【正文】 規(guī)劃駐車換乘停車場。草案第二十五條則針對(duì)當(dāng)前道路路內(nèi)停車泊位設(shè)臵不夠規(guī)范的情況，要求區(qū)交通行政主管部門會(huì)同公安機(jī)關(guān)交通管理等有關(guān)行政管理部門，根據(jù)本市停車場專項(xiàng)規(guī)劃以及道路交通狀況、 第 24 頁 共 29 頁 停車需求等情 22 況，編制本轄區(qū)城市道路路內(nèi)停車泊位設(shè)臵規(guī)劃，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施，并報(bào)市交通行政主管部門備案。 此外，草案第十六條明確規(guī)定投入使用的停車場不得擅自停止使用或者改作他用，并在第三十四條設(shè)臵了相應(yīng)的法律責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)已建成停車場的規(guī)劃管理，避免應(yīng)改變停車場規(guī)劃用途導(dǎo)致停車矛盾加劇的情況。 （三）多管齊下，緩解當(dāng)前 “ 停車難 ” 的突出矛盾。草案第二章 “ 停車場的規(guī)劃和建設(shè) ” 規(guī)定了多項(xiàng)措施，以增加停車位供給，緩解當(dāng)前市民 “ 停車難 ” 的突出矛盾。 一是加大公共停車場建設(shè)力度。草案第九條針對(duì)當(dāng)前由于資金、用地等不到位導(dǎo)致公共停車場建設(shè)緩慢的情況，要求市建設(shè)行政管理部門會(huì)同相關(guān)行政管理部門編制公共停車場年度建設(shè)計(jì)劃并組織實(shí)施，并要求各級(jí)政府保障政府投資建設(shè)的公共停車場的建設(shè)資金，同時(shí)規(guī)定了可以實(shí)行劃撥供地的情形 。此外，該條還鼓勵(lì)社會(huì)資本參與投資建設(shè)和經(jīng)營公共停車場。 二是鼓勵(lì)建設(shè)機(jī)械式立體停車場（設(shè)施）。相對(duì)于傳統(tǒng)的平面停車場，機(jī)械式立體停車場（設(shè)施）具有占地面積小、空間利用率高等優(yōu)點(diǎn)，是在有限的土地資源條件下緩解 “ 停車難 ” 問題的有效途徑，草案第十條、第十一條從報(bào)建程序、產(chǎn)權(quán)登記、收費(fèi)、規(guī)劃管理等方面規(guī)定了鼓勵(lì)建設(shè)機(jī)械式立體停車場（設(shè)施） 第 25 頁 共 29 頁 的主要措施，并要求有關(guān)部門制定具體的建設(shè)和管理辦法。 23 三是鼓勵(lì)設(shè)臵臨時(shí)停車場和時(shí)段性停車泊位，充分挖掘停車資源。草案第十三條鼓勵(lì)利用待建土地、空閑地塊和符 合條件的高架橋底等場所，設(shè)臵臨時(shí)停車場；對(duì)于不能滿足業(yè)主停車需求的住宅區(qū)，草案一方面在第十三條鼓勵(lì)業(yè)主依法通過業(yè)主自治管理，利用業(yè)主共有場地依法設(shè)臵臨時(shí)停車場，另一方面在第十四條規(guī)定小區(qū)周邊道路具備時(shí)段性停車條件的，由屬地區(qū)人民政府組織相關(guān)部門設(shè)臵時(shí)段性停車泊位，以滿足住宅小區(qū)居民夜間停車的剛性需求。 四是鼓勵(lì)專用停車場對(duì)外開放和錯(cuò)時(shí)停車，提高停車場的使用效率。住宅區(qū)停車場的停車需求基本集中在晚上，單位的自用停車場的停車需求基本集中在白天，草案第十五條鼓勵(lì)住宅停車場滿足本住宅區(qū)居民停車需求的前提下 向社會(huì)開放，鼓勵(lì)有條件的單位將自用停車場在非工作時(shí)間向社會(huì)開放，鼓勵(lì)單位和個(gè)人實(shí)行錯(cuò)時(shí)停車，鼓勵(lì)開展約停車服務(wù)。 （四）轉(zhuǎn)變管理思路，規(guī)范停車場經(jīng)營管理。一是對(duì)停車場實(shí)行備案管理，改變以審代管的思路。草案第十七條明確了停車場經(jīng)營者開業(yè)前應(yīng)當(dāng)依法辦理的上市登記、稅務(wù)登記、發(fā)票申領(lǐng)以及價(jià)格核定等手續(xù)。草案第十八條針對(duì) 2024 年 5 月 1 日實(shí)施的《 XX省道路運(yùn)輸條例》，將停車場排除在道路運(yùn)輸服務(wù)業(yè)之外，不再實(shí)施許可管理的情況，借鑒外地管理經(jīng)驗(yàn)，設(shè)立了經(jīng)營性停 第 26 頁 共 29 頁 車場的備案管理制度，并明確了備案的主體、材料、時(shí)限 和程序等。 24 二是加強(qiáng)信息化管理，充分發(fā)揮停車誘導(dǎo)信息的作用。草案第十九條規(guī)定了區(qū)人民政府、各級(jí)交通行政主管部門在停車場信息化建設(shè)和管理中的職責(zé)分工，要求完善停車場動(dòng)態(tài)信息數(shù)據(jù)庫，通過推廣停車誘導(dǎo)系統(tǒng)向市民提供實(shí)時(shí)停車信息服務(wù)；并明確了停車場經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按規(guī)定實(shí)時(shí)、穩(wěn)定、完整、準(zhǔn)確地從前端直接上傳空余泊位和收費(fèi)數(shù)據(jù)，不得無故中斷、終止數(shù)據(jù)上傳或者提供虛假信息數(shù)據(jù)的義務(wù)。 三是規(guī)范停車場的經(jīng)營管理行為。草案第二十條從硬件設(shè)施方面規(guī)定了設(shè)立經(jīng)營性停車場應(yīng)當(dāng)具備的條件。第二十條 一、 第二十二條則具體規(guī)定了停車場經(jīng)營者在經(jīng)營過程中應(yīng)當(dāng)遵守的規(guī)定，以規(guī)范停車場的經(jīng)營管理。草案第二十三條規(guī)定了機(jī)動(dòng)車停放者應(yīng)當(dāng)遵守的規(guī)定，以規(guī)范停車秩序。此外，草案第二十四條對(duì)經(jīng)營性停車場的收費(fèi)模式、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)作了原則性規(guī)定，確立了差別化機(jī)動(dòng)車停放服務(wù)收費(fèi)政策。 （五）優(yōu)化道路停車泊位經(jīng)營權(quán)管理模式，加強(qiáng)道路路內(nèi)停車泊位管理。 目前我市城市道路停車泊位主要采用特許經(jīng)營的模式，政府通過招投標(biāo)方式將道路路內(nèi)停車泊位出讓給企業(yè)經(jīng)營，中標(biāo)企業(yè)則按標(biāo)準(zhǔn)繳納有償使用費(fèi)，實(shí)行商業(yè)化運(yùn)作。但在管理實(shí)踐中， 第 27 頁 共 29 頁 存在 中標(biāo)企業(yè)隨意施劃、多劃或者撤除停車泊位，以及私自在道路劃線收取停車費(fèi)（無證經(jīng)營）、亂收費(fèi)等現(xiàn)象，引起了廣大市民的不滿，也引起了人大代表、政協(xié) 25 委員和新聞媒體的高度關(guān)注。針對(duì)上述問題，草案專設(shè)第四章 “ 道路路內(nèi)停車泊位管理 ” ，重點(diǎn)對(duì)以下內(nèi)容進(jìn)行了規(guī)定： 一是加強(qiáng)道路停車泊位的設(shè)臵管理。草案第二十五條強(qiáng)化了城市道路路內(nèi)停車泊位設(shè)臵規(guī)劃的地位，明確了規(guī)劃的編制主體、程序和主要內(nèi)容，并要求定期進(jìn)行評(píng)估和優(yōu)化調(diào)整。第二十六條以嚴(yán)格實(shí)行總量控制為原則，明確了不得設(shè)臵路內(nèi)停車泊位的路段，包括雙向通行 寬度不足 8 米或者單向通行寬度不足 6 米的路段；消防車通道、無障礙設(shè)施通道；學(xué)校、幼兒園、托兒所大門兩側(cè)機(jī)動(dòng)車道各 50 米范圍內(nèi)，其他機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位和居民住宅小區(qū)出入口兩側(cè) 5 米內(nèi)；城市快速路、市區(qū)主干路以及其他交通流量大的市區(qū)道路；《中華人民共和國道路交通安全法實(shí)施條例》第六十三條第 （一）、 （二）、 （三）項(xiàng)規(guī)定的禁止臨時(shí)停車的路段；以及其他不宜設(shè)臵的路段。 二是優(yōu)化道路停車泊位經(jīng)營權(quán)管理模式。首先，解決目前路內(nèi)停車泊位經(jīng)營者隨意劃設(shè)泊位的問題，打破現(xiàn)有的由泊 位經(jīng)營 第 28 頁 共 29 頁 者劃設(shè)停車泊位的做法，草案第二十七條規(guī)定由區(qū)交通行政主管部門會(huì)同公安機(jī)關(guān)交通管理部門劃設(shè)城市道路路內(nèi)停車泊位標(biāo)線，按照規(guī)范實(shí)施編號(hào)，并及時(shí)調(diào)整相應(yīng)交通標(biāo)志、標(biāo)線，將泊位信息向社會(huì)公布。其次，充分發(fā)揮價(jià)格杠桿的作用，草案第二十八條改變目前城市道路路內(nèi)停車泊位經(jīng)營權(quán)有償使用費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)（每泊位 2800 元 /年），規(guī)定實(shí)行差別化征收標(biāo)準(zhǔn)，由各區(qū)人民政府根據(jù)不同區(qū)域不 26 同路段的路內(nèi)停車泊位供需情況制定，充分發(fā)揮價(jià)格杠桿的作用。再次，進(jìn)一步加強(qiáng)交通行政主管部門對(duì)城市道路路內(nèi)泊位的統(tǒng)一管理職能，改變目 前由市財(cái)政部門和城投集團(tuán)確定經(jīng)營主體的作法，草案第二十九條依據(jù) 2024 年《 XX 市人民政府關(guān)于公布保留取消調(diào)整行政審批備案事項(xiàng)的決定》（政府令第 38號(hào)），明確由各區(qū)交通行政主管部門依法通過公開招標(biāo)方式出讓城市道路路內(nèi)停車泊位經(jīng)營權(quán)。 三是規(guī)范道路路內(nèi)停車泊位的經(jīng)營管理行為。例如，草案第三十條規(guī)定了禁止泊位經(jīng)營者擅自撤除城市道路停車泊位或者在泊位內(nèi)設(shè)臵障礙阻止停車的行為。草案第三十一條規(guī)定了道路停車泊位的收費(fèi)管理要求。草案第三十二條、第三十三條分別規(guī)定了道路停車泊位經(jīng)營者和車輛停放者應(yīng)當(dāng)遵守的規(guī)定，以 規(guī)范路內(nèi)停車秩序。 第 29 頁 共 29 頁 27