【正文】 三是規(guī)范村級事務決策程序和議事程序。在村級重大事務決策上，堅持先黨內后黨外的原則，統(tǒng)一決策程序。具體步驟可以為：第一步由黨支部依據法律、法規(guī)及上級黨委的工作部署，結合本村實際研究提出方案，或由村委會提出方案經支部同意后提交聯席會研究；第二步召開兩委聯席會議對方案進行討論修訂； 第 16 頁 共 19 頁 第三步召開黨員議事會或黨員大會討論修改并形成決議；第四步召開村民代表會議或村民會議做出最后決定，并付 諸實施。 （二）完善村級干部管理，強化教育監(jiān)督職能。 一是建立村組干部分級輪訓制度。區(qū)委負責培訓村主要干部，村組其他干部由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責。對新進村組班子的人員，突出進行必要的上崗培訓，從起點上抓好其思想和工作行為的規(guī)范。要把《村民委員會組織法》和《中國共產黨農村基層組織工作條例》作為培訓的重要內容，同政治理論、業(yè)務能力和實用技術的培訓有機結合起來。 二是對村干部實行誡勉制度。村委會換屆以后，有的村干部素質比較低，工作不得力；有的在工作中不公正，凡事從個人和家族的利益出發(fā)，引起群眾的不 滿。對這些村干部可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委實行誡勉，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委安排誡勉對象離崗培訓。誡勉情況要在本村黨員大會和村民代表會議上予以通報，說明誡勉事由，接受群眾監(jiān)督。誡勉應規(guī)定一定的期限，誡勉期滿，由黨支部召開黨員大會和村民代表會議，對誡勉期內的表現進行民主評議，并將評議結果及處理意見報鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委經過集體研究，對經民主評議確已改正問題的，給予解除誡勉；對經民主評議未改正問題的，按有關程序給予必要的組織處理和紀律處分；對確實不能勝任工作的，由鎮(zhèn)黨委做說服工作，動員其辭職；對經誡勉無明顯變化而又拒絕辭職的，依法提請進入罷 免程序。 第 17 頁 共 19 頁 三是完善對村干部的監(jiān)督機制。建立村委會定期向黨支部匯報、請示工作制度，由黨支部監(jiān)督村委會依法開展工作，保證黨在農村的路線、方針、政策和國家法律、法規(guī)的貫徹實施。實行定期民主評議村干部制度，每年組織全體黨員和村民代表對村干部進行民主評議。對評議為優(yōu)秀的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委進行表彰；對經民主評議問題較多的進行批評教育，情節(jié)嚴重的，進入誡勉程序。 （三）規(guī)范黨員管理，加強組織建設。 管好黨員隊伍是增強農村基層黨組織戰(zhàn)斗力的重要基礎，也是貫徹從嚴治黨方針的必然要求。要進一步健全完善黨 員目標化管理、黨員聯系戶和民主評議黨員等措施，注重對黨員的日常管理和過程管理， 一是把推行黨建目標責任制同村民自治相結合。農村黨建目標責任制要把 “ 村民自治 ” 這一主題突出出來，要通過加強黨支部的自身建設，通過領導村民自治的實踐，使支部在實踐中學會把黨的正確主張和組織意圖貫穿到村民自治章程、村規(guī)民約和村務管理規(guī)則之中。堅持黨在憲法和法律范圍內活動的原則，通過建立健全各項制度，規(guī)范兩委和村民的行為，不斷提高黨領導農村工作的制度化、法制化和科學化水平。 二是把要求黨員發(fā)揮作用與黨員聯系群眾相結合 。各村都要建立黨員聯系戶和黨員量化管理制度，對黨員進行嚴格管理，充分發(fā)揮黨員在村級事務管理的先鋒模范作用。 第 18 頁 共 19 頁 三是把對黨員日常管理與民主評議黨員結合起來。黨支部要每年組織兩次民主評議黨員活動，并把評議結果作為年終評先樹優(yōu)的重要依據；對民主評議為優(yōu)秀的，要進行表彰；對評議為不合格的黨員，按照組織程序進行嚴肅處理。 （四）規(guī)范村民管理，提升自治水平。 堅持教育與管理并重。把對群眾進行集體主義、社會主義、愛國主義和法制教育貫穿于推進村民自治的始終，引導群眾顧全大局，自覺履行義務，嚴格依 法辦事。同時，充分發(fā)揮村級 “ 小憲法 ” 的功能，按審議程序依法對《村規(guī)民約》進行修訂，充實內容，抓好落實，促進了村民的自我管理、自我教育、自我服務。 （五）規(guī)范集體資產和村級財務管理。 集體資產和村級財務是涉及農民利益的最敏感的問題，也是村民最關心的問題，管不好容易造成集體資產的流失，損害群眾的利益，引發(fā)經濟糾紛，造成不穩(wěn)定。對村辦企業(yè)等經營項目的承包要普遍實行公開招標，村里的一切經濟合同要做到主體合格，內容合法，程序完備，手續(xù)齊全。對發(fā)展公益事業(yè)的專項資金，要求遵循減輕農民負擔、量力而行和 尊重多數人意愿的原則，需向農民集資的，必須召開村民會以簽名的方式進行表決，經大多數的村民同意才能集資；對于發(fā)展公益事業(yè)的專項資金，實行專項管理的辦法，工程結束后詳細進行公開，消除一些不必要的矛盾。財務收支實行年初預算，年終決算，明確規(guī)定重大開支的審 第 19 頁 共 19 頁 批權限。全面推行民主理財制度，規(guī)范民主理財的程序、原則，明確村民主理財小組的職責。對財務管理薄弱村實行 “ 雙代管 ” ；加強對村務、財務公開的監(jiān)督檢查，在各村設立村務公開監(jiān)督舉報箱，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要定期對公開情況進行一次檢查，杜絕假公開和不公開現象，實現村務、財務公開內容、程序、 時間和監(jiān)督管理的四個統(tǒng)一。 總之，結合 “ 三級聯創(chuàng) ” 活動，逐年加大村級規(guī)范化管理的力度，逐步澄清對村民自治的模糊認識，真正從制度上解決支部村委 “ 兩張皮 ” 的問題，全區(qū)村級事務管理的民主化進程必將穩(wěn)步推進。