【正文】 行動計劃》頒布實施。 《氣十條》明確了 2024 年及今后更長一段時間內(nèi)空氣質(zhì)量改善目標，提出綜合治理、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、加快技術創(chuàng)新、調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、嚴格依法監(jiān)管等 10 條 35項綜合治理措施，重點治理細顆粒物（ ）和可吸入顆粒物（ pm10）?！端畻l》按照 ― 節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力 ‖ 原則，確定了全面控制污染物排放、推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級、著力節(jié)約保護水資源、強化科技支撐、充分發(fā)揮市場機制作用、嚴格環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管、切實加強水環(huán)境管理、全力保障水生 第 21 頁 共 25 頁 態(tài)環(huán)境安全、明確和落實各方責任、強化公眾參與和社會監(jiān)督等10 個方面 238 項措施 ?！锻潦畻l》提出開展土壤污染調(diào)查，推進土壤污染防治立法，嚴格保護未利用土地，并嚴控新污染的土地。發(fā)揮政府主導作用開展污染治理與修復，加強目標考核，嚴格責任追究。 尋找環(huán)保投資的新渠道 我國環(huán)保投資總額由 2024 年的 億元增加至 2024 年的 億元，為消除污染存量，降低污染增量提供了有力的資金支持。隨著公眾環(huán)境意識的高漲和對環(huán)境質(zhì)量的要求 不斷提高，環(huán)保投資需求正在急速增加。有研究認為， “ 十三五 ” 期間我國環(huán)保投資將達 17 萬億 人民幣，環(huán)保投資占 gdp比重至少要提高至 2%以上。要從量上滿足環(huán)保投資需求，又要從質(zhì)上保證環(huán)保投資的效益最大化，只靠政府的投入、依靠行政配置資源的模式是絕不可能實現(xiàn)的，必須引入環(huán)保投資的 ppp 模式。環(huán)保 ppp 項目不僅要注重項目和投資的數(shù)量增長，更要注重質(zhì)量提升。首先，應當建立環(huán)保 ppp 項目的效益評估；其次，應當建立環(huán)保 ppp 項目的融資風險預警機制和長期激勵機制，來吸引更多的優(yōu)質(zhì)民營資本。 開辟環(huán)境監(jiān)管的新途徑 新時期的環(huán)境監(jiān)管應在保證事后管理的同時，加強事前監(jiān)督。 第 22 頁 共 25 頁 環(huán)保部門通過督查督 辦、專項執(zhí)法、行政管理等多種方式加強對環(huán)境污染的監(jiān)督管理，不過，這些措施大多是事后管理，不能真正發(fā)揮監(jiān)管的威懾力。需要加強項目實施前的監(jiān)管力度，把污染控制在最小。此外，還應當充分利用環(huán)境大數(shù)據(jù)和現(xiàn)有的污染預警系統(tǒng)，通過對歷史污染事故的特征識別和模擬分析，建立污染事故預警體系，按照風險概率分布確定重點監(jiān)控地區(qū)和重點監(jiān)控企業(yè)名單，改變傳統(tǒng)的以企業(yè)規(guī)模作為國控單位的篩選機制。 探索環(huán)境管理的新模式 經(jīng)濟發(fā)展的高級形式是要素集聚，人口、經(jīng)濟的空間分布造成污染物的空間分布，加之污染物本身的空 間特征，使環(huán)境管理不得不考慮空間問題。因此，新階段的環(huán)境管理核心在于空間管控，理想的環(huán)境空間管控是全方位、立體式、區(qū)域化的。首先，環(huán)境空間管控是城市規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、各種專項規(guī)劃及經(jīng)濟區(qū)劃、生態(tài)功能區(qū)劃等多個經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃的全方位空間規(guī)劃 。其次，環(huán)境空間管控是一定空間范圍內(nèi)，大氣、水、土壤等環(huán)境要素的立體式空間管理 。最后，環(huán)境空間管控還是多個空間范圍的區(qū)域化空間協(xié)調(diào)管理。因此，新時期的環(huán)境管理是空間管控，應當充分運用 “ 多規(guī)合一 ” 、生態(tài)保護紅線等空間管控工具，從單一環(huán)境要素的獨立管理走向社會、經(jīng)濟、資源、 環(huán)境等多要素的綜合管理，從條塊分割的多個獨立規(guī)劃走向規(guī)劃整合，從縣域、市域、省域的分層環(huán)境管理走向以區(qū)域、城市群、經(jīng)濟帶為廣域 第 23 頁 共 25 頁 空間單元的扁平化統(tǒng)一環(huán)境管理。 大幅提升環(huán)境治理能力 當前生態(tài)文明體制改革框架下，要著力強化生態(tài)環(huán)境保護法律法規(guī)和制度政策的落實與執(zhí)行，全面提升環(huán)境治理能力。強化中央層面生態(tài)環(huán)境保護的統(tǒng)籌，增強中央各部門之間的 協(xié)調(diào)，制定一致的行動計劃，推動政策在地方層面落地；更多地運用司法手段解決環(huán)境糾紛，全面實施行政執(zhí)法與刑事司法聯(lián)動，探索建立獨立的環(huán)境刑事調(diào) 査隊伍，增加環(huán)境法庭數(shù)量；減少各級政府對自然資源的直接配置和不合理干預，善于運用綠色金融、資源有償使用和第三方治理等市場機制和手段，充分發(fā)揮市場手段的激勵作用，以較低的成本、更高的效率保護生態(tài)環(huán)境。 “ 十三五 ” 時期是中國全面建成小康社會、實現(xiàn) “ 兩個一百年 ” 奮斗目標中，第一個百年奮斗目標的決勝階段。總體上， “ 十三五 ” 將是發(fā)展轉(zhuǎn)型的重要機遇期，中國肩負著重大的歷史任務，需要保持經(jīng)濟持續(xù)增長，全面建成小康社會，解決社會深層次矛盾，改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，跨越 “ 中等收入陷阱 ” 。 “ 十三五 ” 也是 全面深化改革在重要領域和關鍵環(huán)節(jié)取得決定性成果的關鍵時期。特別在環(huán)境領域，隨著《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》將生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善明確 第 24 頁 共 25 頁 為全面建成小康社會總體目標的關鍵內(nèi)容，提出了綠色發(fā)展的總體方向，環(huán)境保護也迎來了重大轉(zhuǎn)型和改善機遇。在這一時期，中國不僅需要滿足公眾對良好環(huán)境質(zhì)量的需求，還要以更加有限的環(huán)境承載力支撐更高、更大的經(jīng)濟發(fā)展。把握好這個時期，中國將有望加快補齊生態(tài)環(huán)境這塊全面建成小康社會的突出短板，奠定未來 15年 — 30年年可持續(xù)發(fā)展以及實現(xiàn) “ 中國夢 ” 的堅實基礎；如果 錯失這個機遇期，則可能失去轉(zhuǎn)型與改革的主動權，付出更多的發(fā)展成本特別是生態(tài)環(huán)境代價，在世界格局中的地位也將受到很大影響。 參考文獻 [1]張治水 .農(nóng)村環(huán)境保護立法研究 [j].鄭州航空工業(yè)管理學院學報， 2024，（ 04） .[2]楊蕾，賈彬 .關于農(nóng)村環(huán)境污染治理的幾點思考 [j].農(nóng)業(yè)與技術， 2024，（ 2）： 178179.[3]張國臣，賈晨夜，王凱軍等 .我國農(nóng)村生活污染現(xiàn)狀與防治對策研究 [c].中國環(huán)境科學學會學術年會論文集（第四卷）， 2024.[4]闡海東，黃薇，陳秉衡 .中國城市大氣污染 和健康影響研究的同顧和展望[j].環(huán)境與健康展望， 2024，（ 3） .[5]劉峻杰 .共創(chuàng)北京綠色奧運一城市生活垃圾現(xiàn)狀與對策新聞發(fā)布會 [n].國務院新聞辦 .2024， 11.[6]朱章玉，李道棠，俞佩金等 .實踐中的一種城郊農(nóng)業(yè)生態(tài)工程模式 [j].城市環(huán)境與城市生態(tài)， 1988（ 3）： 13– 15.[7] 第 25 頁 共 25 頁 朱惠 .關于新農(nóng)村規(guī)劃和建設中的衛(wèi)生問題 [j].衛(wèi)生研究， 1977（ 4）： 283– 286.[8]于洪亮 .淺析我國環(huán)境保護的發(fā)展歷程 [j].城市建設理論研究：電子版， 2024（ 7） .[9]周生賢 .我國環(huán)境保護 的發(fā)展歷程與探索 [j].人民論壇， 2024（ 9）： 4649.[10]裴軍 .城市環(huán)境污染的現(xiàn)狀、原因及對策建議 [j].中國科技論壇， 2024，02： 98102.[11]鄭莉 .淺析我國環(huán)境保護政策 —— 以科學發(fā)展觀為視角 [j].大家， 2024， 03： 204206.