【正文】 ，居家養(yǎng)老有償服務工作開展較難，政府要建立相應補貼制度，為選擇居家養(yǎng)老有困難的老人實行服務補貼，為困難老人解決實際問題。 (三 )加快養(yǎng)老機構建設，多領域拓寬老年人活動場所。一是要支持和鼓勵社會力量興辦養(yǎng)老機構。政府要重視養(yǎng)老服務體系的建設，把養(yǎng)老服務機構和養(yǎng)老服務 網(wǎng)絡建設納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，按照政策引導、政府扶持、社會興辦、市場運作的原則，以政府興辦養(yǎng)老服務機構為示范，以民辦養(yǎng)老服務機構為骨干，以社區(qū)養(yǎng)老服務為依托，以居家供養(yǎng)為基礎的社會養(yǎng)老服務體系。鼓勵和支持不同所有制性質單位和個人興建適宜不同層次需求的老年人集居住、生活、學習、娛樂、醫(yī)療康復的老年公寓、養(yǎng)老院、托老所。支持社會資本興辦以老年人為服務對象的生活照料、家政服務、心理咨詢、康復服務、緊急救助等業(yè)務 。要進一步完善支持社會力量興辦養(yǎng)老服務機構的優(yōu)惠政策，加強對政策落實情況的督促檢查，做好民辦養(yǎng)老服 務機構建設和運營的指導、協(xié)調、管理和監(jiān)督工作，促進民辦養(yǎng)老服務機構健康發(fā)展。同時，要充分利用現(xiàn)有敬老院、老年公寓、托老所等養(yǎng)老機構資源優(yōu)勢，開展走出去、請進來居家養(yǎng)老服務內容，為老年人提供就近便利服務。二是要把社區(qū)作為老年人生活、鄰里情感交流、尋求心理安慰和幫助、文化娛樂活動場所，并充分發(fā)揮其重要作用。但老年人多而活動場地少的問題很普遍。按照統(tǒng)一規(guī)劃社區(qū)管理原則，在城鄉(xiāng)建設規(guī)劃中把社區(qū)活動場所建設納入統(tǒng)一規(guī)劃，使社區(qū)老年人有一個集中活動場所，小區(qū)內有一個鍛煉的地方 。要積極整合各種資源，利用地方學校、廠礦等撤 并建后閑置的房屋或空地改擴建成老年活動室、活動場所 。爭取小區(qū)物業(yè)支持，在小區(qū)內建設活動室、安裝健身器材供小區(qū)老年人活動，共建和諧小區(qū)、文明小區(qū)、歡樂小區(qū)。三是加強老年福利服務設施建設。社會化養(yǎng)老的優(yōu)勢在于養(yǎng)老功能的多樣化，這是家庭養(yǎng)老所不能比擬的。對于老年人的吃、住、醫(yī)、樂、學、行等多項服務，應加大資金投入，盡可能做到功能健全，設施完善，在服務理念和方式上要符合時代發(fā)展的要求。要從老年營養(yǎng)學的角度著眼，制作適合老年人營養(yǎng)特點的食物，粗細葷素合理搭配，使老年人科學膳食。根據(jù)老人有無配偶及鰥、寡、孤、獨的不同需 求，開設方便相應的居室，居室要冬暖夏涼四季適宜。要經(jīng)常為老人檢查身體，講授保健衛(wèi)生知識，建立健康檔案，開展疾病、急病的預防與醫(yī)治，盡力減少疾病對老年人的折磨，使他們安度晚年。要健全各種娛樂設施，經(jīng)常開展適合老年人特點的各種文體活動，使老人生活愉快，益壽延年。通過舉辦老年人大學、書畫藝術培訓班、文藝演出班，開展書畫攝影比賽等，滿足老年人更新知識豐富精神生活的渴望。要積極為老年人出行提供方便，老人要同社會進行交流、探親訪友、游覽觀光，需借助車船飛機等交通工具，因此服務機構要要提供相應服務，要有人陪伴在老人左右， 為其進行購票、引路等。四是要盡快啟動在社區(qū) (鄉(xiāng)、鎮(zhèn) )建設集修養(yǎng)、醫(yī)療、教育、娛樂、上門服務等多功能于一體的養(yǎng)老機構。政府應把養(yǎng)老機構建設列入工作日程，可在財政上列支或通過多形式、多渠道籌集養(yǎng)老機構建設資金。同時，鼓勵私人以承包方式經(jīng)營養(yǎng)老機構，免征其各項稅費，確保正常運轉 。要把發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)與醫(yī)療社會保障制度改革結合起來，確保老人得到必要的養(yǎng)老和醫(yī)療服務 。在努力提高養(yǎng)老機構服務質量的同時，積極引導人們改變傳統(tǒng)的養(yǎng)老觀念。通過宣傳引導，使全社會認識到社會化養(yǎng)老是現(xiàn)代社會普遍推行的養(yǎng)老方式，既有益于社會，更有利于 個人和家庭。五是要充分利用社區(qū)互助的潛力，提高群眾的互助互愛意識。鼓勵社區(qū)積極開展形式多樣的互助活動或精神文化活動，努力緩減老年人的孤獨感，讓老年人老有所樂、老有所為，形成鄰里和諧、互助互愛的融洽氛圍。對那些子女在外地的老人，應該招募志愿者或是與鄰居進行一對一結對援助。此外，應建立社區(qū)居家養(yǎng)老服務為支撐、機構養(yǎng)老為補充的社會化養(yǎng)老服務體系，為老人尤其是獨居老人安享天年提供可靠保障。 (四 )積極探索養(yǎng)老服務新模式，完善服務功能。充分整合全社會資源，以經(jīng)營主體民營化的模式，構建養(yǎng)老服務縱橫網(wǎng)絡，進一步完善社 會分工，減輕子女贍養(yǎng)壓力，逐步形成養(yǎng)老服務社會化、專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化多元化服務模式。一是建立健全基層養(yǎng)老服務機構。目前，基層養(yǎng)老服務機構缺乏，無專業(yè)的養(yǎng)老服務人員，建議建立健全社區(qū)、村養(yǎng)老服務機構，加大對專業(yè)為老服務人員培訓力度。二是著力構建空巢老人關愛服務體系。建立空巢老人數(shù)據(jù)庫，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村 (社區(qū) )要為轄區(qū) 60 歲以上空巢老人建立信息齊全、資料齊備、一人一檔的動態(tài)數(shù)據(jù)庫，隨時掌握空巢老人的基本情況，構筑空巢老人關愛服務網(wǎng)絡。積極開展 “ 空巢老人關愛結對幫扶 ” 活動和建立關愛 “ 空巢老人 ” 家庭制度。三是健全應急預案機制 。建立健全空巢老人結對關愛管理制度、上門察看制度、電話慰問制度、突發(fā)事件應急制度、季度申報制度 XX 縣 (區(qū) )、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村 (社區(qū) )三級網(wǎng)絡管理制度等，以便盡早發(fā)現(xiàn)和及時處理老年人的特殊困難，避免意外情況發(fā)生。四是加快公共服務體系建設。加大社區(qū)、農(nóng)村公共服務設施建設投入，盡快健全和完善醫(yī)療衛(wèi)生、文化娛樂等服務體系，加快發(fā)展社區(qū)、農(nóng)村社會服務業(yè)，在方便社區(qū)、農(nóng)村居民生產(chǎn)、生活的同時，為社區(qū)、農(nóng)村老年人居家養(yǎng)老提供服務支撐。五是加快發(fā)展社區(qū)、農(nóng)村老年社會組織。通過老年協(xié)會，組織老年人在生活上相互照應、互幫互助，在精神上 相互交流、自娛自樂，這是關愛農(nóng)村空巢老人最有效的形式。黨委、政府要把農(nóng)村老年協(xié)會建設納入村級組織建設的組成部分，給適當經(jīng)費補助，提出具體要求，明確工作職能，加強業(yè)務指導，強力推進發(fā)展。