)晉位升級(jí)。同時(shí)局黨組認(rèn)真對(duì)該企業(yè)黨組織創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)工作進(jìn)行點(diǎn)評(píng)，實(shí)事求是肯定取得的成績(jī)，指出存在的問題，進(jìn)一 步明確今后努力的方向。 (三 )強(qiáng)化限上企業(yè)及市場(chǎng)監(jiān)管。市商務(wù)局兌現(xiàn)市政府政策，對(duì) 20 新增的 `20 家限上企業(yè)每家獎(jiǎng)勵(lì)了一臺(tái)電腦，專門用于網(wǎng)上直報(bào)和網(wǎng)上信息資源共享 。同時(shí)還培訓(xùn)了這批企業(yè)的統(tǒng)計(jì)人員，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性及其統(tǒng)計(jì)分析、預(yù)測(cè)的質(zhì)量。此外，還將中百、北山、國(guó)貿(mào)、百佳四家超市和城南、五柳樹、馬半路三家菜市場(chǎng)納入 20__年枝江市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)測(cè)點(diǎn)，要求所有監(jiān)測(cè)點(diǎn)每周一次將其經(jīng)營(yíng)的主要商品，尤其是關(guān)系國(guó)計(jì)民生重要商品的實(shí)時(shí)行情及時(shí)上報(bào)，包括供應(yīng)數(shù)量、品種及其價(jià)格，均作詳細(xì)分析。商務(wù)局及時(shí)匯總，掌握動(dòng)態(tài)，發(fā) 現(xiàn)問題及時(shí)協(xié)調(diào)解決，不能解決的及時(shí)上報(bào)政府和上級(jí)業(yè)務(wù)部門。 20__年，全市人大代表和 _委員紛紛建言獻(xiàn)策，為全市商務(wù)工作提出了很多很好的批評(píng)、建議和意見，需要商務(wù)局承辦的代表建議共有 5 個(gè)，其中，主辦的有 4 個(gè)，會(huì)辦的 1 個(gè) 。_委員提案共 10 個(gè)，主辦的 5 個(gè)，會(huì)辦的 5 個(gè)。其建議內(nèi)容主要包括菜市場(chǎng)建設(shè)與管理、家政服務(wù)、物流園建設(shè)、肉品、酒品等食品管理、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)、零售市場(chǎng)整治等方面。市商務(wù)局接到人大代表們的建議件之后，局長(zhǎng)覃傳發(fā)召集局黨組成員和科室負(fù)責(zé)人，逐一分配任務(wù)，并提出辦理的具體要求。為了提高辦理質(zhì)量和代表的滿 意度，副局長(zhǎng)王蓉主持全體人員進(jìn)行了辦理程序、辦理規(guī)范、辦理效率的專業(yè)培訓(xùn)，用一天時(shí)間專門進(jìn)行了辦理答復(fù)、征詢意見、溝通回訪等環(huán)節(jié)的培訓(xùn)，為提高辦理質(zhì)量與取得較好效果打下了良好基礎(chǔ)。經(jīng)過反復(fù)征求意見和積極落實(shí)，目前所有建議提案人均已見面溝通并覺得滿意，所有辦理情況均已形成書面答復(fù)。 四、存在的問題 部門之間職能交叉較多，政府部門之間往往出現(xiàn)執(zhí)法 ” 都不管 “ 或 ” 都來管 “ 的盲區(qū)和誤區(qū)。商務(wù)執(zhí)法范圍廣，執(zhí)法對(duì)象多，而現(xiàn)有商務(wù)執(zhí)法隊(duì)伍人員不夠，經(jīng)費(fèi)不足，設(shè)備不齊，需要配套。商務(wù)法律法規(guī)大多可操作性不強(qiáng)，執(zhí)法中有行政處罰 權(quán)，但無配套的行政強(qiáng)制措施，難以保障處罰到位，起不到震懾違法違規(guī)作用?，F(xiàn)有執(zhí)法大隊(duì)要么合并到商務(wù)局機(jī)關(guān)，取消獨(dú)立法人資格 。要么改商務(wù)局授權(quán)執(zhí)法為獨(dú)立執(zhí)法，配齊執(zhí)法大隊(duì)人員編制和相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)、制服、通訊、交通等設(shè)備 。要么商務(wù)執(zhí)法大隊(duì)全面 ” 推公 “, 融入全市集中執(zhí)法隊(duì)伍，以實(shí)現(xiàn)職權(quán)、責(zé)任和保障三統(tǒng)一與協(xié)調(diào)配套。 五、加強(qiáng)和改進(jìn)工作的建議 一是政府加快部門之間的執(zhí)法職能整合，劃行歸市統(tǒng)一管理 。 二是各類媒體要及時(shí)主動(dòng)配合宣傳，造輿論聲勢(shì)，為商務(wù)執(zhí)法搖旗吶喊 。 三是政府要給予一定的硬手段，確保執(zhí)法到位 。四是組織經(jīng)常性的 商務(wù)執(zhí)法學(xué)習(xí)培訓(xùn)，進(jìn)一步提高執(zhí)法人員綜合素質(zhì)。 枝江市商務(wù)局 二 0__年十二月