【正文】 治理中，任何單一措施都難以有效發(fā)揮作用，必須對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、致 貧原因、自然環(huán)境等進(jìn)行綜合考察，形成綜合化、差異性的貧困治理機(jī)制。同時(shí)，要將貧困治理的內(nèi)外資源進(jìn)行整合，對(duì)多方參與主體進(jìn)行有效組織，實(shí)現(xiàn)差異管理和多方聯(lián)動(dòng)幫扶，形成扶貧治理的復(fù)合優(yōu)勢(shì)。二是要激活貧困治理的內(nèi)生力量。目前，村組兩級(jí)仍然是治理的基礎(chǔ)，村組干部對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)最為熟悉，要通過(guò)建立完善的考核措施和激勵(lì)機(jī)制，提升他們?cè)诜鲐毠ぷ髦械姆e極性和主動(dòng)性，在組織、審核和動(dòng)員中發(fā)揮應(yīng)有作用，確保 第 16 頁(yè) 共 19 頁(yè) 程序的公平、公正，實(shí)現(xiàn)政策的精準(zhǔn)落實(shí)。同時(shí)，要積極引導(dǎo)中農(nóng)群體參與其中，中農(nóng)是村莊中農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的主體力量，年富力強(qiáng)，關(guān)心村莊發(fā)展 ，無(wú)論是經(jīng)濟(jì)、文化還是政治都處于村莊社會(huì)的中間狀態(tài)，在貧富分化及社會(huì)利益沖突的緩沖、社會(huì)地位公正獲得的示范功能等方面有著重要作用［１４］，要充分發(fā)揮其在貧困農(nóng)戶識(shí)別、扶貧政策宣傳和普及、扶貧難題的處理和困境化解、聯(lián)動(dòng)幫扶等方面的作用，提升扶貧的精準(zhǔn)度，確保扶貧效應(yīng)的可持續(xù)。三是建立精準(zhǔn)的扶貧考核機(jī)制。要強(qiáng)化對(duì)貧困人口脫貧效果的考核，建立動(dòng)態(tài)化的考核方式，對(duì)于扶貧各階段和脫貧后的發(fā)展情況進(jìn)行跟蹤、考核，全面比較和系統(tǒng)分析扶貧效果，防止出現(xiàn) “ 假脫貧 ” 、數(shù)字小康等現(xiàn)象，讓有持續(xù)發(fā)展能力的人口逐漸退出。同時(shí)，要注重 對(duì)扶貧主體和措施的考核，把改善貧困村生產(chǎn)生活條件、增加貧困人口收入、減少貧困人口數(shù)量納入考核指標(biāo)，改進(jìn)扶貧成效不理想的措施，讓幫扶工作開(kāi)展不力的人員退出。 （三）完善應(yīng)對(duì)結(jié)構(gòu)性貧困的制度體系 要消除農(nóng)村社會(huì)的結(jié)構(gòu)性貧困，使邊緣化的貧困人口脫貧致富，就要完善資源配置的制度和機(jī)制，自由和機(jī)會(huì)是由主要制度的規(guī)范確定的，收入和財(cái)富的分配也是由它們調(diào)節(jié)的［１５］。因此，必須加快保障農(nóng)民生存和發(fā)展權(quán)利的制度改革，實(shí)現(xiàn)資源的均衡配置和合理流動(dòng)，讓貧困人口改變結(jié)構(gòu)困境，增強(qiáng)貧困人 第 17 頁(yè) 共 19 頁(yè) 口的內(nèi)生轉(zhuǎn)型能力，實(shí)現(xiàn)貧 困人口的有效脫貧。一是完善教育扶貧制度。教育素質(zhì)低是導(dǎo)致農(nóng)村貧困人口難以脫貧的重要原因，扶貧工作要高度重視對(duì)貧困人口的教育資源投入，健全學(xué)生資助體系，將精準(zhǔn)扶貧家庭的在讀子女全部納入資助范圍，從學(xué)前教育到高等教育的全程脫貧資助，確保貧困家庭學(xué)生都能上學(xué)，即使家庭已經(jīng)脫貧，也要繼續(xù)對(duì)其子女進(jìn)行同一學(xué)段的資助。同時(shí)，完善貧困家庭年輕勞動(dòng)力的免費(fèi)職業(yè)培訓(xùn)制度，可由村組推薦貧困家庭子女到城市接受免學(xué)費(fèi)的職業(yè)教育，通過(guò)技能培訓(xùn)提升貧困家庭的自我發(fā)展能力，讓貧困農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)就業(yè)轉(zhuǎn)移，增加獲得財(cái)富的機(jī)會(huì)，提升貧困人口的脫貧能 力。二是推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)保障制度的改革。目前，城鄉(xiāng)戶籍制度雖然已經(jīng)逐步改革，但是養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療制度等還存在差異，對(duì)于社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)要做好規(guī)劃引導(dǎo)，推動(dòng)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障制度的整合，逐步提高農(nóng)民的基礎(chǔ)養(yǎng)老金，破除因?yàn)槌青l(xiāng)二元分割帶來(lái)的公共服務(wù)差異。對(duì)于城鄉(xiāng)合作醫(yī)療，要克服因?yàn)槌青l(xiāng)差異而分設(shè)政策，消除城鄉(xiāng)在保障分設(shè)、管理分割、資源分離等方面的障礙，化解城鄉(xiāng)之間的差距，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民在資源共享上的公平、公正。三是統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)救助體系和扶貧政策。要推動(dòng)城鄉(xiāng)社會(huì)救助制度的一體化建設(shè)，逐步取消差別化的政策分割，讓城鄉(xiāng)居民共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展 成果。推動(dòng)社會(huì)救助制度與扶貧政策的有效銜接，尤其是要做好醫(yī)療、教育、就業(yè)等專項(xiàng)救助制度與扶貧政策的銜接，發(fā)揮農(nóng)村低保的 “ 兜底 ” 作用， 第 18 頁(yè) 共 19 頁(yè) 提升專項(xiàng)政策的扶貧水平。同時(shí)，要注意避免重復(fù)性、福利捆綁式救助，使得救助資源和扶貧資源能夠合理配置。 （四）構(gòu)建精準(zhǔn)扶貧的有效模式 以往扶貧中政績(jī)思維的存在，使精準(zhǔn)扶貧效應(yīng)的持續(xù)性較弱，出現(xiàn)扶貧資源浪費(fèi)、脫貧后返貧等問(wèn)題。為此，必須把精準(zhǔn)扶貧作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程，建立長(zhǎng)效化的扶貧模式。一是幫助貧困人口樹(shù)立正確的價(jià)值觀。貧困人口由于長(zhǎng)期處于貧困狀態(tài)，在村莊中的身份 和地位較低，在公共事務(wù)中缺乏話語(yǔ)權(quán)，價(jià)值觀異化問(wèn)題突出。因此，要支持他們參與村莊公共事務(wù)和社會(huì)活動(dòng)，在與群眾互動(dòng)中提升在村莊生活中的主體感和價(jià)值體驗(yàn)，樹(shù)立積極的價(jià)值觀和人生觀，增強(qiáng)他們尋求自我發(fā)展和改進(jìn)的動(dòng)力。同時(shí)，可以采取各類宣傳、教育和引導(dǎo)的方式，逐步改變貧困人口落后的消費(fèi)觀，更加注重財(cái)富的積累和使用，著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)和未來(lái)的發(fā)展。二是探索有效脫貧的內(nèi)生路徑。充分挖掘貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、文化等領(lǐng)域的潛在資源，實(shí)施 “ 公司＋基地＋貧困戶 ”“ 合作社＋貧困戶 ” 等模式，引導(dǎo)農(nóng)戶參與生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)獲得勞動(dòng)報(bào)酬，或者通過(guò)扶貧資金入 股、土地入股等方式獲得股份分紅。由此，通過(guò)各種靈活、有效的形式，把潛在資源轉(zhuǎn)化為發(fā)展的能量，帶動(dòng)、引領(lǐng)和推動(dòng)農(nóng)民脫貧致富，使扶貧效應(yīng)常態(tài)化。三是提升扶貧項(xiàng)目的績(jī)效。項(xiàng)目扶貧是扶貧工作的重要組成部分，是提升農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展能力的重要手段，但是由于項(xiàng)目扶貧中信息不對(duì)稱、精英 第 19 頁(yè) 共 19 頁(yè) 俘獲等問(wèn)題的存在，扶貧的效果并不理想。因此，項(xiàng)目扶貧要充分結(jié)合農(nóng)村發(fā)展的現(xiàn)實(shí)與農(nóng)民的需要，因地制宜配置扶貧項(xiàng)目，有效帶動(dòng)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。同時(shí)，對(duì)依托農(nóng)業(yè)進(jìn)行的扶貧項(xiàng)目，要加強(qiáng)對(duì)后續(xù)資金、技術(shù)的支持，提高扶貧項(xiàng)目執(zhí)行的績(jī)效，確保項(xiàng)目扶貧的 可持續(xù)性。