【正文】 ? ，導(dǎo)致基數(shù)不穩(wěn)，村級(jí)可支配和經(jīng)營(yíng)資金十分有限，集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展舉步維艱。 （二）剛剛起步、發(fā)展受阻、等待觀望。主要集中在 城郊結(jié)合部。如： 2024 年，斯俄鄉(xiāng)二村群眾在縣委農(nóng)辦、縣農(nóng) 1 機(jī)局的指導(dǎo)下，成立了農(nóng)機(jī)專(zhuān)合組織，采取股份制經(jīng)營(yíng)模式，吸納全村每戶(hù)以拖拉機(jī)、收割機(jī)等折價(jià)入股，對(duì)外開(kāi)展農(nóng)機(jī)作業(yè)和維修服務(wù)，每季度結(jié)算分紅，據(jù) 2024 年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，該專(zhuān)合組織當(dāng)年實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)營(yíng)收入 45 萬(wàn)元，凈利潤(rùn) 20 萬(wàn)元左右，帶動(dòng)戶(hù)均增收6000 余元。 （三）有名無(wú)實(shí)、舉步維艱、迷茫失望。主要集中在土地連片開(kāi)發(fā)較好的農(nóng)村。 2024 年，呷拉鄉(xiāng)自貢村、甘孜鎮(zhèn)河壩村、拖壩鄉(xiāng)九村結(jié)合村內(nèi)經(jīng)濟(jì)實(shí)際，成立了蔬菜種植協(xié)會(huì)、多種經(jīng)營(yíng)協(xié)會(huì)和運(yùn)輸協(xié)會(huì)，但由于縣、鄉(xiāng) 引導(dǎo)不到位、政策支持不足、業(yè)務(wù)指導(dǎo)不力，至 2024 年已有名無(wú)實(shí)。由于過(guò)去集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)緩慢，仍處于起步階段，對(duì)發(fā)展充滿(mǎn)期望，具有較強(qiáng)緊迫感，但基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，經(jīng)驗(yàn)相對(duì)缺乏，規(guī)劃意識(shí)相對(duì)淡薄，急功近利、短視行為在一定程度存在。比如：拖壩鄉(xiāng)九村原為移民新村，沒(méi)有產(chǎn)業(yè)支撐，沒(méi)有項(xiàng)目載體，不敢動(dòng)用資金，也不再產(chǎn)生效益， 第 19 頁(yè) 共 22 頁(yè) 農(nóng)民非但不能持續(xù)增收，生活質(zhì)量反而大幅下降，陷入 ? 居住條件好了、農(nóng)民錢(qián)包癟了 ? 的被動(dòng)局面。對(duì)于未來(lái)，群眾迷茫失望。 二、對(duì)策措施 （一）大力拓展土地資源，突破集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心瓶頸 。一是著眼集體經(jīng)濟(jì)性質(zhì)，集體經(jīng)濟(jì)是集體所有制，屬于公有制范疇，只要土地仍為集體所有，集體經(jīng)濟(jì)組織就能夠作為集體土地的合法建設(shè)主體，就可以建設(shè)大項(xiàng)目、好項(xiàng)目。這種項(xiàng)目搞得越大、做得越強(qiáng)，土地資源拓展也就越廣闊。二是著眼縣內(nèi)土地資源，積極向上級(jí)爭(zhēng)取土地政策，在拓展 2 縣城征地時(shí)預(yù)留部分土地發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)；積極實(shí)施土地整理和宅基地臵換，為集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展騰出空間；統(tǒng)一規(guī)劃相對(duì)集中的土地實(shí)施集中連片開(kāi)展，避免分散經(jīng)營(yíng)，提高土地效率。 （二）堅(jiān)持市場(chǎng)資源配臵，筑實(shí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)支撐。一是堅(jiān)持因地制宜原則，統(tǒng)籌考 慮位臵分布、項(xiàng)目?jī)?yōu)勢(shì)、城市規(guī)劃等因素，制定覆蓋全面、相對(duì)集中、錯(cuò)位發(fā)展的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃。在基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)完善、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)相對(duì)較好的城郊結(jié)合部，積極發(fā)展倉(cāng)儲(chǔ)物流、專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)和商貿(mào)服務(wù)業(yè)；在生態(tài)保護(hù)的東谷、達(dá)通瑪?shù)葏^(qū)域，積極發(fā)展旅游觀光業(yè)；在縣城積極發(fā)展社區(qū)服務(wù)、房屋租賃業(yè)。二是在符合規(guī)劃的前提下，堅(jiān)持市場(chǎng)化運(yùn)作手段，著力引進(jìn)經(jīng)濟(jì)效益高、發(fā)展前景好、帶動(dòng)作用強(qiáng)的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目。一方面，集體經(jīng)濟(jì)組織將有形土地資源轉(zhuǎn)變?yōu)樯悼臻g較大 第 20 頁(yè) 共 22 頁(yè) 的企業(yè)股份，借助引進(jìn)企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、收益回報(bào)高的優(yōu)勢(shì)，獲取較高利潤(rùn)。另一方面，集體經(jīng)濟(jì) 組織積極參與經(jīng)營(yíng)，著力延長(zhǎng)企業(yè)配套產(chǎn)業(yè)鏈條，為企業(yè)提供配套產(chǎn)品和各種服務(wù)，變企業(yè)需求為支柱產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，還可增加就業(yè)崗位。三是鼓勵(lì)集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)行資產(chǎn)組并、股份合并，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共贏互利，增強(qiáng)項(xiàng)目運(yùn)作水平。 （三）持續(xù)深化股份改革，健全集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的分配機(jī)制。一是堅(jiān)持 ? 農(nóng)民利益不受損、集體資產(chǎn)不流失、集體經(jīng)濟(jì)不萎縮、社會(huì)秩序不混亂 ? 的目標(biāo)原則，統(tǒng)籌處理好村級(jí)資產(chǎn)與利益分配的關(guān)系，創(chuàng)新管理思路，采取有效措施，確保集體資產(chǎn)保值增值、農(nóng)民收益持續(xù)增加；統(tǒng)籌處理好分配 3 與積累的關(guān)系，切實(shí)避免集體資產(chǎn)流失和 新的分配不公。二是加大對(duì)涉農(nóng)公益事業(yè)的投入，真正使城市文明延伸到農(nóng)牧區(qū)，將集體經(jīng)濟(jì)組織從繁重的公益事業(yè)中解脫出來(lái)，將更多的資金投入到發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的 ? 刀刃上 ? 。三是大膽破除傳統(tǒng)思想觀念，積極探索資金參股、技術(shù)參股等增量擴(kuò)股新渠道，不僅吸納社會(huì)資金和技術(shù)入股，增加股本總額，實(shí)現(xiàn)擴(kuò)大再生產(chǎn)，增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，有效遏制資金外流態(tài)勢(shì)，緩解資金短缺困難。 （四）提升政策配套能力，優(yōu)化集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策環(huán)境。一是高度重視項(xiàng)目的合法與規(guī)劃問(wèn)題，加強(qiáng)與上級(jí)的溝通協(xié)調(diào)，加大對(duì)上爭(zhēng)取力度，促進(jìn)上級(jí)規(guī)劃、國(guó)土等審批盡快落 到實(shí)處， 第 21 頁(yè) 共 22 頁(yè) 從而確保農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的合法地位，降低風(fēng)險(xiǎn)。堅(jiān)持以規(guī)范化服務(wù)新政府建設(shè)為抓手，整合部門(mén)職能，暢通信息傳遞渠道，明確規(guī)劃、設(shè)計(jì)、報(bào)建等方面的規(guī)定，加快項(xiàng)目報(bào)建、審批等程序，切實(shí)增強(qiáng)部門(mén)聯(lián)動(dòng)性、服務(wù)主動(dòng)性。二是要求相關(guān)部門(mén)深入基層、深入群眾，尋找集體經(jīng)濟(jì)與配套政策的矛盾癥結(jié)，及時(shí)調(diào)整不便操作、不切實(shí)際的政策措施。比如，財(cái)政扶持要不僅為基礎(chǔ)好、實(shí)力強(qiáng)的集體經(jīng)濟(jì)錦上添花，更要為起步晚、發(fā)展慢的集體經(jīng)濟(jì)雪中送炭，切實(shí)擴(kuò)大優(yōu)惠覆蓋面，充分體現(xiàn)政策公平性。三是加大對(duì)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的信貸支持力度，為集體經(jīng)濟(jì)組織提供低息或無(wú)息貸款。 （五）激發(fā)干部創(chuàng)造潛能，夯實(shí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的人才基礎(chǔ)。一是基層干部存在風(fēng)險(xiǎn)顧慮，表明其駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能 4 力較弱，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的思路不清、底氣不足、辦法不多、機(jī)制不活，應(yīng)該加強(qiáng)教育培訓(xùn)，聘請(qǐng)專(zhuān)家現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)、 ? 借腦借智 ? ，選派優(yōu)秀基層干部到對(duì)口援藏區(qū)、市、縣進(jìn)行專(zhuān)門(mén)培訓(xùn)，強(qiáng)化市場(chǎng)意識(shí)、機(jī)遇意識(shí)、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，提升駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、管理現(xiàn)代企業(yè)的能力和水平。同時(shí)，應(yīng)增強(qiáng)對(duì)基層干部艱難處境的理解支持，在政策支撐、發(fā)展環(huán)境等方面給予更多關(guān)心幫扶，讓他們干事業(yè)后顧無(wú)憂(yōu)、勇往直前。二是健全激勵(lì)制度。對(duì)集體 經(jīng)濟(jì)組織的管理層，可采取 ? 增加股份、預(yù)留股份 ? 的方式，適當(dāng)增加管理層的股份占有比例，但每年年底只能取得與普通村民相同的股份，剩余部 第 22 頁(yè) 共 22 頁(yè) 分留在集體經(jīng)濟(jì)實(shí)體作為規(guī)模擴(kuò)張、追加投資之用。這種方式不僅將管理層的實(shí)際利益與盈虧緊密聯(lián)系起來(lái)，而且在 ? 看得見(jiàn) ?和 ? 摸得著 ? 之間設(shè)臵一定距離，有效激發(fā)管理層的干事激情和創(chuàng)造潛能。三是加強(qiáng)涉農(nóng)干部選任。在用好大學(xué)生村官的基礎(chǔ)上，打破封閉的地域觀念和狹隘的用人觀，按照公平、公開(kāi)、擇優(yōu)的原則，積極選派一批熟悉農(nóng)村情況的機(jī)關(guān)優(yōu)秀人才，以人才 ? 輸血 ? 激活集體經(jīng)濟(jì)的 ? 造血 ? 功能，提高農(nóng)村集體 經(jīng)濟(jì)的管理和經(jīng)營(yíng)水平。 中共 XX 縣區(qū)委農(nóng)辦 2024 年 1 月 19 日