【文章內(nèi)容簡介】 活污水進(jìn)行處理的占全部的約 8%。571611 個行政村，有生活垃圾收集點(diǎn)的約占 26%，對生活垃圾進(jìn)行處理的約占 10%，對生活污水進(jìn)行處理的僅占不到 3%。 3 伴隨著城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，城市排污量逐漸增大，加之相關(guān)立法的缺失，有些城市往往不顧農(nóng)村的環(huán)境權(quán)益，把工業(yè)污染轉(zhuǎn)移到農(nóng)村。農(nóng)村不僅要消化自己產(chǎn)生的污染，更要承受從城市轉(zhuǎn)嫁來的巨大環(huán)境壓力，使得農(nóng)村環(huán)境污染早己超出了農(nóng)村環(huán)境的負(fù)荷，并成為制約農(nóng)村持續(xù)發(fā)展的頑疾面對日益惡化的農(nóng)村環(huán)境，我們的環(huán)境治理卻顯得 捉襟見肘。 部分農(nóng)村基層干部對農(nóng)村環(huán)保認(rèn)識不到位。不少人在污染防治工作上存在重工業(yè)輕農(nóng)業(yè)、重城市輕農(nóng)村的思想。一些人對農(nóng)村環(huán)保工作在思想上存在畏難情緒，認(rèn)為農(nóng)村面積廣闊、村民居住零散，建設(shè)農(nóng)村環(huán)保體系很難。還有人認(rèn)為農(nóng)民素質(zhì)普遍較低，組織發(fā)動難度大。在這些錯誤認(rèn)識的主導(dǎo)下，一些農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)一味強(qiáng)求經(jīng)濟(jì)效益，自由建設(shè)、引進(jìn)污染嚴(yán)重的生產(chǎn)企業(yè)。有的一味追求政績工程，而對環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)重視不夠，投入不多；同時，農(nóng)村居民環(huán)保主體意識普遍不濃厚，農(nóng)村居民生活水平逐年提高，但生活方式并沒有隨之發(fā) 生根 木改變。農(nóng)村居民文化水平和素質(zhì)總體較低，對環(huán)境危害的源頭和危害程度往往認(rèn)識不清，比較看重眼前有形的經(jīng)濟(jì)利益，而忽視潛在的環(huán)境危害。 第 12 頁 共 25 頁 城市環(huán)境污染主要問題 作為世界上經(jīng)濟(jì)發(fā)展最快的國家之一，中國能源消耗量近十年來穩(wěn)步增長。一是煤炭的消耗在中國的大氣污染中起著決定性作用，二是機(jī)動車保有量和城市人口隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展而迅速增加，這種趨勢在大中城市表現(xiàn)得尤為明顯 4。我國城市大氣環(huán)境污染問題日趨嚴(yán)重，每年全國因城市大氣污染導(dǎo)致的超額死亡達(dá) 萬人。煤氣燃燒污染、工業(yè)廢氣、工地?fù)P塵、機(jī)動車 尾氣己成為主要污染源，城市大氣污染 60%一 70%源于機(jī)動車尾氣排放。 由于城市人口數(shù)量的增加，其生活污水排放量也不斷加大。而且人們向水中排放的廢棄物遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于水的自凈能力，除此之外，工業(yè)迅速發(fā)展，這些工廠有的并沒有對污水進(jìn)行處理，便將這些未達(dá)標(biāo)的污水排放出去，對水體進(jìn)行污染，這就使得城市的水資源質(zhì)量不斷下降。水資源的污染不僅使我們出現(xiàn)水源緊缺情況，還為疾病的傳播提供了有利條件。 目前城市生活垃圾的產(chǎn)生量不斷增加，我國城市固體廢棄物堆放量己高達(dá) 70 多億噸，侵占土地約 6 億平方米。全國 668 座城 市年清運(yùn)生活垃圾約 億噸，且每年以 8%一 10%的速度增加5，因垃圾污染引發(fā)的社會問題不斷增加。 環(huán)境保護(hù)的內(nèi)容世界各國不盡相同，同一個國家在不同的時 第 13 頁 共 25 頁 期內(nèi)容也有變化。但一般來說，大致包括兩個方面：一是保護(hù)和改善環(huán)境質(zhì)量，保護(hù)居民的身心健康，防止機(jī)體在環(huán)境污染影響下產(chǎn)生遺傳變異和退化；二是合理開發(fā)利用自然資源，減少或消除有害物質(zhì)進(jìn)入環(huán)境，以及保護(hù)自然資源、加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)，維護(hù)生物資源的生產(chǎn)能力，使之得以恢復(fù)和擴(kuò)大再生產(chǎn)。中國的環(huán)境保護(hù)起步雖然較晚但成就突出 ，具有自己的特色。從 1973年至今共經(jīng)歷了四個階段。 中國環(huán)境保護(hù)的萌芽和起步階段（ 1970 年至 1978 年） 1973 年 8 月，第一次全國環(huán)境保護(hù)會議召開，揭開了中國環(huán)境保護(hù)事業(yè)的序幕。會議通過了《關(guān)于保護(hù)和改善環(huán)境的若干規(guī)定》，確定了 “ 全面規(guī)劃，合理布局，綜合利用，化害為利，依靠群眾，大家動手，保護(hù)環(huán)境，造福人民 ” 的環(huán)境保護(hù)工作方針。 1974 年 10 月 25日，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)正式成立了國務(wù)院環(huán)境保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組，這是我國成立的第一個環(huán)境保護(hù)工作職能部門。 這一時期的環(huán)境 保護(hù)實(shí)踐主要有以下 4 個方面： （一）全國重點(diǎn)區(qū)域的污染源調(diào)查、環(huán)境質(zhì)量評價及污染防治途徑的研究 主要有。 ① 北京西北郊污染源調(diào)查及環(huán)境質(zhì)量評價研究； ②北京東南郊污染源調(diào)查、環(huán)境質(zhì)量評價及污染防治途徑的研究，這是在總結(jié)西北郊工作經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上進(jìn)行的，強(qiáng)調(diào)了污染防治途徑 第 14 頁 共 25 頁 研究的重要性。在水域、海域方面開展了薊運(yùn)河、白洋淀、鴨兒湖污染源調(diào)查，以及渤海、黃海的污染源凋查。 （二）開展了以水、氣污染治理和 ― 三廢 ‖ 綜合利用為重點(diǎn)的環(huán)保工作主要是保護(hù)城市飲用水源和消煙除塵，并大力開展工業(yè) ― 三廢 ‖ 的綜 合利用。 （三）制定環(huán)境保護(hù)規(guī)劃和計(jì)劃 自 1974 年國務(wù)院環(huán)境保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組成立之日起，為了盡快控制環(huán)境惡化，改善環(huán)境質(zhì)量， 1974～ 1976 年連續(xù)下發(fā)了三個制定環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的通知，并提出了 ―5 年控制， 10 年解決 ‖ 的長遠(yuǎn)規(guī)劃目標(biāo)。盡管因缺乏科學(xué)的預(yù)測分析，目標(biāo)不切合實(shí)際，但仍是一大進(jìn)步。 （四）逐步形成一些環(huán)境管理制度，制定了 ― 三廢 ‖ 排放標(biāo)準(zhǔn) 1973 年 ― 三同時 ‖ 制度逐步形成并要求企事業(yè)單位執(zhí)行；1973 年 8 月國家計(jì)委在上報國務(wù)院的《關(guān)于全國環(huán)境保護(hù)會議情況的報告》中明 確提出：對污染嚴(yán)重的城鎮(zhèn)、工業(yè)企業(yè)、江河湖泊和海灣，要一個一個地提出具體措施，限期治好。 中國環(huán)境保護(hù)的奠基和成長階段（ 1979 年至 1992 年） 這一時期，我國環(huán)境保護(hù)逐漸步入正軌。 1983 年第二次全國環(huán)境保護(hù)會議，把保護(hù)環(huán)境確立為基本國策 6。 1984 年 5 月，國務(wù)院作出《關(guān)于環(huán)境保護(hù)工作的決定》，環(huán)境保護(hù)開始納入國 第 15 頁 共 25 頁 民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃。 1988 年設(shè)立國家環(huán)境保護(hù)局，成為國務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)。地方政府也陸續(xù)成立環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)。 1989 年國務(wù)院召開第三次全國環(huán)境保護(hù)會議，提出要積極推行環(huán)境保護(hù) 目標(biāo)責(zé)任制、城市環(huán)境綜合整治定量考核制、排放污染物許可證制、污染集中控制、限期治理、環(huán)境影響評價制度、 “ 三同時 ” 制度、排污收費(fèi)制度等 8 項(xiàng)環(huán)境管理制 7 度。同時，以 1989 年正式實(shí)施的《環(huán)境保護(hù)法》為代表的環(huán)境法規(guī)體系初步建立，為開展環(huán)境治理奠定了法治基礎(chǔ) 8。 這一時期的環(huán)境保護(hù)實(shí)踐主要有以下 3 個方面： （一）提出 ― 三同步 ‖ 、 ― 三統(tǒng)一 ‖ 戰(zhàn)略方針 根據(jù)我國的國情，第二次全國環(huán)境保護(hù)會議制定了環(huán)境保護(hù)工作的重要戰(zhàn)略方針，提出： ― 經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)和環(huán)境建設(shè)同步規(guī)劃、同步實(shí)施 、同步發(fā)展 ‖ ，實(shí)現(xiàn) ― 經(jīng)濟(jì)效益、社會效益與環(huán)境效益的統(tǒng)一 ‖ 。 （二）我國環(huán)保政策、法規(guī)體系已初步形成 系 在這一階段中國的環(huán)保政策體系已初步形成，如圖 21 所示。 圖 21 環(huán)境保護(hù)政策體系示意圖 環(huán)境保護(hù)法規(guī)體系初步形成（圖 2－ 2）所示。 第