【正文】 不能生三胎；對(duì)于少數(shù)民族，也要提倡計(jì)劃生育，在要求上，可適當(dāng)放寬一些。計(jì)劃生育工作要繼續(xù)提倡晚婚、晚育、少生、優(yōu)生。既要控制人口數(shù)量，又要提高人口素質(zhì)。 第 20 頁(yè) 共 24 頁(yè) 同年 10 月，中共中央辦公廳和國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《全國(guó)計(jì)劃生育工作會(huì)議紀(jì)要》時(shí)指出 ，實(shí)行計(jì)劃生育，是我們國(guó)家的一項(xiàng)基本國(guó)策，是一項(xiàng)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略任務(wù)。至此，我國(guó)限制人口增殖的生育政策在內(nèi)容上有所擴(kuò)展和充實(shí)，在生育數(shù)量上又進(jìn)一步收緊。晚婚、晚育沒有變化，少生從允許生二孩調(diào)整為基本只準(zhǔn)生一孩，稀是就生育間隔而言的，只生一孩，就不存在間隔了，稀被取消了，增加了一個(gè)優(yōu)生，即提高人口素質(zhì)的內(nèi)容，而且第一次把計(jì)劃生育提高到基本國(guó)策高度來認(rèn)識(shí)。 計(jì)劃生育政策的進(jìn)一步調(diào)整和穩(wěn)定（ 1985— 1991） 在這一階段，我國(guó)的計(jì)劃生育政策得到了逐步的完善。我國(guó)的計(jì)劃生育政策是 “ 從我國(guó)的實(shí)際情 況出發(fā)制定的。它是我國(guó)的一項(xiàng)基本國(guó)策，并寫入我國(guó)的憲法。 ” 在堅(jiān)定不移地實(shí)行計(jì)劃生育基本國(guó)策、嚴(yán)格控制人口增長(zhǎng)的大前提下，從中央 7 號(hào)文件出發(fā)，根據(jù)各地的不同情況，分類指導(dǎo)，在實(shí)踐中不斷完善生育政策，使我國(guó)生育政策逐步建立在堅(jiān)實(shí)可行的基礎(chǔ)上，保證了生育政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性。 1985 年 10 月和 11 月，國(guó)家計(jì)劃生育委員會(huì)先后在 XX省榮 XX縣區(qū)和 XX省 XX縣區(qū)召開南片和北片試點(diǎn)縣經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)。 1986 年 4 月 12 日，六屆全國(guó)人大四次會(huì)議提出了我國(guó)主要生育政策為：各地區(qū)、各部門要繼續(xù)把計(jì)劃生育工作放在重要的地位，大力抓緊抓 好。計(jì)劃生育部門要根據(jù)各地不同情況，進(jìn)行分類指導(dǎo)；繼續(xù)提倡晚婚晚育和一對(duì)夫婦只生一個(gè) 第 21 頁(yè) 共 24 頁(yè) 孩子。農(nóng)村中有實(shí)際困難的夫婦，可以按計(jì)劃生育兩個(gè)孩子；少數(shù)民族夫婦，一般可以生育兩個(gè)孩子，個(gè)別可以生三個(gè)孩子。 5月 9 日，中共中央批轉(zhuǎn)《關(guān)于 “ 六五 ” 期間計(jì)劃生育工作情況和“ 七五 ” 期間工作意見的報(bào)告》。在批語(yǔ)中說，實(shí)行計(jì)劃生育、控制人口過快增長(zhǎng)的關(guān)鍵，是從實(shí)際出發(fā)，制定出經(jīng)過教育、絕大多數(shù)群眾能夠接受的有利于控制人口增長(zhǎng)的政策。 12 月 1 日至 5 日，全國(guó)計(jì)劃生育工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，計(jì)劃生育一定要繼續(xù)抓緊，不要?jiǎng)訐u。 1988年 3 月 31 日，中央中央政治局常委第 18次會(huì)議強(qiáng)調(diào)，把計(jì)劃生育政策建立在既堅(jiān)定而又可行的基礎(chǔ)上是中央的決定?！?農(nóng)村應(yīng)該有個(gè)長(zhǎng)期、穩(wěn)定、得到多數(shù)農(nóng)民支持的計(jì)劃生育政策，除了過去規(guī)定的一些特殊情況可以生兩個(gè)孩子以外，要求生第二胎的獨(dú)女戶，間隔幾年以后可允許生二胎。 ”1989 年 2 月 27日，李鵬在全國(guó)計(jì)劃生育委員會(huì)主任會(huì)議上坐重要講話， “ 我們現(xiàn)在的人口政策總的要求是，實(shí)行計(jì)劃生育，控制人口數(shù)量，提高人口素質(zhì)。基本的政策是提倡一對(duì)夫婦只生一個(gè)孩子。 ”2 月 23日，中共中央政治局常委會(huì)第 58 次會(huì)議認(rèn)為，計(jì)劃生育是我國(guó)的基本國(guó)策 ，計(jì)劃生育政策必須穩(wěn)定；政策的波動(dòng)會(huì)引起多生、搶生，因此既不能再放寬，也不能再收緊。 1991 年 5 月 12 日，中共中央、國(guó)務(wù)院聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于加強(qiáng)計(jì)劃生育工作嚴(yán)格控制人口增長(zhǎng)的決定》，要求堅(jiān)決貫徹落實(shí)現(xiàn)行政策，依法管理計(jì)劃生 第 22 頁(yè) 共 24 頁(yè) 育?？傊?“ 中國(guó)計(jì)劃生育工作的基本經(jīng)驗(yàn)，其中首要一條是必須制定一個(gè)既堅(jiān)定又可行的計(jì)劃生育政策，這個(gè)政策必須穩(wěn)定，并且要把計(jì)劃生育工作逐步納入法制軌道。 ” 在這一時(shí)期，組織機(jī)構(gòu)日益健全，事業(yè)機(jī)構(gòu)如計(jì)劃生育服務(wù)站的廣泛建立，計(jì)劃生育相關(guān)科技攻關(guān)碩果累累等。 計(jì)劃生育的新形勢(shì) 與新探索（ 1992— 2024） 1992年以后，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制在我國(guó)逐步建立起來。但 “ 計(jì)劃生育作為基本國(guó)策，不會(huì)因?yàn)榻?jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制的轉(zhuǎn)變而改變。 ” 計(jì)劃生育政策的穩(wěn)定，主要體現(xiàn)在一些重要會(huì)議、重要文件和領(lǐng)導(dǎo)人的講話中。早在 1992 年 3 月 12 日，中共中央政治局常委會(huì)第 172 次會(huì)議認(rèn)為， “ 目前計(jì)劃生育工作絕不能有絲毫松懈，計(jì)劃生育政策必須堅(jiān)持不變，已經(jīng)統(tǒng)一的控制人口增長(zhǎng)的計(jì)劃指標(biāo)也不能隨意改變。 ”1993 年 3月 21日，李鵬在中共中央、國(guó)務(wù)院第三次計(jì)劃生育工作座談會(huì)上說： “ 在計(jì)劃生育中有諸多經(jīng)驗(yàn)，其中 有一條是：現(xiàn)行的計(jì)劃生育政策不變。政策上不能搖擺。 ” 調(diào)整后的現(xiàn)行計(jì)劃生育政策，具有三點(diǎn)新意。其一為控制生育二胎的條件有所放寬，原先定的十幾種情況加上獨(dú)女戶，農(nóng)村政策生育率約為 孩，大大緩解了生育政策與生育需要之間的矛盾；其二為嚴(yán)格禁止計(jì)劃外生育，特別是計(jì)劃外三胎生育；其三為對(duì)少數(shù)民族計(jì)劃生育的要求進(jìn)一步明確起來，人口在 1000 第 23 頁(yè) 共 24 頁(yè) 萬(wàn)以上的少數(shù)民族，原則上與漢族同樣要求， 1000 萬(wàn)以下的，根據(jù)人口密度等情況，允許一對(duì)夫婦生育二胎，個(gè)別的可以生育三胎，但不準(zhǔn)生育四胎。調(diào)整后的現(xiàn)行生育政策，受到絕大 部分城鄉(xiāng)群眾和育齡夫婦的歡迎和支持，具有較強(qiáng)的生命力，因而需要穩(wěn)定，以充分發(fā)揮生育政策對(duì)人們生育觀念和生育行為的導(dǎo)向作用。 隨著多年的計(jì)劃生育政策的執(zhí)行，近年來也給社會(huì)帶來了一些消極的影響。 一是人口性別結(jié)構(gòu)問題。資料統(tǒng)計(jì)我國(guó)近幾年新生人口男女比例 117： 100，國(guó)際公認(rèn)比例 107： 100。男性比例過高造成：婚姻壓力大、加劇性犯罪、賣淫嫖娼、拐賣婦女兒童等現(xiàn)象，社會(huì)不穩(wěn)定因素加大。 二是人口老齡化。我國(guó)進(jìn)入 “ 未富先老 ” 困境。我國(guó)人口老齡化進(jìn)程快，老年人絕對(duì)數(shù)量大、區(qū)域差異明顯， 人口老化與綜合國(guó)力不相適應(yīng)，即進(jìn)入 “ 未富先老 ” 的困境。 三是勞動(dòng)力就業(yè)問題。勞動(dòng)年齡人口供應(yīng)跟不上經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，靠人力實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)的中國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨持續(xù)衰退。預(yù)測(cè)表明中國(guó)勞動(dòng)適齡人口將從 20242024 年減少。未來 10 年內(nèi)， 2040 歲年齡段減少 1 億以上。 四是是對(duì)家庭規(guī)模結(jié)構(gòu)的影響。 421 家庭結(jié)構(gòu)導(dǎo)致獨(dú)生子女老年父母 “ 老難所養(yǎng) ” 和 “ 老無所依 ” 。 第 24 頁(yè) 共 24 頁(yè) 五是獨(dú)生子女的性格健康問題。社會(huì)學(xué)家研究發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)獨(dú)生子女在人格特征方面缺乏合作、共享和寬容精神。與老一代相比，抗挫折能力和心理素質(zhì)差， 不及父輩勤儉節(jié)約，由此可能引發(fā)其他社會(huì)問題。 所以基于上述原因，在 2024 年 11 月 15 日，十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》對(duì)外發(fā)布，其中提到 “ 堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國(guó)策，啟動(dòng)實(shí)施一方是獨(dú)生子女的夫婦可生育兩個(gè)孩子的政策 ” 。 [1].楊魁孚、梁濟(jì)民、張凡?！吨袊?guó)人口與計(jì)劃生育大事要覽》，中國(guó)人口出版社， 2024 年 9 月版，第 2 頁(yè)。 [2].彭珮云?！吨袊?guó)計(jì)劃生育全書》，中國(guó)人口出版社， 1997年 3 月版，第 59 頁(yè)。