3海市水利工程招標投標工作的現(xiàn)狀及展望-資料下載頁
2025-08-18 00:18本頁面
【正文】 行政主管部門應(yīng)該加強對水利工程招標代理機構(gòu)的監(jiān)督和管理，首先要做到以下兩點。 第一，凡原隸屬于水行政主管部門的招標代理機構(gòu)，必須按照《中華人民共和國招標法》第十四條第二款的規(guī)定，與行政主管部門脫鉤，完全按照市場規(guī)律運作，財務(wù)獨立，人事獨立，自主經(jīng)營，自負 盈虧，成為真正獨立從事招標代理業(yè)務(wù)及相關(guān)服務(wù)的社會中介組織。 第二，國務(wù)院《關(guān)于國務(wù)院有關(guān)部門實施招標投標活動行政監(jiān)督的職責(zé)分工的意見》中規(guī)定：水行政主管部門負責(zé)水利工程招投標過程中（包括招標、投標、開標、評標、中標）泄露保密資料、泄露標底、串通招標、串通投標、歧視排斥投標等違法活動的監(jiān)督執(zhí)法，建設(shè)行政主管部門負責(zé)對各類工程建設(shè)項目招標代理業(yè)務(wù)的招標代理機構(gòu)的資格認定。從上述的管理分工來看，由于對招標代理機構(gòu)的管理沒有法律和控制手段，水行政主管部門對水利工程招投標全過程的監(jiān)督管理工作就不夠全面、徹 底； 第 11 頁 共 12 頁 同時，建設(shè)行政主管部門只管招標機構(gòu)的資格認定，對水利工程招投標的管理工作僅進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，水利工 程招標代理機構(gòu)服務(wù)質(zhì)量如何，在實際中能否達到水利工程招標代理的要求等動態(tài)情況，建設(shè)行政主管部門了解得就不夠清楚、透徹、由于對水利工程的業(yè)務(wù)不太熟悉，建設(shè)行政主管部門在認定水利工程招標代理資格時往往只重視其靜態(tài)的資料，不重視其動態(tài)的服務(wù)質(zhì)量。因此，應(yīng)建議建設(shè)行政主管部門在認定水利工程招標代理機構(gòu)的資格前，須征得水行政主管部門的同意，將水利工程招標代理機構(gòu)的靜態(tài)管理與動態(tài)管理聯(lián)系起來。 積極推進水利工程招投標工作向深度和廣度發(fā)展 逐步推廣合理低價的評標方法 合理低價的評標方法，主要是不設(shè)標底，由專家評委從最低報價的標評起，以低推向高，逐個論證，如低標者經(jīng)分析論證認定其技術(shù)先進、方案可行、報價合理即為中標，高標者不予考慮，這種方法不僅防止了行政干預(yù)、地方或行業(yè)保護及腐敗現(xiàn)象的滋生，還解決了目前廣泛采用的標底上下浮動方法的隨機性和不科學(xué)性的問題，同時提高了企業(yè)工程管理的市場競爭力，從而減輕加入 wto 以后對水利工程招投標工作的沖擊。 但合理低價的評標方法目 前還不能全面推廣的主要障礙有以下幾個方面。 第一，目前我國社會主義市場化程度還不高，建筑市場公平 第 12 頁 共 12 頁 競爭的環(huán)境尚未全部形成，工程造價管理的改革暫不具備完全開放、由市場形成價格的條件，適應(yīng)國際市場競爭的工程計價、定價和規(guī)則還未制定，所以，建議有關(guān)部門要抓緊制定《建設(shè)工程承發(fā)包價格管理規(guī)定》，作為《招標投標法》的配套實施文件，明確工程造價管理承發(fā)包及實施過程中，標底價、投標價、評標、定標、簽定合同價及合同價款的調(diào)整變更、結(jié)算等各環(huán)節(jié)工程價格的計價規(guī)則，明確工程承發(fā)包價格的糾紛處理辦法，同時嚴格落實對建筑市 場競爭過程中不正當行為的懲罰措施。 第二，水利工程招投標工作是專業(yè)性、技術(shù)性、經(jīng)濟性、事務(wù)性很強的工作，要求承發(fā)包單位都要有一定的技術(shù)、經(jīng)濟、法律人才，但目前，特別是對招標機構(gòu)而言，工程造價和法律方面的優(yōu)秀人才非常匱乏，從事工程造價的專業(yè)人士的素質(zhì)還不能完全勝任合理最低價的評標要求，同時由于大部分水利工程都要求在汛前完成，往往縮短招投標的時間（一般要求工程招標時間為3 個月左右，但現(xiàn)在大部分只用了一個月左右），
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