【正文】 。 四、村級規(guī)范化管理：解決兩委矛盾的重要途徑 第 14 頁 共 19 頁 我區(qū)村民自治的實(shí)踐表明， “ 兩委關(guān)系 ” 協(xié)調(diào)發(fā)展實(shí)際上是一個(gè)兩委良性互動(dòng)的過程。 實(shí)行村級規(guī)范化管理，目的是為了進(jìn)一步突出黨支部的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，更好地促進(jìn)村級民主政治建設(shè)，保持社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展。要立足于保證黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位得到鞏固，保證村級組織職能有效發(fā)揮，保證黨員、群眾的民主權(quán)利真正行使，對村級領(lǐng)導(dǎo)體制進(jìn)行理順： 一是明確村級組織之間的關(guān)系。同時(shí)，對村民會(huì)議以及村民小組、村民代表會(huì)議的職責(zé)也應(yīng)作出明確規(guī)定，使村級各種組織有職有責(zé)，分工明確，運(yùn)轉(zhuǎn)有序。 （二）完善村級干部管理，強(qiáng)化教育監(jiān)督職能。要把《村民委員會(huì)組織法》和《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》作為培訓(xùn)的重要內(nèi)容，同政治理論、業(yè)務(wù)能力和實(shí)用技術(shù)的培訓(xùn)有機(jī)結(jié)合起來。誡勉情況要在本村黨員大會(huì)和村民代表會(huì)議上予以通報(bào)，說明誡勉事由，接受群眾監(jiān)督。建立村委會(huì)定期向黨支部匯報(bào)、請示工作制度，由黨支部監(jiān)督村委會(huì)依法開展工作，保證黨在農(nóng)村的路線、方針、政策和國家法律、法規(guī)的貫徹實(shí)施。 管好黨員隊(duì)伍是增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織戰(zhàn)斗力的重要基礎(chǔ)，也是貫徹從嚴(yán)治黨方針的必然要求。 二是把要求黨員發(fā)揮作用與黨員聯(lián)系群眾相結(jié)合 。 （四）規(guī)范村民管理，提升自治水平。 （五）規(guī)范集體資產(chǎn)和村級財(cái)務(wù)管理。財(cái)務(wù)收支實(shí)行年初預(yù)算，年終決算，明確規(guī)定重大開支的審 第 19 頁 共 19 頁 批權(quán)限。 。對財(cái)務(wù)管理薄弱村實(shí)行 “ 雙代管 ” ；加強(qiáng)對村務(wù)、財(cái)務(wù)公開的監(jiān)督檢查，在各村設(shè)立村務(wù)公開監(jiān)督舉報(bào)箱，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要定期對公開情況進(jìn)行一次檢查，杜絕假公開和不公開現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)村務(wù)、財(cái)務(wù)公開內(nèi)容、程序、 時(shí)間和監(jiān)督管理的四個(gè)統(tǒng)一。對村辦企業(yè)等經(jīng)營項(xiàng)目的承包要普遍實(shí)行公開招標(biāo)，村里的一切經(jīng)濟(jì)合同要做到主體合格，內(nèi)容合法，程序完備，手續(xù)齊全。把對群眾進(jìn)行集體主義、社會(huì)主義、愛國主義和法制教育貫穿于推進(jìn)村民自治的始終，引導(dǎo)群眾顧全大局，自覺履行義務(wù)，嚴(yán)格依 法辦事。 第 18 頁 共 19 頁 三是把對黨員日常管理與民主評議黨員結(jié)合起來。農(nóng)村黨建目標(biāo)責(zé)任制要把 “ 村民自治 ” 這一主題突出出來，要通過加強(qiáng)黨支部的自身建設(shè)，通過領(lǐng)導(dǎo)村民自治的實(shí)踐，使支部在實(shí)踐中學(xué)會(huì)把黨的正確主張和組織意圖貫穿到村民自治章程、村規(guī)民約和村務(wù)管理規(guī)則之中。對評議為優(yōu)秀的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委進(jìn)行表彰；對經(jīng)民主評議問題較多的進(jìn)行批評教育，情節(jié)嚴(yán)重的，進(jìn)入誡勉程序。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委經(jīng)過集體研究，對經(jīng)民主評議確已改正問題的，給予解除誡勉；對經(jīng)民主評議未改正問題的，按有關(guān)程序給予必要的組織處理和紀(jì)律處分；對確實(shí)不能勝任工作的，由鎮(zhèn)黨委做說服工作，動(dòng)員其辭職；對經(jīng)誡勉無明顯變化而又拒絕辭職的，依法提請進(jìn)入罷 免程序。村委會(huì)換屆以后，有的村干部素質(zhì)比較低，工作不得力；有的在工作中不公正，凡事從個(gè)人和家族的利益出發(fā)，引起群眾的不 滿。區(qū)委負(fù)責(zé)培訓(xùn)村主要干部，村組其他干部由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)。在村級重大事務(wù)決策上，堅(jiān)持先黨內(nèi)后黨外的原則，統(tǒng)一決策程序。 二是進(jìn)一步細(xì)化村級組織各自的職能。按照這些原則，對村級工作可以從以下幾個(gè)方面進(jìn)行規(guī)范： （一）理順村級領(lǐng)導(dǎo)體制，規(guī)范村級事務(wù)決策程序。唯有實(shí)行 “ 兩條腿 ” 走路的辦法，糾正那種 “ 重支部建設(shè)，輕村委建設(shè) ” 的傾向，才是解決所有問題的關(guān)鍵所在。對如何調(diào)整不勝任現(xiàn)職村干部、怎么處理利用非組織勢力拉選票等問題，必須在法律上做出必要的規(guī)定。雖然也有極個(gè)別村干部的違法亂紀(jì)讓群眾十分反感，但不能因?yàn)樯鐣?huì)不良輿論導(dǎo)向?qū)е氯罕妼Υ甯刹恳粓F(tuán)糟的印象。我區(qū)農(nóng)村有不少村民小組長、群團(tuán) 組織負(fù)責(zé)人甚至還沒有一分錢的報(bào)酬。但把握這一標(biāo)準(zhǔn) 第 13 頁 共 19 頁 應(yīng)從全局來看，如局部幾個(gè)村組老百姓不很贊成或不很情愿的計(jì)劃生育、提留稅收等工作，雖然也有群眾不滿意，但并不真正代表群眾的長遠(yuǎn)利益。搞基層民主政治建設(shè)是堅(jiān)定不移的方向，但如果操之過急，超越了生產(chǎn)力水平，超越了歷史階段，則會(huì)欲速則不達(dá)，造成不應(yīng)有的損失，嚴(yán)重的甚至?xí)_擊黨的領(lǐng)導(dǎo)，最后使黨在基層喪失領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。村委會(huì)要主動(dòng)接受黨支部的政治領(lǐng)導(dǎo)，自覺維護(hù)黨在農(nóng)村的政治權(quán)威和核心地位，并勇于對自己職責(zé)范圍內(nèi)的事負(fù)責(zé)，率領(lǐng)群眾搞好以自我管理、自我教育、自我服務(wù)為基本內(nèi)容的村民自治。在今后的工作中，各級基層 組織思考和處理 “ 兩委 ” 矛盾 第 12 頁 共 19 頁 時(shí)，應(yīng)把握準(zhǔn)確以下六種關(guān)系： 。對“ 兩委 ” 干部行為優(yōu)劣的評價(jià)往往也是人云亦云，在有的村即便如實(shí)公布了財(cái)務(wù)，由于村民不識字或不懂 帳，村干部也常常得不到村民理解。農(nóng)村改革后大量文化程度相對較高的農(nóng)村勞動(dòng)力流向城市和其他發(fā)達(dá)地區(qū)務(wù)工經(jīng)商。 在文化層面，村民的總體文化程度低可能導(dǎo)致村民自治的盲 第 11 頁 共 19 頁 從性。在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的貧困村，如果強(qiáng)行讓個(gè)人負(fù)擔(dān)村務(wù)費(fèi)用，則可能直接造成村民過重的負(fù)擔(dān)，從而令村民對村民自治的實(shí)施產(chǎn)生抵觸。但就東川絕大部分村莊而言，無不伴隨著貧弱的集體經(jīng)濟(jì)、村民總體文化程度低同推