【正文】 第五，形成部門(mén)聯(lián)動(dòng)、上下反饋的制度要先行。我們現(xiàn)在苦于許多單位各吹各的號(hào)、各下各的令、各撥各的錢(qián)，令出多門(mén)，農(nóng)民難以適從。所以國(guó)家各個(gè)部委下去檢查投資的 “ 政績(jī) ” ，基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)也有對(duì)付的辦法。今天 部來(lái)人了，就把該部的示范點(diǎn)牌子掛上去。明天其他部的人來(lái)了，又將掛另外部的示范點(diǎn)牌子。有一次一個(gè)部委的同志 下去，因牌子太多，鄉(xiāng)鎮(zhèn)插錯(cuò)了牌子，該同志就大發(fā)雷霆，第二天，鄉(xiāng)鎮(zhèn)趕緊重新插牌子，其實(shí)都是一回事。實(shí)際上應(yīng)該在規(guī)劃的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，凝成合力，形成上下部門(mén)聯(lián)動(dòng)支農(nóng)的局面，這是很重要的。另一方面，歷史的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，中國(guó)的農(nóng)民仍屬弱勢(shì)群體。他們表達(dá)自己聲音的渠道分散。有些農(nóng)民長(zhǎng)期受各種 “ 聲勢(shì)大、無(wú)實(shí)惠 ” 的政治運(yùn)動(dòng)所沖擊，已經(jīng) “ 見(jiàn)怪不怪 ” 麻木了，更不愿向干部提意見(jiàn)。他們非常善良，在被欺負(fù)時(shí)往往保持沉默。所以在整治過(guò)程中，要形成下情上達(dá) 第 17 頁(yè) 共 20 頁(yè) 的信息渠道，時(shí)刻聽(tīng)取他們的意見(jiàn)，形成糾錯(cuò)的機(jī)制，這點(diǎn)尤為重要。我們過(guò)去有許多運(yùn)動(dòng)出發(fā) 點(diǎn)是好的，但搞到半路就出問(wèn)題了，一個(gè)小的決策錯(cuò)誤到了底下就放大成一個(gè)大錯(cuò)誤，如果得不到準(zhǔn)確的反饋信號(hào)，周而復(fù)始就形成惡性循環(huán)，到那時(shí)再糾正就困難了。 總之，在村莊整治開(kāi)展之前，要堅(jiān)定清醒地認(rèn)識(shí)到村莊整治是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的先行條件，是重要的抓手；要堅(jiān)定清醒地認(rèn)識(shí)到要及時(shí)總結(jié)試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，切實(shí)防止種種錯(cuò)誤思維而步入誤區(qū)；要堅(jiān)定清醒地實(shí)施規(guī)劃的編制、風(fēng)貌的保護(hù)和部門(mén)的聯(lián)動(dòng)，以及五個(gè)方面的 “ 先行 ” 。 四、整治過(guò)程中要同步建立五種新機(jī)制 要及時(shí)建立 “ 農(nóng)民自主整治養(yǎng)護(hù)、多方持續(xù)幫扶 ” 等多種長(zhǎng)效機(jī)制。因?yàn)榇迩f整治的過(guò)程不僅是一攬子的整治項(xiàng)目，更重要的是要建立一種新的農(nóng)村公共品提供的機(jī)制。為什么城鄉(xiāng)的差別會(huì)越來(lái)越大。因?yàn)槌鞘杏屑械亩a(chǎn)業(yè)、高額的稅收，有強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)，有成熟的市場(chǎng)機(jī)制與國(guó)內(nèi)外投資，而農(nóng)村恰恰沒(méi)有形成這樣一種公共產(chǎn)品的提供機(jī)制，所以才有蓋新房沒(méi)有新貌，才會(huì)出現(xiàn)生活環(huán)境條件越來(lái)越惡化的問(wèn)題。要在整治過(guò)程中創(chuàng)建新的機(jī)制，從根本上來(lái)彌補(bǔ)現(xiàn)在農(nóng)村面臨的種種公共品短缺。 首先，要建立農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公益事業(yè)改造維護(hù)的長(zhǎng)效機(jī)制。要通過(guò)農(nóng)民自立，村莊自治，村民自籌，上級(jí)補(bǔ)助， 鄉(xiāng)規(guī)民約管 第 18 頁(yè) 共 20 頁(yè) 理，理事會(huì)決策，公開(kāi)賬目，讓農(nóng)民相信這次村莊整治是完全為了他們的利益，為了農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)的復(fù)興。這不僅涉及村莊公共品的提供，而且還涉及到每個(gè)農(nóng)民家庭生活條件的改善。正如湖州經(jīng)驗(yàn)所介紹的要通過(guò)村民自治達(dá)到 “ 七有 ” 那樣，村莊整治過(guò)程中要實(shí)現(xiàn)有 “ 目標(biāo)、制度、隊(duì)伍、經(jīng)費(fèi)、督查、獎(jiǎng)勵(lì)、無(wú)害化垃圾處理 ” 。 第二，要建立統(tǒng)一規(guī)劃、各方參與、城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)、持續(xù)幫扶的長(zhǎng)效機(jī)制。城市支持農(nóng)村，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，其實(shí)是城市政府和企業(yè)反哺 “ 三農(nóng) ” 。這除了傳統(tǒng)的籌資機(jī)制以外，還要發(fā)動(dòng)鼓勵(lì)政府機(jī)關(guān)、企業(yè)幫扶農(nóng)村，比如 “ 一 企一村 ” 、 “ 一局一村 ” 長(zhǎng)期幫扶，防止短期行為 “ 打一槍換一個(gè)地方 ” 。韓國(guó)就有這方面的經(jīng)驗(yàn)。如三星公司有 30 多個(gè)子公司幫扶了 195 個(gè)村，去年一年投入相當(dāng)于人民幣 4000 多萬(wàn)。各部門(mén)和企業(yè)應(yīng)有錢(qián)出錢(qián)、有技術(shù)出技術(shù)、有物資出物資、有信息出信息，促進(jìn)整治、促進(jìn)發(fā)展。 第三，要建立村莊整治從規(guī)劃、建設(shè)到管理上下聯(lián)動(dòng)、左右協(xié)調(diào)的協(xié)同機(jī)制。城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)成為一個(gè)完整的過(guò)程，要實(shí)行規(guī)劃編制一張圖、審批一支筆、建設(shè)一盤(pán)棋、管理一個(gè)法。一方面通過(guò)規(guī)劃的編制，建立一種機(jī)制，把規(guī)劃、建設(shè)、管理和整治有機(jī)揉合在一起，而不是零敲碎 打；另一方面要通過(guò)規(guī)劃來(lái)捆綁各種渠道的資金和物資，投到關(guān)節(jié)眼上去，投到刀刃上去，讓有限資金發(fā)揮出最大的效益，而不是 “ 天女散花 ” 。要通過(guò)規(guī)劃明確 第 19 頁(yè) 共 20 頁(yè) “ 七個(gè)不 ” 的底線是不能侵犯的，要注意保護(hù)好各類不可再生的資源和節(jié)約搞整治。要運(yùn)用規(guī)劃統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)公共品的提供和優(yōu)化服務(wù)，比如垃圾、供水、公交等，這些都要通過(guò)規(guī)劃來(lái)統(tǒng)一協(xié)調(diào)。 第四，要建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的城鄉(xiāng)財(cái)政轉(zhuǎn)移支撐的投入機(jī)制。城市支持農(nóng)村，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，是一個(gè)規(guī)律性的大趨勢(shì)，是農(nóng)村工作創(chuàng)新性轉(zhuǎn)折，這就必須要通過(guò)建立制度來(lái)落實(shí)。對(duì)農(nóng)村的公益事業(yè)、公共服務(wù)設(shè)施的建 設(shè)和營(yíng)運(yùn)等問(wèn)題，不可能通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制一步到位來(lái)解決。市場(chǎng)機(jī)制是從城市發(fā)源的，許多在城市都無(wú)法實(shí)施的市場(chǎng)機(jī)制，要在農(nóng)村去實(shí)施，近期是難以辦到的。市場(chǎng)機(jī)制也是一種經(jīng)濟(jì)文明，也有一個(gè)從城市到農(nóng)村逐步擴(kuò)散的過(guò)程。所以我們不能苛求農(nóng)村能立馬引進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制。記得以前朱镕基同志到金華考察農(nóng)村時(shí)，有一個(gè)縣委書(shū)記匯報(bào)說(shuō)農(nóng)村建立什么股份制來(lái)代替聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，朱镕基同志就說(shuō)股份制在城里有的人都沒(méi)搞明白，農(nóng)村能搞明白嗎。在市場(chǎng)機(jī)制不足的情況下，就要通過(guò)長(zhǎng)期穩(wěn)定的政府財(cái)政轉(zhuǎn)移的投入來(lái)補(bǔ)償。 第五，要建立科學(xué)、穩(wěn)定的、分階段 的獎(jiǎng)勵(lì)評(píng)價(jià)機(jī)制。這方面做得好的單位一般都把資金進(jìn)行捆綁，然后以獎(jiǎng)代撥、以補(bǔ)促投，以政府的補(bǔ)貼來(lái)促進(jìn)社會(huì)的投資，發(fā)揮 “ 四兩撥千斤 ” 的作用，不能沿用老的體制。 總之，希望大家通過(guò)這次會(huì)議，既要擺正村莊整治在新農(nóng)村 第 20 頁(yè) 共 20 頁(yè) 建設(shè)中的地位，明確自己的責(zé)任 .抓緊編制科學(xué)合理的整治規(guī)劃，切實(shí)保護(hù)好歷史文化名鎮(zhèn)、名村等不可再生的資源，又要克服急躁情緒，防止步入四種誤區(qū)。要及時(shí)做好五項(xiàng)先行的工作，在試點(diǎn)建設(shè)的過(guò)程中還要著重抓好五項(xiàng)長(zhǎng)效機(jī)制的建立，盡快使整治工作步入良性循環(huán)。 謝謝大家。