【正文】 要時期召開的一次重要會議。會議的主要任務(wù)是，認真貫徹落實胡錦濤視察河南時的重要講話精神，學習借鑒平輿縣發(fā)展縣域經(jīng)濟的經(jīng)驗，探討縣域經(jīng)濟發(fā)展的新思路，推動全市縣域經(jīng)濟又好又快發(fā)展。 大家都 知道， 7 月 9 日至 11 日，胡錦濤到我省視察工作，在深入洛陽企業(yè)、鄉(xiāng)村、科研機構(gòu)調(diào)查研究，聽取河南省委、省政府工作匯報后，發(fā)表了重要講話。在充分肯定河南取得成績的同時，要求河南要牢牢把握國家加大促進中部地區(qū)崛起力度的寶貴機遇，突出抓好加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)、做好保障和改善民生、不斷提高黨的建設(shè)科學化水平等四項重點工作。為學習貫徹胡錦濤在河南視察時的重要講話精神，省委專門發(fā)出了學習通知，要求全省各級各部門認真學習、深刻領(lǐng)會，珍視成績、牢記使命，堅決貫徹、務(wù)求實效，立足當前、謀劃長遠 。 7 月 16 日，省委召開了全省上半年經(jīng)濟形勢分析會，盧展工書記在會上作了重要講話，對全省今后的經(jīng)濟工作提出了具體要求，省委盧書記講話也已經(jīng)印發(fā)到各縣區(qū)。希望各縣區(qū)委組織好對胡錦濤和盧展工書記講話精神的學習，切實把講話精神學習好、貫徹好、落實好。 平輿縣作為一個傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大縣、工業(yè)小縣、財政窮縣，既無資源，也沒有十分明顯的區(qū)位優(yōu)勢，但近幾年平輿縣生產(chǎn)總值、財政收入、工業(yè)增加值、城鎮(zhèn)化率、城鄉(xiāng)居民收入等各項主要經(jīng)濟指標的增幅都高于全市，發(fā)展速度很快，變化很大，后勁很足，勢頭很好，令人振奮。回顧平輿的發(fā)展 歷程，總結(jié)平輿的發(fā)展經(jīng)驗，我感到主要有三點：一是思想解放。特別是在發(fā)展經(jīng)濟方面，始終把發(fā)展作為第一要務(wù)，主動從建設(shè)工業(yè)集聚區(qū)標準廠房抓起，運用民間資本等多種手段進行標準廠房建設(shè)，取得了明顯的成效，在這方面不論是在全市乃至全省都起步早、抓得好、成效大，尤其在融資方面思想比較解放，為全市樹立了榜樣。正是由于思想解放，他們抓住了很多機遇，在集聚區(qū)建設(shè)、行政新區(qū)搬遷、經(jīng)營城鎮(zhèn)、城區(qū)教育發(fā)展等方面都有很多創(chuàng)新的舉措，走在了全市的前列。二是務(wù)實重干。平輿的幾任領(lǐng)導班子都很務(wù)實，安排部署下來的工作都一抓到底，硬起手腕抓落 實。他們開會開得最多的是解決實際問題的現(xiàn)場辦公會，發(fā)文最多的也是解決問題的會議紀要，不說、少說，多干、實干是平輿的一種風格和精神，這既樹立了黨委、政府的良好形象，又促進了經(jīng)濟的發(fā)展，培養(yǎng)了干部的務(wù)實作風。三是為民意識強。平輿縣委、縣政府堅持以人為本，加快關(guān)系民生的城區(qū)道路、醫(yī)院、學校、游園等公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如通過公辦、民辦、民辦公助等形式興辦城鎮(zhèn)教育，解決了學生上學難的問題，建設(shè)醫(yī)院解決了群眾看病難問題，建設(shè)公園、游園解決了群眾休閑去處問題等，這不但改善了民生，也為加快發(fā)展、招商引資、促進社會和諧等方面打 下了堅定基礎(chǔ)，非常符合科學發(fā)展觀的要求，很值得大家學習。希望各縣區(qū)認真研究平輿經(jīng)驗，學習借鑒平輿經(jīng)驗，結(jié)合本地實際，理清工作思路，抓好工作落實，促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。 縣域經(jīng)濟是整個國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，是真正的地方經(jīng)濟，始終發(fā)揮著承上啟下、連接城鄉(xiāng)的作用，縣域經(jīng)濟發(fā)展的快慢，直接影響到整個區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展?？h級作為一級重要單元，也是一個干部特別是主要領(lǐng)導干部干事創(chuàng)業(yè)，施展才能的重要舞臺，只要思路正確，重點突出，務(wù)實苦干，就能夠干出一番事業(yè)，就能夠推動縣域經(jīng)濟快速發(fā)展，平輿縣就是一個很好的例子。今年 4 月份，盧展工書記在深入學習貫徹科學發(fā)展觀、加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變專題研討班上強調(diào)指出， “ 縣域經(jīng)濟的發(fā)展對于中心城市和中原城市群的發(fā)展是有力的支撐 ” 。提出要形成 “ 一百單八將鬧中原 ” 局面。目前，縣域經(jīng)濟是我市經(jīng)濟發(fā)展的 “ 短板 ” ，駐馬店之所以發(fā)展落后，之所以經(jīng)濟實力不強，一個最重要的原因就是縣域經(jīng)濟發(fā)展緩慢，縣域?qū)嵙Σ粡?。駐馬店要搶抓機遇、加快發(fā)展，盡快縮小與先進地區(qū)的差距，重點和難點在縣域，優(yōu)勢和潛力在縣域，這也是市委、市政府痛下決心，千方百計發(fā)展縣域經(jīng)濟的初衷。下面，我就縣域經(jīng)濟的發(fā)展再談幾點意見。 一、 統(tǒng)一思想，認清新形勢 對于縣域經(jīng)濟的發(fā)展，我們要有一個全面客觀的判斷，真正把形勢把握準、分析透，達到思想認識的高度統(tǒng)一。 首先，要在全局中把握定位，充分認識縣域經(jīng)濟發(fā)展的重要性。我市作為一個農(nóng)業(yè)大市，城鎮(zhèn)化率比較低，縣域經(jīng)濟在全市占有十分重要的位置。全市縣域國土面積 萬平方公里，占全市總面積的 % 。人口 萬人，占全市總?cè)丝诘? % 。去年縣域 億元，占全市的 % 。財政一般預算收入 億元，占全市的 % 。規(guī)模以上工業(yè)增加 值 億元，占全市的 % 。可以說縣域經(jīng)濟的發(fā)展對全市的發(fā)展起決定性的作用。我們要破解三農(nóng)難題、推進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變都必須從縣域抓起，只有縣域?qū)崿F(xiàn)科學發(fā)展、跨越發(fā)展，全市經(jīng)濟才能實現(xiàn)科學發(fā)展、跨越發(fā)展。 其次，要在對比中認清差距，切實增強縣域經(jīng)濟發(fā)展的緊迫感。從近年來的情況看，我市縣域經(jīng)濟總體發(fā)展比較快，縱向比有了很大進步，但與全省比、與發(fā)達地區(qū)比仍然差距很大。一是實力不強。 20** 年，全市縣均 億元，僅相當于全省平均水平的 % ?？h均財政一般預算收入 億元，僅相當于全省平均水平的 42% 。全省財政一般預算收入超 10 億元、 5 億元的縣 (市 )分別有 10 個、 27 個，而我市沒有一個，最高的也僅有 2 億 2 千多萬 。在全省縣域經(jīng)濟排序中，我市排名最靠前的排在第 38 位，最靠后的 104 位，總體經(jīng)濟實力仍比較弱。二是結(jié)構(gòu)不優(yōu)。二、三產(chǎn)業(yè)增加值在 GDP 中的比重偏低，低于全省平均水平 個百分點 。二、三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員僅有 % 。工資性收入在農(nóng)民人均純收入中所占的比重偏低，僅有 35% 。財政一般預算收 入占 GDP 的比重僅有 % ，規(guī)模以上工業(yè)增加值在二產(chǎn)中的比重 91%，分別低于全省平均水平 、 個百分點，這說明，我市的縣域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理、效益不高。三是發(fā)展不平衡?？h與縣之間差距明顯，并且有逐步擴大的趨勢。以 20**年為例，人均 GDP 最高的縣 18078元，是最低縣的 倍 。人均財政一般預算收入最高的縣 422 元，是最低縣的 倍 。人均社會固定資產(chǎn)投資最高的縣 13106 元，是最低縣的 倍。四是環(huán)境不優(yōu)。盡管我們在優(yōu)化發(fā)展環(huán)境上下了很大力氣、出臺了 很多政策措施，但服務(wù)意識不強、辦事效率不高的問題依然不同程度地存在，特別是一些職能部門沒有急發(fā)展之所急，辦經(jīng)濟發(fā)展之所需，過分強調(diào)本部門工作的原則性、程序性，造成效率低下，阻礙了經(jīng)濟的發(fā)展。今年上半年，全市經(jīng)濟呈現(xiàn)高開低走運行態(tài)勢，預計全市 GDP466 億元，同比增長 % ，完成全年增長 12% 的目標難度較大，規(guī)模以上工業(yè)增加值、社會消費品零售總額分別居全省第 15 位、 18 位，特別是工業(yè)增速緩慢，呈逐月回落態(tài)勢，除市直幾個大中型企業(yè)生產(chǎn)環(huán)比下降外，各縣區(qū)的情況也不容樂觀。 再次，要在挑戰(zhàn) 中看到機遇，堅定加快縣域經(jīng)濟發(fā)展的信心。在看到問題與不足的同時也要看到，當前縣域經(jīng)濟發(fā)展也面臨著很好的機遇。從宏觀經(jīng)濟走向看，隨著危機影響的逐步消除，我國經(jīng)濟將進入新一輪快速增長期，宏觀經(jīng)濟環(huán)境對我們加快發(fā)展比較有利。從政策取向看，省委、省政府出臺扶持產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展的政策，有利于我們招商引資，發(fā)展工業(yè)，推進工業(yè)化進程 。國家出臺土地規(guī)劃修編和城市規(guī)劃修編的政策，有利于我們儲備、盤活足夠的城市建設(shè)和工業(yè)發(fā)展用地，為推進城鎮(zhèn)化打下基礎(chǔ) 。國家和省出臺對糧食主產(chǎn)區(qū)加大扶持的政策，有利于我們加快農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力發(fā) 展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，壯大農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。從產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移動向看，沿海發(fā)達地區(qū)由于受土地、勞動力等資源要素制約，加之傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)換代升級，部分產(chǎn)業(yè)向內(nèi)地梯度轉(zhuǎn)移步伐加快，我市擁有良好的區(qū)位優(yōu)勢和獨特的資源稟賦，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移有著得天獨厚的條件。機遇十分難得，稍縱即逝。我們一定要強化搶抓機遇、加快發(fā)展的意識，倍加珍惜機遇，切實用好機遇，努力使我市的縣域經(jīng)濟在新一輪的競爭中實現(xiàn)大發(fā)展。 二、把握關(guān)鍵，強化新舉措 當前和今后一個時期，發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟的總體要求是：以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以富民強縣為目標，以改革創(chuàng)新為動力，以工業(yè)經(jīng)濟 為主導，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為載體，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，積極調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，著力發(fā)展特色經(jīng)濟，突出發(fā)展民營經(jīng)濟，大力發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟，全面提升勞務(wù)經(jīng)濟，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，努力實現(xiàn)縣域經(jīng)濟向更大規(guī)模、更高水平發(fā)展。按照這一總體要求，重點抓好以下幾方面的工作。 (一 )立足一個 “ 特 ” 字，創(chuàng)新發(fā)展理念。平輿縣立足傳統(tǒng)優(yōu)勢，大力發(fā)展建筑防水業(yè)，成為 “ 中國建設(shè)工程防水之鄉(xiāng) ”。 平輿縣不產(chǎn)皮革，無中生有，積少成多，卻成為遠近聞名的皮革加工基地。實踐證明，縣域經(jīng)濟就是特色經(jīng)濟，要實現(xiàn)縣域經(jīng)濟新跨越，必須在 “ 特 ” 字上做文章，努力挖掘特色、創(chuàng)造特色、提升特色，大力發(fā)展特色經(jīng)濟，靠特色出彩，靠特色取勝。挖掘特色，就是要根據(jù)自己的歷史文化、區(qū)位特色、資源稟賦、環(huán)境條件，找準比較優(yōu)勢，宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)、宜商則商、變潛在優(yōu)勢為現(xiàn)實優(yōu)勢，變特色優(yōu)勢為經(jīng)濟優(yōu)勢。創(chuàng)造特色，就是要在把握全局中打造特色，在揚長避短中培育特色，在資源整合中形成特色，在差異發(fā)展中突出特色，做到人無我有，人有我優(yōu)，人優(yōu)我新，人新我特，人特我精。提升特色，就是對已形成的特色產(chǎn)業(yè)，要做大做強，形成品牌，發(fā)揮特色優(yōu)勢，打造特色產(chǎn)品、培育特色品牌、做大做強特色產(chǎn) 業(yè)，在這方面希望各縣區(qū)都從自身縣情、區(qū)情出發(fā)，認真地去想一想，考慮考慮，理出一條思路來。 (二 )突出一個 “ 快 ” 字，加快 “ 三化 ” 進程。中央提出 “ 好 ” 字當頭，好中求快，但我們作為欠發(fā)達地區(qū)，與全國、全省的差距都很大，再按部就班地發(fā)展可能會越拉越遠。所以，對我們來講，好就是快，沒有快就談不上好，一定要突出一個 “ 快 ” 字，保持超常規(guī)、跨越式發(fā)展的態(tài)勢。一要抓好工業(yè)化這個重點。駐馬店之所以落后，就落后在工業(yè)上，主要缺少科技含量高、對財政貢獻大的大企業(yè)的支撐。大力發(fā)展工業(yè)仍然是今后全市工作的重中之重，各級各部門要繼續(xù) 按照 “ 全部工作以經(jīng)濟建設(shè)為中心，經(jīng)濟建設(shè)以項目建設(shè)為重點，項目建設(shè)以工業(yè)項目為主導 ” 的基本要求，大力發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟。要積極運作項目，擴大投資規(guī)模。工業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展離不開項目。平輿縣這些年的發(fā)展關(guān)鍵是有項目做支撐，每年上馬一批新項目。各縣區(qū)在今后要繼續(xù)高度重視項目建設(shè)，積極論證、篩選、儲備一批項目，保持一定的投資規(guī)模，為今后的發(fā)展備足后勁。要強化扶持引導，壯大龍頭企業(yè)。從重點行業(yè)、重點企業(yè)中排出一批成長性強、附加值高、帶動作用突出的龍頭骨干企業(yè)，進行梯次培植發(fā)展，切實做大做強現(xiàn)有骨干企業(yè)。要建好園區(qū)，促進產(chǎn)業(yè)集聚 。采取市場化運作方式，加強產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力把產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)成為招商引資的平臺，項目生成的搖籃，企業(yè)發(fā)展的沃土，新型工業(yè)化的橋頭堡。二要抓好城鎮(zhèn)化這個載體。要搞好科學規(guī)劃。抓住目前國家及省里 “ 三個規(guī)劃 ” 修編的機遇，高起點、高站位、高水平做好城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃工作，為縣域工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的發(fā)展留足空間。要加快建設(shè)進度。按照 “ 城市建設(shè)市場化、資金籌措多元化、資源利用商品化、基礎(chǔ)設(shè)施社會化 ” 的思路，學習借鑒平輿縣在城市建設(shè)上的一些做法，探索建立多元化的融資平臺，加快城市基礎(chǔ)設(shè)施 建設(shè)。要加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，強化小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟功能，增強小城鎮(zhèn)的聚集力、輻射力。要加強城鎮(zhèn)管理。繼續(xù)以創(chuàng)建文明城市、深化 “ 四城聯(lián)創(chuàng) ” 為抓手，以治理臟亂差為重點，提高城市管理水平，提升城市品位。要大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。平輿縣的第三產(chǎn)業(yè)這些年發(fā)展很快，包括商貿(mào)、物流、餐飲、休閑娛樂等形成了一定的規(guī)模。各縣區(qū)要重視第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，規(guī)劃市場，營造寬松環(huán)境，推進第三產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。三要抓好農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化這個基礎(chǔ)。高度重視糧食生產(chǎn)，積極打造國家糧食生產(chǎn)核心區(qū)，提高糧食綜合生產(chǎn)能力，為國家糧食安全作貢獻。要積極推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，重視 發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效、特色農(nóng)業(yè)。加快推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，培育壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。要不斷探索農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的實現(xiàn)形式，積極發(fā)展農(nóng)村新型經(jīng)濟合作組織，推進農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)、規(guī)?；?jīng)營。要大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟，加強培訓、組織引導，提高農(nóng)民收入水平。 (三 )把握一個 “ 活 ” 字，深化改革開放?？h域經(jīng)濟不是縣內(nèi)經(jīng)濟，更不是封閉經(jīng)濟，縣域經(jīng)濟要實現(xiàn)大發(fā)展，必須在 “ 活 ” 字上做文章，在改革開放上下工夫，激發(fā)活力源泉。一要繼續(xù)解放思想。我們與發(fā)達地區(qū)比之所以落后，不是落后在資源上，而是落后在思想觀念上，缺 乏開拓創(chuàng)新、敢闖敢試的勇氣和信心。要實現(xiàn)縣域經(jīng)濟跨越發(fā)展，各縣區(qū)市直各部門都要急經(jīng)濟發(fā)展之所急，想經(jīng)濟發(fā)展之所想，辦經(jīng)濟發(fā)展之所需，堅決破除影響發(fā)展的思想、體制、政策障礙，樹立敢想敢干、敢闖敢冒的新觀念 。要大膽借鑒外地經(jīng)驗，不斷進行探索和嘗試，不要怕失敗，不要瞻前顧后，放不開手腳，認準了的事就要大膽地去做，真正以思想的大解放、觀念的大創(chuàng)新，推動縣域經(jīng)濟的大發(fā)展。二要加強區(qū)域合作交流。繼續(xù)把全國“ 農(nóng)洽會 ” 作為擴大開放、借力發(fā)展的重要載體，推動全國 “ 農(nóng)洽會 ” 向?qū)I(yè)化、市場化、規(guī)范化方向發(fā)展，把 “ 農(nóng)洽會 ” 辦成農(nóng)業(yè) 部和省政府在我市召開的一個常態(tài)性會議，通過辦會，擴大對外的合作與交流，力爭在區(qū)域合作交流上實現(xiàn)新突破。三要加大招商引資力度。招商引資是我市一項常態(tài)性工作任務(wù)，要貴在堅持，貴在持續(xù)。要重點圍繞資源、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，采取項目招商、以商招商、園區(qū)招商、中介招商、網(wǎng)上招商和節(jié)會招商等形式，加大對長三角、珠三角等重點區(qū)域的招商引資力度，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。要加強與國內(nèi)外大企業(yè)、大財團的聯(lián)系，爭取引進一批投資