3建設(shè)宜居城市對策及研究匯報-資料下載頁
2025-08-17 20:32本頁面
【正文】 發(fā)城市，讓建設(shè)快起來。打造宜居城市，需要大量的建設(shè)資金。資金從何而來。除做好項目，爭取國債資金、項目資金、銀行資金外，關(guān)鍵是要樹立經(jīng)營城市理念，實施經(jīng)營城市戰(zhàn)略，把經(jīng)營意識貫穿到城市規(guī)劃、建設(shè)、管理和發(fā)展的全過程，以經(jīng)營眼光來規(guī)劃城市，以經(jīng)營手段來建設(shè)城市，以經(jīng)營方式來管理城市，實現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟效益的最大化。在觀念上要實現(xiàn) “ 四個轉(zhuǎn)變 ” ：一是城市基礎(chǔ)設(shè)施 “ 無償使用 ” 向 “ 有償使用 ” 的觀念轉(zhuǎn)變，視市政公用基礎(chǔ)設(shè)施為 “ 特殊商品 ” ，確立城市建設(shè) “ 產(chǎn)業(yè)化 ” 、 “ 商品化 ” 的經(jīng)營新觀念；二是城市資產(chǎn)由政府 “ 獨家管理 ” 向 “ 多家管理、開發(fā)、發(fā)展 ” 的觀念轉(zhuǎn)變；三是 “ 等錢開發(fā)建設(shè) ” 向 “ 借力開發(fā) ” 的觀念轉(zhuǎn)變；四是城市規(guī)劃屬于純 “ 技術(shù)規(guī)劃 ” 向 “ 社會經(jīng)濟規(guī)劃 ” 的觀念轉(zhuǎn)變。在運作中要特別注重 “ 四種方式 ” ：一是以土地為核心，利用城市規(guī)劃指導(dǎo)開發(fā)。土地是城市政府所能掌握的最大資產(chǎn)。土地經(jīng)營不僅僅是賣地，還有土地租賃、土地置換等。要實行城市土地的集中統(tǒng)一供給制度，進行計劃供應(yīng)、饑餓投放、規(guī)范投放；要控制土地供應(yīng)的時間 和空間節(jié)奏，防止出現(xiàn)政府建成道路，開發(fā)商圈占沿街土地，造成基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的溢出效益為開發(fā)商所獲得的現(xiàn)象。二是利用招標方法，對擬開發(fā)地段的土地使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)、房產(chǎn)開發(fā)建設(shè)權(quán)、基礎(chǔ)設(shè)施（道路、橋梁、水、電等）運營權(quán)、公共服務(wù)經(jīng)營權(quán)和公共設(shè)施（公交站點）冠名權(quán)等資源進行公開出售， 第 8 頁 共 8 頁 使資源、資產(chǎn)變現(xiàn)。三是利用公開拍賣方式，對城市中若干設(shè)施的經(jīng)營權(quán)、使用權(quán)等進行公開拍賣，實現(xiàn)所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)的分離。如：對 XX 縣區(qū)內(nèi)的廣告媒體實行統(tǒng)一規(guī)劃，拍賣其經(jīng)營權(quán)；對一批公認的汽車牌照推向市場，公開拍賣；對垃圾中轉(zhuǎn)站建設(shè)可采勸下站上房 ” 的方式，由政府負責征地、拆遷，建房戶負責建站，誰建站誰在中轉(zhuǎn)站上面加蓋私房；凡大街或路邊的公廁均可采勸前店后廁 ” 的辦法，同時由投資者建設(shè)。四是利用資產(chǎn)置換方式，用現(xiàn)有的城市資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)（許多閑置的國有資產(chǎn)實際上還有巨大潛在的價值），置換出投資資金。
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