3建設(shè)和諧社會(huì)的基礎(chǔ)秩序-資料下載頁
2025-08-17 20:20本頁面
【正文】 社會(huì)保障和福利都成為擴(kuò)大不平等的一個(gè)因素。有資料表明，目前我國投入的醫(yī)療費(fèi)用中， 80％是為了 850 萬以黨政干部為主 的群體服務(wù)的；另據(jù)監(jiān)察部、人事部披露，全國黨政部門有 200 萬名各級(jí)干部長期請(qǐng)病假，其中有 40 萬名干部長期占據(jù)了干部病房、干部招待所、度假村、療養(yǎng)院，一年開支約為 500 億元。根據(jù)2024 年兩會(huì)期間有關(guān)媒體披露的數(shù)據(jù)，我國人均門診費(fèi)年增長13%，人均住院費(fèi)年增長 11%，醫(yī)療衛(wèi)生資源僅占世界 2%， %的城鎮(zhèn)人口沒有醫(yī)療保障； %的農(nóng)村人口沒有醫(yī)療保障； %的居民有病不就醫(yī)。 在退休制度上，據(jù)全國人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)行政法室提供的資料，由于機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)的 “ 退休雙軌制 ” ，待遇差距 問題越來越突出。到 2024 年底，全國機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員退休金平均高出企業(yè)兩倍多，隨著津補(bǔ)貼改革的到位，差距還將進(jìn)一步擴(kuò)大。 2024 年上海某位享受國務(wù)院特殊津貼的企業(yè)高工，月退休金 2024 元，某民主黨派機(jī)關(guān)一個(gè)普通司機(jī)退休金為 2550元。自 2024 年起，國家連續(xù) 3 年提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金， 第 13 頁 共 14 頁 但與機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員的差距卻越來越大。全國政協(xié)委員李永海指出，在從 2024 年到 2024 年的 4 年間，全國企業(yè)職工的退休金年均增長 %，而機(jī)關(guān)和事業(yè)單位職工的退休金增長速度分別是 %和 %。 1990 年，我 國企業(yè)和機(jī)關(guān)職工年人均離退休費(fèi)分別為 1664 元和 2024 元，差距并不大。 2024 年則分別為8081 元和 16532 元，前者僅是后者的 %，差距十分明顯。 在社會(huì)保障上還有一個(gè)問題，就是如何使得從社會(huì)中抽取的資源更好地取之于民、用之于民。要看到，在我們的社會(huì)中，權(quán)力受不到有效的制約，政府的財(cái)政支出是不透明和不受監(jiān)督的。這樣，在社會(huì)保障的問題上，還特別需要防止 “ 給你一件 t 恤衫，扒掉你一件羽絨服 ” 的現(xiàn)象出現(xiàn)。 重建社會(huì)的基礎(chǔ)秩序 我曾經(jīng)提出過一個(gè)概念，叫不可治理狀態(tài)。目前我們社會(huì) 中的一些問題已經(jīng)處于這種狀態(tài)了。比如腐敗。因?yàn)楦瘮∫呀?jīng)在很大程度上處于高度隱秘的狀態(tài)，靠正常的制度化措施，已經(jīng)沒有辦法發(fā)現(xiàn)這些腐敗現(xiàn)象了。 對(duì)于這類問題，首先要使其進(jìn)入可治理狀態(tài)。怎么進(jìn)入。關(guān)鍵是基礎(chǔ)制度或基礎(chǔ)秩序的建設(shè)。比如規(guī)范的現(xiàn)金管理。如果我們有這樣一個(gè)規(guī)范管理，超過一定標(biāo)準(zhǔn)的交易不允許現(xiàn)金結(jié)賬，必須通過銀行走賬，事情就會(huì)大不一樣。 規(guī)范的現(xiàn)金管理在發(fā)達(dá)國家已經(jīng)是普遍實(shí)行的制度，在已經(jīng) 第 14 頁 共 14 頁 進(jìn)入互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的今天，技術(shù)上也沒有什么困難。關(guān)鍵是你做與不做。基礎(chǔ)制度，只是規(guī)范的現(xiàn)金管理的其中之 一，再比如我們的賬目管理、票據(jù)管理、收入記錄等，都是屬于這種基礎(chǔ)制度。這些基礎(chǔ)制度就相當(dāng)于我們城市中的道路、橋梁、路燈、管道、輸電線路等基礎(chǔ)設(shè)施。一個(gè)社會(huì)的基礎(chǔ)制度出了問題，這個(gè)社會(huì)的秩序也就無法保障?？梢哉f，我們現(xiàn)在許多問題的癥結(jié)也就在這里。 我曾經(jīng)研究過 “ 制度是如何失敗的 ” 問題。制度失敗的原因可能是多方面的，更直接的是制度設(shè)計(jì)和安排本身的問題。但有的時(shí)候，許多制度的失敗，往往并不在于制度本身，而是作為制度運(yùn)行條件的基礎(chǔ)秩序出了問題。有人曾對(duì)我國現(xiàn)有的反腐敗措施與西方國家的反腐敗措施進(jìn)行比較，發(fā) 現(xiàn)在一些領(lǐng)域中，我們的反腐敗措施并不比西方國家更為粗疏，相反，有的甚至更為復(fù)雜和嚴(yán)密。但問題在于就是不起作用，其原因就是基礎(chǔ)秩序的缺失。不僅反腐敗的問題是如此，在西方，有很多有效的規(guī)則，其本身都往往是很簡(jiǎn)單的，甚至是很粗疏的。正因?yàn)槿绱?，有人到了這些國家后感嘆，在那里要鉆制度的空子是太容易了。為什么一些粗疏的制度能夠有效運(yùn)轉(zhuǎn)而沒人鉆制度的空子而導(dǎo)致制度失效呢。關(guān)鍵的就是制度的基礎(chǔ)。因此，要使我們的制度能夠有效發(fā)揮作用，必須重建作為制度運(yùn)行前提的基礎(chǔ)秩序。
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