【導讀】持了各項生產(chǎn)建設。在生產(chǎn)建設中，因挖損、占壓、工程施工等造成。了土地資源的破壞及生態(tài)環(huán)境的惡化。據(jù)統(tǒng)計，我國由于生產(chǎn)建設造。各項土地管理法規(guī)政策落到實處。工程的新建勢必占用大量的土地資源，不可避免的破壞土地。編制項目土地復墾方案報告書的必要性所在。報告書要遵循“統(tǒng)一規(guī)劃、源頭控制、防復結合”的要。國土、環(huán)保、統(tǒng)計、水利等部門的大力支持，在此編制衷心的感謝。土地復墾的實施管理、監(jiān)督檢查以及土地復墾費征收等提供依據(jù)。壞程度和破壞范圍，量算并統(tǒng)計各類破壞土地的面積。施及公眾參與情況。導思想是立足于科學性、合理性和方案可操作性三個方面。程建設的重要組成部分。對項目區(qū)進行土地復墾，恢復與重建土地生。在目前國家尚未出臺土地復墾工程有關規(guī)范的情況下，本方。占地，尤其是少占耕地，從源頭上杜絕建設單位胡亂用地現(xiàn)象的發(fā)生，保證項目區(qū)人民群眾的合法權益，復墾后的土地應優(yōu)先用于農(nóng)業(yè)?！吨腥A人民共和國土地管理法》，1998；

　　

【正文】 性。因此，對復墾土地適宜性評價必須先對其進行類型劃分。根據(jù)地形、氣候、水文、土壤質地、土層厚度、地面堆積物等若干因素，并確定相應的指標來衡量復墾后可能達到的程度，以確定其適宜的用途。一般將 電站 用地的類型 劃分為耕地、林地、草地、未利用土地中的荒地 和建設用地 。 土地復墾適宜性評價單元劃分的原則 （ 1）綜合分析原則 復墾土地單元的形成，除受區(qū)域氣候、地貌、土壤、水文、地質等自然成土因素的影響外，更重要的是受人為因素的影響，如土地破壞類型、破壞程度和利用方式等。故其質量狀況是各因素綜合作用的反映。這就要求在進行復墾土地適宜性評價單元類型劃分時，就要結合考慮各因素之間的相互關系、組合方式以及對土地質量的影響。 （ 2）主導因素原則 在綜合分析的基礎上，對不同時期、不同部位出現(xiàn)的參評單元類型 的主導因素作出較為準確的判斷，尤其要注意同一參評單元類型在復墾不同空間的主導因素的轉換。 （ 3）最佳效益原則 電站 建設期將會出現(xiàn)若干個土地單元類型，在若干個土地單元類型中，應該篩選出通過復墾可產(chǎn)生經(jīng)濟、生態(tài)和社會三大效益高度統(tǒng)一的單元類型，而且應與該區(qū)域的土地生態(tài)環(huán)境相協(xié)調一致。即此單元的復墾還應充分考慮企業(yè)經(jīng)濟條件承受力，以最小的復墾投入獲得最大的產(chǎn)值，同時還必須注意發(fā)揮 電站運行 安全、 項目區(qū) 的環(huán)境改善，減少自然災害和促進社會進步的生態(tài)效益和社會效益。 土地復墾適宜性評價單元類型劃分 評價單元是 土地適宜性評價的基本單元，是評價的具體對象。土地對農(nóng)林牧業(yè)利用類型的適宜性和適宜程度及其地域分布狀況，都是通過評價單元及其組合狀況來反映的。評價單元的劃分與確定應在遵循評價原則的前提下，根據(jù)評價區(qū)的具體情況來決定 。 根據(jù)本項目擬破壞土地預測結果可知，在電站建設過程中，建筑物永久占地和水庫淹沒區(qū)、永久道路等屬于永久占用地，無復墾可能性，在土地復墾適宜性評價單元劃分上，不考慮以上區(qū)域，根據(jù)可能復墾地段，本項目復墾適宜性評價單元劃分為永久道路路基兩側、料場、棄土棄渣場、臨時施工道路及場地和電站管理區(qū)等 5 個評價單元 ，具體見 38。 表 38 黃河大河家水電站項目土地復墾評價單元劃分表 單位： hm2 評價 單元 評價面積 破壞方式 占地類型 破壞土地立地條件 占壓 占用 挖損 臨時 永久 耕地 荒地 建設用地 料場 √ √ 棄土棄渣場 √ 永久道路兩側 √ √ 施工臨時道 √ 路及場地 電站管理區(qū) √ 合計 復墾土地適宜性評價參評因素的選擇 參評因素的選擇應選擇那些對土地利用影響明顯而相對穩(wěn)定的因素，以便能通過因素指標值的變動決定土地的適宜狀況。黃河大河家水電站其土地利用受到土地利用共性因素（土壤侵蝕、地形坡度、土壤質地、有效土層厚度、排灌條件等）的影響。根據(jù)多年的土地復墾經(jīng)驗，共選出 9 項參評因子，分別為：坡度、土壤侵蝕、排水條件、灌溉條件、土壤有機質、土體容重、巖土污染、有效土層厚度和地表物質組成。 復墾土地適宜性評價參評因素分級指標 和等級標準的確定 通過將參評因素狀態(tài)值對農(nóng)、林、牧的影響狀況及改良程度的難易與《中國 1： 100 萬土地資源圖》對因子等級劃分指標相對應作對比研究，基本吻合，故以《中國 1： 100 萬土地資源圖》等級劃分標準作參照，進一步又對電站特有的對土地適宜性影響明顯的因子進行等級劃分，得出土地適宜性評價各參評因素的分級指標和對農(nóng)林牧適宜性的等級標準（表 310）。 表 310 復墾土地主要限制因素的農(nóng)林牧業(yè)等級標準 限制因素及分級指標 農(nóng)業(yè)評價 林業(yè)評價 牧業(yè)評價 土壤侵蝕（侵蝕溝 無 1 1 1 占土地面積 %） 10 1 1 1 1130 2 1 1 3150 3 2 2 50 不或 3 3 3 地形坡度 3 1 1 1 47 1 或 2 1 1 815 2 1 1 1625 3 2 或 1 2 2635 不 2 3 35 不 3 或 2 不或 3 地表物質組組成 壤土 1 粘土、砂壤土 2 重粘土、砂土 2 或 3 砂質土、礫質 不 不或 3 3 石質 不 不 不 有效土層厚度（ cm ） 100 1 1 9960 2 1 5930 3 1 2910 不 2 或 3 10 不 3 或不 排水條件 不淹沒或偶然淹沒、排水好 1 1 1 季節(jié)性短期淹沒、排水較好 2 2 2 季節(jié)性較長期淹沒、排水差 3 3 3 或不 長期淹沒、排水條件很差 不 不 不 灌溉條件 有穩(wěn)定灌溉條件的干旱、半干旱土地 1 1 灌溉水源保證差的干旱、半干旱土地 2 2 無灌溉水源保證干旱、半干旱土地 3 3 巖土污染 不 1 1 1 輕度 2 2 2 中度 3 2 或 3 3 重度 不 不 不 土體容重（ g cm3） 1 1 1 , 2 2 2 , 3 或不 3 或不 3 或不 土壤有機質（ g kg1） 10 1 1 1 106 2 或 3 1 1 6 3 或不 2 或 3 2 或 3 待復墾土地適宜性評價結果 黃河大河家水電站工程復墾土地經(jīng)過土地平整和土壤改良，將具有一定的生產(chǎn)力，但由于復墾年限不同，適宜性也不同。通過將參評單元土地質量與待復墾土地主要限制因素的農(nóng)林牧評價等級標準進行逐項比配，得出黃河大河家水電站復墾土地適宜性評價結果如 表313。 根據(jù)黃河大河家水電站項目復墾土地得出各類參評單元的土地質量狀況，具體見表 311，結合各參評單元所在的區(qū)域和土地利用功能得出各參評單元的復墾土地的農(nóng)林牧土地復墾適宜性評價結果，具體見表 312。 表 311 黃河大河家水電站工程 復墾土地各類參評單元的土地質量狀況 指標體系 永久道路路 基兩側 料場 棄土棄渣場 臨時施工道路及場地 電站管理區(qū) 土料場 礫石料場 土壤侵蝕 10%,局部壓實地塊 50% 50% 50% 50% 30% 10% 地形坡度 5o 5 o10o 5 o20o 5 o10 o 5 o 5 o 地表物質組成 重壤土 重壤土 砂土、輕壤土 砂土、輕壤土 重壤土 重壤土 有效土層厚度 排水條件 排水良好 排水不良 好 排水不良 好 排水不良 好 排水不良 好 排水不良 好 灌溉水源保證 有保證 有保證 保證差或無保證 保證差或無保證 有保證 有保證 土體容重 （ g cm3） ， 巖土污染 無 無 無 無 無 無 復墾后年期的 土壤有機質含量（ g kg1） 3 年， 6； 36 年， 610 6 年， 10 3年， 6； 36 年，610 6年， 10 3 年， 6； 36 年，610 6 年， 10 3 年， 6； 36 年，610 6 年， 10 3年， 6； 36 年，610 6年， 10 3年， 6； 36 年，610 6年， 10 表 312 復墾土地的農(nóng)林牧適宜性評價結果表 適宜性評價單元 適宜性 農(nóng)業(yè)用地 林業(yè)用地 牧業(yè)用地 永久道路路基兩側 不適宜 1 等 1 等 土料場 1 等 1 等 1 等 砂礫石料場 不適宜 3 等 2 等 棄土棄渣場 不適宜 3 等 2 等 臨時施工道路及場地 2 等 1 等 1 等 電站管理區(qū) 2 等 1 等 1 等 表 313 待復墾土地適宜性評價結果 單位：公頃 評價項目及標準 永久道路路基兩側 料場 棄土棄 渣場 臨時施工道 路及場地 電站管理區(qū) 宜農(nóng)地評價 1 級 2 級 3 級 小計 宜林地評價 1 級 2 級 3 級 小計 宜牧地評價 1 級 2 級 3 級 小計 合 計 總 計 4 預防控制和復墾措施 設計原則和目標 根據(jù)待復墾的土地資源現(xiàn)狀特征，結合項目區(qū)的國民經(jīng)濟、社會發(fā)展的長遠規(guī)劃、及土地利用總體規(guī)劃，經(jīng)過綜 合分析論證，土地復墾規(guī)劃依據(jù)技術經(jīng)濟合理的原則，兼顧自然條件與土地類型，選擇土地復墾后的用途，因地制宜，綜合治理。宜農(nóng)則農(nóng)、宜林則林、宜牧則牧，宜漁則漁、宜建設則建設，科學安排以農(nóng)、林、牧為主的各項用地。發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，提高土地的使用效益，實現(xiàn)土地資源的可持續(xù)利用，促進礦區(qū)經(jīng)濟的持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展。 原則 針對黃河大河家水電站項目區(qū)的自然生態(tài)環(huán)境脆弱，新建電站對地表生態(tài)破壞的特點，項目土地復墾及生態(tài)重建規(guī)劃應遵循以下原則： （ 1）因地制宜原則。根據(jù)項目區(qū)所在地的自然、氣候條件，按照土地適宜性評價 的結果，宜農(nóng)則農(nóng)，宜林則林，宜牧則牧合理安排各類用地，使遭破壞的土地發(fā)揮最大效益，將有潛在可能性的生產(chǎn)力轉變?yōu)楝F(xiàn)實生產(chǎn)力。 （ 2）可持續(xù)性原則。可持續(xù)發(fā)展思想對于項目土地復墾規(guī)劃顯得特別重要，因為破壞土地、占壓土地的產(chǎn)生是源于施工期建設，只有通過邊建設、邊復墾的持續(xù)性土地植被恢復，才能達到土地的可持續(xù)利用。為此，本方案要立足于土地資源的持續(xù)利用和生態(tài)環(huán)境的改善，才有利于保證社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，變“廢棄”為可利用，達到永續(xù)利用。 （ 2） 綜合效益原則。生態(tài)環(huán)境的恢復和治理是一項系統(tǒng)工程，關聯(lián)眾多因素，涉及自然 、經(jīng)濟、社會各個方面。要以生態(tài)系統(tǒng)的彈性出發(fā)，以生態(tài)效益為目標，考慮治理的可能性和經(jīng)濟的可承受性，同時兼顧社會效益。項目土地復墾追求的目標就是融社會、經(jīng)濟和生態(tài)效益為一體的綜合效益最優(yōu)，使土地復墾寓于社會經(jīng)濟發(fā)展和維持生態(tài)系統(tǒng)平衡之中，謀求社會、經(jīng)濟、生態(tài)三效益的統(tǒng)一。 （ 4） 整體性原則。要著眼于生態(tài)系統(tǒng)的整體性，協(xié)調一致，建設、復墾、生態(tài)恢復要統(tǒng)一考慮。堅持施工工藝設計與復墾設計相統(tǒng)一做法，把復墾內(nèi)容納入建設計劃之中，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理，使建設程序與土地復墾的要求相協(xié)調，既可節(jié)省復墾費用，更能使遭破壞的地 表盡快恢復其功能。 目標 土地復墾實施方案達到的目標是：重建永久景觀地形、恢復土地生產(chǎn)能力，提高土地利用率、增加土地收益、恢復和改善土地生態(tài)環(huán)境等，通常土地復墾目標由以下幾個方面組成：破壞土地復墾率、土地復墾程度、復墾檢驗合格率、植被恢復率、植被覆蓋度、減少破壞土地面積和土地復墾面積等。電站項目 屬于建設類項目， 項目區(qū)所在地 屬于 典型的農(nóng)業(yè)區(qū)，人多地少矛盾突出 。根據(jù) 項目區(qū) 自然氣候條件、地形地貌、各施工單元的 土地破壞 強度，確定 方案 設計水平年 為 2020年， 不同施工單元設計水平年 土地復墾 目標如表 41。 表 41 設計水平年不同施工單元土地復墾目標統(tǒng)計表 施工單元 復墾目標 料場 棄渣場 永久道路兩側 臨時施工道路及場地 電站管理區(qū) 綜合 目標 破壞土地復墾率（ %） 98 98 95 98 98 95 土地復墾程度（ %） 95 95 92 95 95 92 復墾檢驗合格率（ %） 90 90 90 90 90 90 植被恢復率（ %） 98 98 98 98 98 98 植被覆蓋度（ %） 35 75 50 35 35 土地復墾面積（ hm2） 復墾標準 土地復墾技術質量控制原則 （ 1） 符合 項目區(qū) 土地利用總體規(guī)劃及土地復墾規(guī)劃 ， 強調服從國家長遠利益，宏觀利益。 （ 2） 依據(jù)技術經(jīng)濟合理的原則，兼顧自然條件與土地類型，選擇復墾土地的用途，因地制宜，綜合治理。宜農(nóng)則農(nóng)，宜林則林，宜牧則牧，宜漁則漁，宜建設則建設。條件允許的地方，應優(yōu)先復墾為耕地或農(nóng)用地。 （ 3） 復墾后地形地貌與當?shù)刈匀画h(huán)境和景觀相協(xié)調。 （ 4） 保護土壤、水源和環(huán)境質量，保護文化古跡，保護生態(tài)，防止水土流失，防止次生污染。 （ 5） 堅持 經(jīng)濟效益、生態(tài)效益和社會效益相統(tǒng)一的原則 。 復墾范圍及類型 （ 1）復墾范圍 黃河大河家水電站項目擬破壞土地共計 ，除 項目大壩、廠房等永久建筑物占用土地除外，通過土地復墾適宜性評價確定，土地復墾范圍包括料場、棄土棄渣場、臨時施工道路及場地等臨時破壞土地和永久道理路基兩側和電站管理區(qū)永久性占地區(qū)域，共計復墾面積為 。 （ 2）復墾類型 根據(jù) 黃河大河家水電站 在施工建設中破壞的地類在復墾時規(guī)劃為耕地、林地與草地。土料場可復墾為耕地，砂礫石料場和棄土棄渣場可復墾為以種植牧草與灌