【正文】 例規(guī)定，對(duì)可以通過(guò)行政復(fù)議等法定渠道解決的信訪案件，應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)當(dāng)事人通過(guò)行政復(fù)議渠道解決。今年上半年我辦受理的行政復(fù)議案件比去年同期增加 17 件，增長(zhǎng) 63%。二季度比一季度增加 28件，是一季度的兩倍。新的任務(wù)和新的職責(zé)，十分重要，工作量非常大，而政府法制機(jī)構(gòu)現(xiàn)有的機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制與此嚴(yán)重不相適應(yīng)。目前近半的市政府法制辦只有 6 人左右；區(qū)政府基本沒(méi)有獨(dú)立的法制辦，只有 12 名兼職人員；大多數(shù)縣政府法制辦只有 12 名人員；近三分之一的省政府部門(mén)還沒(méi)有獨(dú)立的法制機(jī)構(gòu)，政府法制機(jī)構(gòu)的機(jī)構(gòu)設(shè)置和 人員配置，亟待調(diào)整和加強(qiáng)。 四、下一步安排和建議 第 18 頁(yè) 共 21 頁(yè) （一）繼續(xù)加強(qiáng)《行政許可法》的學(xué)習(xí)宣傳，提高依法辦事能力和公共服務(wù)的水平。只有熟練掌握、準(zhǔn)確理解《行政許可法》，領(lǐng)導(dǎo)干部和行政許可實(shí)施人員才能切實(shí)履行自身工作職責(zé)，提高依法辦事能力，增強(qiáng)服務(wù)的意識(shí)和水平。因此，必須進(jìn)一步強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部和行政許可實(shí)施人員的學(xué)習(xí)培訓(xùn)。對(duì)《行政許可法》的學(xué)習(xí)時(shí)間和考試情況要實(shí)行登記制度，并作為考核干部的重要依據(jù)，把法律的要求變?yōu)樽杂X(jué)的行動(dòng)。各級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)要會(huì)同人事部門(mén)定期舉辦領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政專題培訓(xùn)班，各級(jí)行政 學(xué)院要把《行政許可法》等依法行政法律知識(shí)納入領(lǐng)導(dǎo)干部理論培訓(xùn)課程。各級(jí)政府要進(jìn)一步完善法制講座制度，定期舉辦依法行政方面的法制講座。同時(shí)，要加大對(duì)公民的法律宣傳力度，提高社會(huì)公眾對(duì)《行政許可法》的認(rèn)知程度，在提高公眾自身依法維權(quán)的能力的同時(shí)，也監(jiān)督和促進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法實(shí)施行政許可。 （二）繼續(xù)抓好配套制度的落實(shí)工作，嚴(yán)格依法設(shè)定和實(shí)施行政許可。各級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)要在本級(jí)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照立法和規(guī)范性文件的制定權(quán)限和程序，依法設(shè)定行政許可和規(guī)定行政許可。省政府有關(guān)部門(mén)在起草地方性法規(guī)、政府規(guī)章草案中 ，擬設(shè)定行政許可的，要采取聽(tīng)證會(huì)、論證會(huì)的方式，廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)。我辦在審查地方性法規(guī)、政府規(guī)章草案時(shí)，對(duì)起草部門(mén)提出擬設(shè)定行政許可的，要依法審查起草部門(mén)向制定機(jī)關(guān)說(shuō)明該行政許可的必要性、對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可能產(chǎn)生的影響以及聽(tīng)取和采納意 第 19 頁(yè) 共 21 頁(yè) 見(jiàn)的情況。起草部門(mén)沒(méi)有通過(guò)聽(tīng)證會(huì)、論證會(huì)等形式聽(tīng)取意見(jiàn)，或者沒(méi)有提交相關(guān)說(shuō)明材料的，我辦將退回草案或者要求補(bǔ)充說(shuō)明材料。各地方、各部門(mén)在制定規(guī)范性文件時(shí)，涉及對(duì)行政許可作出具體規(guī)定的，要符合《行政許可法》的規(guī)定，不得增設(shè)許可、不得增加上位法規(guī)定之外的條件。各部門(mén)法制機(jī)構(gòu)要在本部門(mén)的統(tǒng)一 領(lǐng)導(dǎo)下，聯(lián)系各自實(shí)際，繼續(xù)抓好配套制度的制定和落實(shí)工作。對(duì)保留的行政許可項(xiàng)目，還沒(méi)有建立受理、審查、聽(tīng)取行政許可申請(qǐng)人和利害關(guān)系人意見(jiàn)、聽(tīng)證、招標(biāo)、拍賣、考試、檢驗(yàn)檢測(cè)檢疫、登記等實(shí)施行政許可的具體工作程序和有關(guān)制度的，行政許可的實(shí)施主體要抓緊建立健全。各級(jí)政府和政府各部門(mén)法制機(jī)構(gòu)要在本級(jí)政府和本部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)下，積極探索建立行政許可的統(tǒng)一辦理、聯(lián)合辦理、集中辦理制度；對(duì)保留的行政許可項(xiàng)目要逐項(xiàng)進(jìn)行研究，查找容易發(fā)生問(wèn)題的部位和環(huán)節(jié)，制定加強(qiáng)監(jiān)督的措施和辦法；要建立健全對(duì)被許可人的監(jiān)督檢查制度。 （三 ）加快推進(jìn)行政許可公開(kāi)，提高行政許可實(shí)施的公開(kāi)透明和便民高效。要按照《行政許可法》和國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》的要求，加快包括行政許可在內(nèi)的政府信息公開(kāi)的法制化建設(shè)，建立健全行政許可公開(kāi)工作機(jī)制，大力推進(jìn)行政許可的公開(kāi)透明和便民高效。行政許可實(shí)施主體應(yīng)當(dāng)在辦公場(chǎng)所將法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的有關(guān)行政許可的事項(xiàng)、依據(jù)、條件、數(shù)量、程序、期限以及需要提交的全部材料的目錄和申請(qǐng)書(shū)示范 第 20 頁(yè) 共 21 頁(yè) 文本等全部公示。申請(qǐng)人要求行政許可實(shí)施主體對(duì)公示內(nèi)容予以說(shuō)明、解釋的，行政許可實(shí)施主體應(yīng)當(dāng)說(shuō)明、解釋，提供準(zhǔn)確、可靠的信息。行政 許可的決定和對(duì)被許可人從事許可活動(dòng)的監(jiān)督檢查情況，也要通過(guò)一定的方式在辦公場(chǎng)所或者網(wǎng)站上全部公開(kāi)，接受群眾的監(jiān)督，保障利害關(guān)系人實(shí)現(xiàn)其知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。行政許可實(shí)施主體應(yīng)當(dāng)建立和完善有關(guān)制度，推行電子政務(wù)，在網(wǎng)站上公布行政許可事項(xiàng)，方便申請(qǐng)人采取數(shù)據(jù)電文等方式提出行政許可申請(qǐng)；應(yīng)當(dāng)與其他行政許可實(shí)施主體共享有關(guān)行政許可信息，提高辦事效率。 （四）進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)行政許可的法制監(jiān)督，保障和促進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法行政。按照國(guó)務(wù)院、省政府貫徹實(shí)施《行政許可法》的通知要求，根據(jù)政府批準(zhǔn)的 “ 三定方案 ” ，各級(jí)政府法制機(jī)構(gòu) 要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)行政許可的法制監(jiān)督工作。嚴(yán)格實(shí)行規(guī)范性文件前置審查制度、規(guī)章和規(guī)范性文件備案制度，對(duì)部門(mén)制定規(guī)范性文件不報(bào)送審查，或者在審查、檢查中發(fā)現(xiàn)與行政許可法不一致的，依法糾正和作出處理，防止擅自設(shè)定許可或以備案、同意等形式自行規(guī)定審批環(huán)節(jié)。充分發(fā)揮行政復(fù)議法律制度的監(jiān)督作用，對(duì)違法實(shí)施行政許可，造成行政相對(duì)人申請(qǐng)行政復(fù)議的案件，要依法受理、嚴(yán)肅處理。要建立健全行政許可違法責(zé)任追究制度，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，嚴(yán)格按法定權(quán)限和程序行使權(quán)力。 （五）進(jìn)一步加強(qiáng)政府法制建設(shè)，全面推進(jìn)依法行政。當(dāng)前， 第 21 頁(yè) 共 21 頁(yè) 隨著依法 治國(guó)方略的逐步落實(shí)，依法行政進(jìn)程的大大加快，以及構(gòu)建和諧社會(huì)的要求，政府法制機(jī)構(gòu)面臨著新的形勢(shì)、新的任務(wù)。特別是近年來(lái)，在政府重大決策、化解和防范社會(huì)矛盾與爭(zhēng)議、落實(shí)人大及其常委會(huì)各項(xiàng)決定、決議和監(jiān)督措施，省委、省人大常委會(huì)和省政府對(duì)政府法制機(jī)構(gòu)提出了新的更高的要求。政府法制機(jī)構(gòu)面臨著難得的發(fā)展機(jī)遇，壓力和挑戰(zhàn)也越來(lái)越大。各級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)及其工作人員必須進(jìn)一步提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和政治素質(zhì)，認(rèn)真做好貫徹執(zhí)行《行政許可法》、推進(jìn)依法行政的綜合協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查、政策研究和情況交流等工作，充分發(fā)揮作為政府領(lǐng)導(dǎo)在法制事務(wù)方面 的參謀、助手和法律顧問(wèn)作用。同時(shí)，也建議各級(jí)政府和各部門(mén)要進(jìn)一步加強(qiáng)政府法制機(jī)構(gòu)建設(shè)，合理調(diào)整內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，增加適當(dāng)?shù)男姓幹?，落?shí)行政復(fù)議人員的辦案補(bǔ)貼，逐步改善行政復(fù)議人員的辦案條件，為其開(kāi)展工作、履行職責(zé)提供必要的支持和保障。