【正文】 ，居家養(yǎng)老有償服務(wù)工作開展較難，政府要建立相應(yīng)補貼制度，為選擇居家養(yǎng)老有困難的老人實行服務(wù)補貼，為困難老人解決實際問題。 (三 )加快養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)，多領(lǐng)域拓寬老年人活動場所。一是要支持和鼓勵社會力量興辦養(yǎng)老機構(gòu)。政府要重視養(yǎng)老服務(wù)體系的建設(shè)，把養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)和養(yǎng)老服務(wù) 網(wǎng)絡(luò)建設(shè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，按照政策引導(dǎo)、政府扶持、社會興辦、市場運作的原則，以政府興辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)為示范，以民辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)為骨干，以社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)為依托，以居家供養(yǎng)為基礎(chǔ)的社會養(yǎng)老服務(wù)體系。鼓勵和支持不同所有制性質(zhì)單位和個人興建適宜不同層次需求的老年人集居住、生活、學(xué)習(xí)、娛樂、醫(yī)療康復(fù)的老年公寓、養(yǎng)老院、托老所。支持社會資本興辦以老年人為服務(wù)對象的生活照料、家政服務(wù)、心理咨詢、康復(fù)服務(wù)、緊急救助等業(yè)務(wù) 。要進一步完善支持社會力量興辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的優(yōu)惠政策，加強對政策落實情況的督促檢查，做好民辦養(yǎng)老服 務(wù)機構(gòu)建設(shè)和運營的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、管理和監(jiān)督工作，促進民辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)健康發(fā)展。同時，要充分利用現(xiàn)有敬老院、老年公寓、托老所等養(yǎng)老機構(gòu)資源優(yōu)勢，開展走出去、請進來居家養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容，為老年人提供就近便利服務(wù)。二是要把社區(qū)作為老年人生活、鄰里情感交流、尋求心理安慰和幫助、文化娛樂活動場所，并充分發(fā)揮其重要作用。但老年人多而活動場地少的問題很普遍。按照統(tǒng)一規(guī)劃社區(qū)管理原則，在城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃中把社區(qū)活動場所建設(shè)納入統(tǒng)一規(guī)劃，使社區(qū)老年人有一個集中活動場所，小區(qū)內(nèi)有一個鍛煉的地方 。要積極整合各種資源，利用地方學(xué)校、廠礦等撤 并建后閑置的房屋或空地改擴建成老年活動室、活動場所 。爭取小區(qū)物業(yè)支持，在小區(qū)內(nèi)建設(shè)活動室、安裝健身器材供小區(qū)老年人活動，共建和諧小區(qū)、文明小區(qū)、歡樂小區(qū)。三是加強老年福利服務(wù)設(shè)施建設(shè)。社會化養(yǎng)老的優(yōu)勢在于養(yǎng)老功能的多樣化，這是家庭養(yǎng)老所不能比擬的。對于老年人的吃、住、醫(yī)、樂、學(xué)、行等多項服務(wù)，應(yīng)加大資金投入，盡可能做到功能健全，設(shè)施完善，在服務(wù)理念和方式上要符合時代發(fā)展的要求。要從老年營養(yǎng)學(xué)的角度著眼，制作適合老年人營養(yǎng)特點的食物，粗細葷素合理搭配，使老年人科學(xué)膳食。根據(jù)老人有無配偶及鰥、寡、孤、獨的不同需 求，開設(shè)方便相應(yīng)的居室，居室要冬暖夏涼四季適宜。要經(jīng)常為老人檢查身體，講授保健衛(wèi)生知識，建立健康檔案，開展疾病、急病的預(yù)防與醫(yī)治，盡力減少疾病對老年人的折磨，使他們安度晚年。要健全各種娛樂設(shè)施，經(jīng)常開展適合老年人特點的各種文體活動，使老人生活愉快，益壽延年。通過舉辦老年人大學(xué)、書畫藝術(shù)培訓(xùn)班、文藝演出班，開展書畫攝影比賽等，滿足老年人更新知識豐富精神生活的渴望。要積極為老年人出行提供方便，老人要同社會進行交流、探親訪友、游覽觀光，需借助車船飛機等交通工具，因此服務(wù)機構(gòu)要要提供相應(yīng)服務(wù)，要有人陪伴在老人左右， 為其進行購票、引路等。四是要盡快啟動在社區(qū) (鄉(xiāng)、鎮(zhèn) )建設(shè)集修養(yǎng)、醫(yī)療、教育、娛樂、上門服務(wù)等多功能于一體的養(yǎng)老機構(gòu)。政府應(yīng)把養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)列入工作日程，可在財政上列支或通過多形式、多渠道籌集養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)資金。同時，鼓勵私人以承包方式經(jīng)營養(yǎng)老機構(gòu)，免征其各項稅費，確保正常運轉(zhuǎn) 。要把發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)與醫(yī)療社會保障制度改革結(jié)合起來，確保老人得到必要的養(yǎng)老和醫(yī)療服務(wù) 。在努力提高養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)質(zhì)量的同時，積極引導(dǎo)人們改變傳統(tǒng)的養(yǎng)老觀念。通過宣傳引導(dǎo)，使全社會認識到社會化養(yǎng)老是現(xiàn)代社會普遍推行的養(yǎng)老方式，既有益于社會，更有利于 個人和家庭。五是要充分利用社區(qū)互助的潛力，提高群眾的互助互愛意識。鼓勵社區(qū)積極開展形式多樣的互助活動或精神文化活動，努力緩減老年人的孤獨感，讓老年人老有所樂、老有所為，形成鄰里和諧、互助互愛的融洽氛圍。對那些子女在外地的老人，應(yīng)該招募志愿者或是與鄰居進行一對一結(jié)對援助。此外，應(yīng)建立社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)為支撐、機構(gòu)養(yǎng)老為補充的社會化養(yǎng)老服務(wù)體系，為老人尤其是獨居老人安享天年提供可靠保障。 (四 )積極探索養(yǎng)老服務(wù)新模式，完善服務(wù)功能。充分整合全社會資源，以經(jīng)營主體民營化的模式，構(gòu)建養(yǎng)老服務(wù)縱橫網(wǎng)絡(luò)，進一步完善社 會分工，減輕子女贍養(yǎng)壓力，逐步形成養(yǎng)老服務(wù)社會化、專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化多元化服務(wù)模式。一是建立健全基層養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)。目前，基層養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)缺乏，無專業(yè)的養(yǎng)老服務(wù)人員，建議建立健全社區(qū)、村養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，加大對專業(yè)為老服務(wù)人員培訓(xùn)力度。二是著力構(gòu)建空巢老人關(guān)愛服務(wù)體系。建立空巢老人數(shù)據(jù)庫，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村 (社區(qū) )要為轄區(qū) 60 歲以上空巢老人建立信息齊全、資料齊備、一人一檔的動態(tài)數(shù)據(jù)庫，隨時掌握空巢老人的基本情況，構(gòu)筑空巢老人關(guān)愛服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。積極開展 “ 空巢老人關(guān)愛結(jié)對幫扶 ” 活動和建立關(guān)愛 “ 空巢老人 ” 家庭制度。三是健全應(yīng)急預(yù)案機制 。建立健全空巢老人結(jié)對關(guān)愛管理制度、上門察看制度、電話慰問制度、突發(fā)事件應(yīng)急制度、季度申報制度 XX 縣 (區(qū) )、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村 (社區(qū) )三級網(wǎng)絡(luò)管理制度等，以便盡早發(fā)現(xiàn)和及時處理老年人的特殊困難，避免意外情況發(fā)生。四是加快公共服務(wù)體系建設(shè)。加大社區(qū)、農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)投入，盡快健全和完善醫(yī)療衛(wèi)生、文化娛樂等服務(wù)體系，加快發(fā)展社區(qū)、農(nóng)村社會服務(wù)業(yè)，在方便社區(qū)、農(nóng)村居民生產(chǎn)、生活的同時，為社區(qū)、農(nóng)村老年人居家養(yǎng)老提供服務(wù)支撐。五是加快發(fā)展社區(qū)、農(nóng)村老年社會組織。通過老年協(xié)會，組織老年人在生活上相互照應(yīng)、互幫互助，在精神上 相互交流、自娛自樂，這是關(guān)愛農(nóng)村空巢老人最有效的形式。黨委、政府要把農(nóng)村老年協(xié)會建設(shè)納入村級組織建設(shè)的組成部分，給適當(dāng)經(jīng)費補助，提出具體要求，明確工作職能，加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)，強力推進發(fā)展。