【正文】 難。由于流入地對流 入人員持證情況（結(jié)婚證、流動(dòng)證、生育證）未作明確要求，務(wù)工單位對用工人員的持證情況也重視不夠，給超生躲生者有了可乘之機(jī)；戶籍所在地計(jì)生管理部門不能及時(shí)準(zhǔn)確掌握孕情，舉家外出戶更是音訊難覓，管理與服務(wù)難以開展。另一方面，流入地對常駐人口與流入人口的計(jì)劃生育管理與服務(wù)重視程度不同，甚至對流入人口計(jì)生情況不管不問；寄回鄉(xiāng)鎮(zhèn)的婦檢單真實(shí)性不高，往往出現(xiàn) “ 單子照寄，孩子照生 ” 現(xiàn)象（婦檢單顯示為陰性，無孕情，結(jié)果計(jì)劃外孩子卻生了下來），管理幾乎失控。 政策統(tǒng)一難。目前，對流動(dòng)人員實(shí)行的主要以戶籍所在地管理 為主，居住地或從業(yè)地輔助管理的辦法，一旦出現(xiàn)違反計(jì)劃生育政策的行為，戶籍所在地計(jì)生管理人員即便花費(fèi)大量的時(shí)間、人力、物力跟蹤管理與服務(wù)，也收效甚微。由于管理責(zé)任不明，全國各?。ㄊ校┯?jì)生政策不統(tǒng)一，考核指標(biāo)差異大，居住地相關(guān)部門往往相互推諉，疏于管理，戶籍地計(jì)生管理部門非常被動(dòng)。 執(zhí)行到位難。一是依法行政和群眾法律意識存在偏差， 第 22 頁 共 26 頁 計(jì)生行政管理手段軟化，缺乏強(qiáng)有力的措施及時(shí)解決計(jì)生工作中存在的問題。目前僅限于政策宣傳、思想教育、合同管理等 “ 軟 ”手段，當(dāng)出現(xiàn)計(jì)劃外孕情或生育時(shí)，管理就難以執(zhí)行到位。二是流動(dòng)人口計(jì)生管理需要衛(wèi)生、公安、流入地相關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合，但在實(shí)際工作中，并沒有真正形成部門聯(lián)動(dòng)，齊抓共管；在深入對象戶居住地跟蹤、守侯、執(zhí)行計(jì)生政策時(shí)計(jì)生管理部門又時(shí)常被圍攻，不僅難以開展工作，而且浪費(fèi)了大量的人力物力，增強(qiáng)了管理成本，降低了工作效率。 經(jīng)費(fèi)保證難。流動(dòng)人口計(jì)生管理與服務(wù)所需經(jīng)費(fèi)全部由村和鎮(zhèn)承擔(dān)，每外出開展計(jì)生服務(wù)一例，需經(jīng)費(fèi)約 20244000 元，上級轉(zhuǎn)移支付保證村組人員基本工資都很困難，加之鎮(zhèn)村債務(wù)過大，鎮(zhèn)財(cái)政承擔(dān)能力有限，影響了對外流人員管理與服務(wù)的質(zhì)量。 三 采取的措施： 創(chuàng)新思路，推行 “ 一站式 ” 服務(wù)管理。 2024 年 7 月份峒區(qū)委區(qū)政府專門出臺《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)流動(dòng)人口管理服務(wù)工作的意見》，整合公安、計(jì)生、勞動(dòng)等部門資源，推行流動(dòng)人口辦理《暫住證》、計(jì)劃生育審驗(yàn)、勞動(dòng)就業(yè)、房屋租賃等 “ 一站式 ” 服務(wù)管理新思路，實(shí)行 “ 多證合 一、多舉并重、多位一體 ” 的管理模式。各級計(jì)生部門積極參與，出臺配套文件，推動(dòng)形成綜合治理流動(dòng)人口計(jì)生服務(wù)管理工作新局面。一是成立機(jī)構(gòu)，整合隊(duì)伍。區(qū)鄉(xiāng)兩級和重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、 第 23 頁 共 26 頁 街道辦事處都成立流動(dòng)人口服務(wù)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，公安、計(jì)生、勞動(dòng)等 部門抽調(diào)工作人員負(fù)責(zé)日常工作。鎮(zhèn)村兩級設(shè)立 “ 一站式 ”流動(dòng)人口管理服務(wù)所、站，全區(qū)已成立了流動(dòng)人口管理服務(wù)機(jī)構(gòu)，同時(shí)按 500： 1 配備流動(dòng)人口協(xié)管員。二是明確責(zé)任，加強(qiáng)考核。相關(guān)部門按照 “ 誰主管、誰負(fù)責(zé) ” 原則，落實(shí)齊抓共管責(zé)任，在簽訂出租房屋治安責(zé)任書的同時(shí)簽訂計(jì)劃生育管理協(xié)議書，用工單位招聘流動(dòng)人口時(shí)必須查驗(yàn)《暫住證》和《婚育證明》，落實(shí)情況作為單位評先評優(yōu)的條件。協(xié)管員計(jì)生工作職責(zé)明確，工資福利與計(jì)生考核結(jié)果掛鉤。三是統(tǒng)一采集信息，建立綜合平臺，實(shí)現(xiàn)部門信息互通。為 “ 一站式 ” 管理專門開發(fā)了 “ 流動(dòng)人口綜合管理 信息系統(tǒng) ” ，由協(xié)管員統(tǒng)一采集和錄入信息，實(shí)現(xiàn)暫住登記辦證、計(jì)劃生育、勞動(dòng)就業(yè)、房屋租賃合同登記備案、稅收征管等信息資源跨部門、跨系統(tǒng)共享。計(jì)生部門為此專門開發(fā) “ 接口軟件 ” ，把一站式采集的流入育婦信息自動(dòng)導(dǎo)入計(jì)生管理軟件，避免重復(fù)錄入。四是多證合一，維護(hù)合法權(quán)益。實(shí)行 “ 多證合一 ”的《暫住證》包括公安、計(jì)生、勞動(dòng)等部門的信息?！稌鹤∽C》統(tǒng)一由流動(dòng)人口管理服務(wù)機(jī)構(gòu)辦理。對持有《暫住證》符合條件的流動(dòng)人口，可在全區(qū)范圍內(nèi)享受勞動(dòng)就業(yè)、子女入學(xué)、計(jì)劃生育基本項(xiàng)目技術(shù)服務(wù)、購買限 價(jià)房、法律援助、社會保障等 10 項(xiàng)待遇。 創(chuàng)新服務(wù)，關(guān)心關(guān)愛關(guān)懷流動(dòng)人口。各級樹立宣傳服務(wù)就是 第 24 頁 共 26 頁 管理的理念，在服務(wù)中落實(shí)管理。一是營造服務(wù)氛圍，開展形式多樣的宣傳教育。采取集中宣傳、入戶訪視、與企業(yè)文化融合、廣泛利用媒體、與相關(guān)部門聯(lián)合等宣傳形式，以及通過流動(dòng)人口協(xié)會組織的形式編排計(jì)生文藝節(jié)目，組織 “ 婚育新風(fēng)藝術(shù)團(tuán) ” 巡回演出，開展流動(dòng)人口協(xié)會小組長演講比賽，開展群眾性演唱活動(dòng)，宣傳計(jì)劃生育，營造服務(wù)氛圍，讓流動(dòng)人口了解流出前、后需辦理的事項(xiàng)、程序及享有的權(quán)利和應(yīng)履行的義務(wù)。二是探索導(dǎo)向機(jī)制，關(guān)注流動(dòng)人口。把利益導(dǎo)向的覆蓋面擴(kuò)大到 流動(dòng)人口，實(shí)行計(jì)生國策獎(jiǎng)勵(lì)制度，有的地方對在企業(yè)從業(yè)、模范遵守計(jì)生政策的流入育婦，由財(cái)政撥出專項(xiàng)資金給予獎(jiǎng)勵(lì)。全區(qū)先后籌措流動(dòng)人口計(jì)生關(guān)懷關(guān)愛資金，用于獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)助流動(dòng)人口計(jì)生戶。三是改進(jìn)服務(wù)方式，保障免費(fèi)計(jì)生基本項(xiàng)目技術(shù)服務(wù)的投入。組織開展 “ 免費(fèi)上門辦驗(yàn)證、免費(fèi)上門雙查、免費(fèi)上門發(fā)放避孕藥具 ” 的三免三上門服務(wù)。組織到規(guī)模企業(yè)開展雙查服務(wù)，不定期開展 “ 流動(dòng)人口計(jì)生優(yōu)質(zhì)服務(wù)周活動(dòng) ” 等形式，為流動(dòng)人口提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。 2024 年度區(qū)鄉(xiāng)兩級財(cái)政投入流動(dòng)人口免費(fèi)計(jì)劃生育基本項(xiàng)目技術(shù)服務(wù)的經(jīng)費(fèi)。四是延伸服務(wù)領(lǐng)域，提供生產(chǎn)、 生活、生育服務(wù)。組織專業(yè)人員開展義診咨詢和婦科病普查，開展術(shù)后隨訪，舉辦預(yù)防艾滋病、生殖健康專場講座；幫助流動(dòng)人口解決計(jì)生技術(shù)服務(wù)、子女入托就學(xué)、勞動(dòng)就業(yè)、工傷醫(yī)治等實(shí)際困難；協(xié)調(diào)勞動(dòng)部門為流動(dòng)人口解決勞務(wù)糾紛、追討工資和工傷賠款， 第 25 頁 共 26 頁 敦促企業(yè)制定有關(guān)制度維護(hù)員工合法權(quán)益。 2024 年度幫助流動(dòng)人口就業(yè)，提供入學(xué)幫助，慰問流動(dòng)人口計(jì)生困難戶。 創(chuàng)新模式，積極嘗試行之有效的服務(wù)管理辦法。各級人口計(jì)生部門不斷探索新形勢下流動(dòng)人口計(jì)生管理新方法。一是落實(shí)“ 五項(xiàng)制度 ” 常態(tài)化。把流動(dòng)人口計(jì)生服務(wù)管理工作重心下移到村（居、社區(qū)），強(qiáng)化常規(guī)性服務(wù)管理。二是建立本區(qū)跨縣流動(dòng)育婦管理辦法，構(gòu)建 “ 全區(qū)一盤棋 ” 。針對流動(dòng)育婦雙查出現(xiàn)寄回的證明作假、替查等問題，開發(fā) “ 崆峒區(qū)跨縣流動(dòng)育婦計(jì)生信息通報(bào)平臺 ” ，雙查信息實(shí)時(shí)通報(bào)，雙查證明專人統(tǒng)一管理，定期交接，減少虛假 “ 雙查 ” 證明和政策外孕育，減少出生漏報(bào)。三是探索流動(dòng)人口小區(qū)化管理。在流動(dòng)人口密集的區(qū)域劃分若干個(gè)小區(qū)，每個(gè)小區(qū)配專管員，人員工資全額列入財(cái)政預(yù)算，探索出 “ 范圍小區(qū)化、人員職業(yè)化、手段信息化 ” 的流動(dòng)人口計(jì)生綜治管理新模式。四是開展創(chuàng)建計(jì)生合格企業(yè)活動(dòng)，推動(dòng)落實(shí)企業(yè)法定代表 人計(jì)生責(zé)任制。按照 “ 三有四達(dá)標(biāo)五落實(shí) ” 的標(biāo)準(zhǔn)開展創(chuàng)建活動(dòng)，明確未達(dá)標(biāo)的企業(yè)及其法人不得參加任何評先評優(yōu)。五是形成四種出租房管理模式。第一種模式是出租私房分類管理模式。把出租房分成放心型、管理型、被動(dòng)管理型三類，實(shí)行村（社區(qū)）干部掛鉤私房出租戶制度。第二種模式是依托警務(wù)室管理模式。社區(qū)流管站與警務(wù)室聯(lián)合辦公，開展出租私房管理。第三種模式是出租房托管模式。采取低償或無償?shù)姆绞浇⑸鐓^(qū)租 第 26 頁 共 26 頁 房托管站，履行出租私房流動(dòng)人口管理義務(wù)。第四種是物業(yè)小區(qū)管理模式。在一些物業(yè)小區(qū)設(shè)立計(jì)生工作站或服務(wù)站進(jìn)行管理。