【正文】 萬元。 二、農(nóng)村經(jīng)濟科學發(fā)展中存在的突出問題 第 20 頁 共 24 頁 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平較低，農(nóng)業(yè)增效困難。盡管多年來一直堅持不懈的大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，但與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求相比，全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的水平較低，特色不明顯，優(yōu)勢不強。規(guī)模效益低，經(jīng)營水平低，科技含量低，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的推進速度慢，對農(nóng)民的示范帶動作用和增收的拉動作用不強。 農(nóng)產(chǎn)品龍頭企業(yè)勢力尚未凸顯。我縣是農(nóng)業(yè)大縣，要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化，沒有上規(guī)模、上檔次、叫得響、勢力較強的農(nóng)產(chǎn)品大龍頭企業(yè)的帶動是無法實現(xiàn)的。而我縣已有的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)經(jīng)營水平不高，生產(chǎn)加工能力不強，產(chǎn)業(yè)鏈條較短，農(nóng)產(chǎn)品增殖空間較小，生產(chǎn)經(jīng)營效益低，帶動引導作用不強，不能和農(nóng)民連接成緊密的利益共同體，對農(nóng)民增收的拉動作用不強。新建設的大龍頭企業(yè)帶動作用尚未凸顯。 農(nóng)業(yè)的組織化、市場化程度低，產(chǎn)業(yè)效益低?？傮w看，全縣農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)仍然存在著生產(chǎn)經(jīng)營、生產(chǎn)基地、技術(shù)服務、加工銷售等相關(guān)環(huán)節(jié)聯(lián)系不緊密，形不成合力等問題，農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的諸要素、各環(huán)節(jié)配套不到位，銜接不緊密，一體化服務水平低，影響了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益的提高，制約了農(nóng)民增收。同時，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營 與大市場的對接、聯(lián)系不緊密，大市場對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的引導作用不強，農(nóng)產(chǎn)品的商品化低，產(chǎn)值低，對農(nóng)民增收的拉動作用不強。大多農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍 5 以一家一戶的分散模式為主。由于生產(chǎn)分散，不能形成一 第 21 頁 共 24 頁 定的規(guī)模，銷售也以自產(chǎn)自銷為主，形不成規(guī)模效益，從而限制了農(nóng)戶收入。 農(nóng)村勞動力思想觀念落后，科技文化素質(zhì)低。一是農(nóng)村勞動力科技文化素質(zhì)偏低，增收能力較弱。據(jù)調(diào)查，全縣直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)村勞動力初中及以下文化程度的占 90%，大部分農(nóng)村勞動力文化素質(zhì)低，勞動技能低，影響了農(nóng)業(yè)新技術(shù)的推廣和運用，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效 益難以提高。二是青壯年外出務工增多，生產(chǎn)經(jīng)營水平下降。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的不斷推進，相當一部分青壯年勞動力外出務工，在家務農(nóng)的主要是老人和婦女，文化素質(zhì)低，耕作水平下降，甚至一些需要強壯勞動力的產(chǎn)業(yè)無法進行，影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。三是農(nóng)民思想觀念落后，增收渠道狹窄。大部分農(nóng)民思想觀念仍然比較落后，接受新事物慢，程度低，仍然擺脫不了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的束縛，仍然以傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、適應市場的能力不強，不愿生產(chǎn)經(jīng)營新特優(yōu)的農(nóng)產(chǎn)品，生產(chǎn)經(jīng)營結(jié)構(gòu)單一，方式粗放，生產(chǎn)經(jīng)營水平低，難以產(chǎn)生規(guī)模效益和良好的經(jīng)濟 效益。 農(nóng)業(yè)基礎設施投入不足。我縣農(nóng)村面積大，農(nóng)村人口多，進行農(nóng)業(yè)項目建設和投入相對點多線長面廣，投入負擔較重。就全縣情況看，農(nóng)田水利、生態(tài)林業(yè)、農(nóng)村道路、農(nóng)業(yè)機械等方面的基礎設施和配套裝備還比較差，農(nóng)業(yè)基礎設施老化損壞嚴重，抗御災害的能力弱，機械化耕作水平低， 第 22 頁 共 24 頁 6 農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)能力不強。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎薄弱，不能保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定發(fā)展，不利于農(nóng)民收入的增加。 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)缺乏社會化分工，生產(chǎn)與市場需求脫節(jié)。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整后，農(nóng)民既是決策者，又是生產(chǎn)者和管理者，還是銷售者。 他們既要面對日新月異的科技進步，又要面對千變?nèi)f化的市場信息。由于社會化分工不細甚至是根本沒有分工，造成的結(jié)果是樣樣都得干，樣樣都干不好。在廣大農(nóng)村，由于信息閉塞，農(nóng)民即要掌握先進的生產(chǎn)管理技術(shù)，又要面對千變?nèi)f化的市場信息，往往無法兼顧。 三、對促進農(nóng)村經(jīng)濟科學發(fā)展的幾點建議 加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。要抓特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和培育，著力調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。應堅持 “ 圍繞增收調(diào)整結(jié)構(gòu) ” 的思路，正確引導農(nóng)民按照市場需求，對當?shù)鼐哂斜容^優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)進行扶持、培育，并發(fā)展好現(xiàn)有的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，如 ：大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)糧食和清真羊肉、瓜菜、制種、枸杞、水產(chǎn) “ 一優(yōu)五特 ” 產(chǎn)業(yè)，以中糧、雨潤、登海、匯源、野嬌嬌等一批規(guī)模大、科技含量高、輻射帶動強的國家級和自治區(qū)級產(chǎn)業(yè)化企業(yè)為龍頭，推動農(nóng)產(chǎn)品由簡單生產(chǎn)向精深加工發(fā)展，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)業(yè)的附加值和效益。 夯實農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎，加大農(nóng)村項目資金整合力度。整合農(nóng)業(yè)項目和資金，加大農(nóng)田基本建設力度，加快農(nóng)業(yè)節(jié)水改造， 第 23 頁 共 24 頁 提高耕地質(zhì)量，增加耕地面積。加快發(fā)展農(nóng)機科技，優(yōu)化農(nóng)業(yè)裝備結(jié)構(gòu)，積極推進經(jīng)濟作物機械化和設施農(nóng)業(yè)機 7 械化，推進農(nóng)業(yè)向規(guī)模化、集約化 、產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化方向發(fā)展。要切實把項目整合作為農(nóng)村基礎設施建設的突破口，統(tǒng)籌規(guī)劃，集中力量，注重實效。 提升農(nóng)業(yè)組織化程度。完善土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營制度，積極有序推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，完善農(nóng)村市場流通體系，建設和改造一批設施先進、特色突出、功能完善、交易規(guī)范廣的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，搭建農(nóng)產(chǎn)品物流信息平臺，拓寬農(nóng)產(chǎn)品營銷渠道。按照政府引導、政策支持、市場運作、農(nóng)民自愿的原則，建立政策性農(nóng)業(yè)保險體系，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營風險防控水平。 增加農(nóng)民增收渠道。認真落實國家強農(nóng)惠農(nóng)政策，充分調(diào)動農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)、 做強產(chǎn)業(yè)的積極性，挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力，實現(xiàn)農(nóng)民收入從依靠傳統(tǒng)種養(yǎng)方式增長向依靠特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)多元增長方式轉(zhuǎn)變。大力發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)，強化農(nóng)民創(chuàng)業(yè)服務和指導，建設適合農(nóng)民特點的創(chuàng)業(yè)基地，引導農(nóng)民通過創(chuàng)業(yè)增收。大力發(fā)展勞務經(jīng)濟，開展農(nóng)民就業(yè)技能培訓，提高農(nóng)民工勞動技能和轉(zhuǎn)移質(zhì)量，促進勞務轉(zhuǎn)移由體力型向技能型轉(zhuǎn)變，提高農(nóng)民工資性收入。積極發(fā)展村級集體經(jīng)濟，增加集體分配收益。 推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的根本出路，只有堅持不懈地推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，才能實現(xiàn)農(nóng)業(yè) 第 24 頁 共 24 頁 產(chǎn)業(yè)與市場對接，才能加 速農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的升級，形成一個完整的產(chǎn)業(yè)體系。要繼續(xù)堅持縣委、政府確定的產(chǎn)業(yè)發(fā)展 8 思路，科學規(guī)劃，優(yōu)化布局，通過采取項目資金扶持引導、專業(yè)合作社推進等有力措施，落實各項產(chǎn)業(yè)發(fā)展任務。要在建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展激勵機制上下功夫，充分調(diào)動鄉(xiāng)村干部發(fā)展產(chǎn)業(yè)的積極性。 加強對農(nóng)民的科技培訓。加大科技培訓推廣經(jīng)費投入，加強科技隊伍建設，圍繞當前農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點，積極組織科技人員，深入基層、深入群眾，積極開展諸如送科技、送文化、送政策下鄉(xiāng)活動等多種形式，系統(tǒng)地對農(nóng)民進行種植、養(yǎng)殖、加工等實用技術(shù)培訓，提高 產(chǎn)業(yè)質(zhì)量和產(chǎn)業(yè)效益。要加強農(nóng)民職業(yè)教育培訓，努力培養(yǎng)一大批農(nóng)村科技骨干，帶動農(nóng)村群眾學習和運用科技知識，發(fā)展產(chǎn)業(yè)，提高效益，促進增收。