【文章內(nèi)容簡介】 理性的消費也刺激了村莊內(nèi)部的面子競爭，消費能力強(qiáng)者才有身份、有地位，才能夠展現(xiàn)自我價值。對于年輕農(nóng)民而言，他們不愿務(wù)農(nóng)，務(wù)工收入基本用于消費，長年務(wù)工卻極少有積蓄，尤其是在社會保障不健全的情況下，任何的天災(zāi)人禍都使得他們陷入貧困之中。這是一種消費帶來的貧困，是價值異 化之后的貧困，嚴(yán)重削弱了農(nóng)民的生存安全和可持續(xù)發(fā)展能力，也增加了貧困生成的風(fēng)險。貧困生成原因的變化，給扶貧工作帶來一定難度，河南、四川一些地區(qū)把扶貧資金直接分給農(nóng)民，讓農(nóng)民能夠根據(jù)實際需要開展一些項目，而有的農(nóng)民直接拿去打牌、喝酒，非理性消費直接耗散了扶貧資源。針對這種情況，政府又通過分發(fā)牛羊等，讓農(nóng)民能夠通過養(yǎng)殖來改變貧困，但是有的農(nóng)民即刻拿到市場上賣掉，而不是用于擴(kuò)大生產(chǎn)。由此來看，由于缺少規(guī)制和引導(dǎo)，消費充斥鄉(xiāng)村社會，消費主義讓農(nóng)戶缺乏長遠(yuǎn)考慮，即使短期脫貧也會再次返貧，扶貧工作應(yīng)該充分考慮到消費貧困 的問題，通過分類施策、制度防范、價值重建等多重策略，改變農(nóng)民的消費觀念，從根本層面杜絕貧困的生成和反復(fù)。 第 9 頁 共 19 頁 二、精準(zhǔn)扶貧實踐的鄉(xiāng)村困境 精準(zhǔn)扶貧作為新時期的扶貧戰(zhàn)略，要直面農(nóng)村貧困的轉(zhuǎn)型的挑戰(zhàn)，貧困轉(zhuǎn)型使得貧困識別難度增大、貧困治理復(fù)雜化、扶貧效應(yīng)的短期化等問題突顯，這給扶貧工作帶來一定難度，也考驗著扶貧工作者的智慧。 （一）貧困識別的有效性困境 貧困人口的識別是精準(zhǔn)扶貧的前提和基礎(chǔ)，只有將真正貧困的人口識別出來，才能針對性地制定幫扶對策。精準(zhǔn)識別是一項復(fù)雜的工作，貧困 識別主要由貧困測量和對象認(rèn)定組成，農(nóng)村絕對貧困人口較少，他們也是村民公認(rèn)的貧困戶，是扶貧必須覆蓋的對象，識別相對容易。實際是，貧困測量要面對多數(shù)相對貧困人口，這些農(nóng)民經(jīng)濟(jì)狀態(tài)差別不大，都處于村莊中的一般水平，村民也普遍認(rèn)為 “ 村里條件差的好的就那幾戶，大部分家庭都差不多 ” ，村民在收入水平、健康狀況、教育、衣食住行等方面差異較小，如何進(jìn)行綜合測量，指標(biāo)的設(shè)計怎樣確保精準(zhǔn)，這都考驗著扶貧工作。即使能夠進(jìn)行測量，也要面對鄉(xiāng)村脆弱的社會關(guān)聯(lián)以及復(fù)雜的鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境，需要避免部分農(nóng)民通過上訪、鬧事等極端行為爭奪扶貧資源， 這會破壞村莊秩序，給扶貧工作開展帶來困難。同時，貧困農(nóng)戶的識別要依托基層組織開展，在相對貧困的狀態(tài)下，村組干部常常會優(yōu)先考慮親戚、朋友，由于貧困差別極小，對關(guān)系戶就難以辨別。 “ 關(guān)系戶 ”“ 上訪戶 ” 的納入， 第 10 頁 共 19 頁 會降低精準(zhǔn)扶貧的合法性，弱化扶貧工作的群眾基礎(chǔ)，這也是當(dāng)前貧困治理亟待解決的難題。 （二）貧困治理復(fù)雜化的困境 貧困治理的復(fù)雜化主要表現(xiàn)在兩個方面。一是治理主體的多元帶來了治理工作的復(fù)雜化。從中國貧困治理的過程來看，治理主體從政府救助為主，到政府、市場、社會、農(nóng)民個體等多元力量共同參與；治 理方式從救助式扶貧、開發(fā)式扶貧到參與式扶貧，到目前多元化方式的協(xié)同推進(jìn)。多元力量以及多重方式的共用，讓扶貧治理日益復(fù)雜化。扶貧治理中雖然治理主體多元，卻并沒有形成治理的合力，仍然是分散化和碎片化的治理，使得治理的績效較低。在扶貧政策治理體系中，扶貧人口是由村級組織排查、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、縣級審批，以橫向識別、管理為主，信息不對稱，縱向識別的公平度不高。實際上，多數(shù)農(nóng)民都期盼參與扶貧工作，了解扶貧開展情況，但農(nóng)民參與水平并不高，不了解內(nèi)部運行情況，而且對識別結(jié)果缺少話語權(quán)。企業(yè)、合作經(jīng)濟(jì)組織雖然也參與到扶貧治理中，卻 沒有發(fā)揮應(yīng)有作用，而多是依托政策來套取扶貧項目，貧困農(nóng)戶并沒有受益。二是治理環(huán)境的復(fù)雜化。取消農(nóng)業(yè)稅后，基層組織的治理資源不足，基層組織也沒有壓力、動力和配置資源，治理擔(dān)當(dāng)和責(zé)任缺失［１０］。由于治理方式不足、治理責(zé)任弱化，村組干部不再關(guān)心農(nóng)民的生產(chǎn)、生活，遇到問題農(nóng)民也很少主動找村干部，干群關(guān)系日益疏遠(yuǎn)，村莊社會關(guān) 第 11 頁 共 19 頁 聯(lián)度降低，農(nóng)民對扶貧資源的爭奪也更為激烈。為獲得扶貧資源，部分農(nóng)戶經(jīng)常以上訪、鬧事等途徑要挾村組干部，為維持村莊穩(wěn)定，他們的利益訴求一般會得到滿足。一旦這種方式獲得成功，他們就不斷重復(fù)運用，其示 范效應(yīng)也會不斷擴(kuò)大，引發(fā)更多的上訪農(nóng)民，救助性資源成為治理村莊和維持秩序的工具，扶貧制度就會被扭曲、異化，這也給精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略實施帶來了一定挑戰(zhàn)。 （三）貧困結(jié)構(gòu)的消解困境 結(jié)構(gòu)是一種相對穩(wěn)定的系統(tǒng)，其內(nèi)部各子系統(tǒng)、要素都相對穩(wěn)定且難以變化。農(nóng)村貧困的結(jié)構(gòu)化也就意味著其改變難度較大，而且貧困人口與富裕人口的差距不斷擴(kuò)大。從貧困生成的原因來看，主要有制度性和非制度兩種，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、戶籍差異等等都是制度性原因，也是造成普遍貧困的宏觀結(jié)構(gòu)因素，這需要經(jīng)濟(jì)社會的長期發(fā)展以及持續(xù)的政策優(yōu)化、調(diào)試才 能解決。此外，從鄉(xiāng)村社會內(nèi)部來說，存在勞動力結(jié)構(gòu)、收支結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)條件結(jié)構(gòu)等家庭性結(jié)構(gòu)貧困因素，對于貧困農(nóng)戶來說，由于勞動力先天不足、資本積累不夠、生產(chǎn)技術(shù)缺乏等因素，導(dǎo)致他們幾代人都處于貧困狀態(tài)，改變貧困狀態(tài)需要從基礎(chǔ)層面扶持和投入，也需要一個長期的過程，如果缺乏有效的扶貧政策，這種家庭結(jié)構(gòu)性貧困將難以消除。鄉(xiāng)村社會結(jié)構(gòu)內(nèi)部又存在貧困農(nóng)戶、普通農(nóng)戶和精英農(nóng)戶之分，他