【正文】 企業(yè)內部勞動力市場的影響，相當多的就業(yè)困難群體無法完全適應市場化的就業(yè)機制，對于這一部分就業(yè)弱勢群體宜采用被動的就業(yè)政策，采取社會化策略來促使他們的身份由 “ 單位人 ” 轉化為 “ 社會人 ” 。這一政策的理論基礎是，在市場經濟條件下就業(yè)水平是由社會經濟水平決定的，過分的人為干預政策可能會影響市場本身的運作機制甚至于受到市場本身的報復。因而在解決國有企業(yè)就業(yè)困難群體問題時，切忌走回單純采用行政手段的老路，也不宜過量使用被動的就業(yè)政策 ，不宜以犧牲長遠效率為代價解決眼前的就業(yè)問題。然而過高的失業(yè)率不僅可能帶來收入差距過大而造成社會不公平，還可能影響到社會的穩(wěn)定，政府應對就業(yè)困難群體進行救濟。這一政策主張對失業(yè)者提供失業(yè)保障和失業(yè)救濟，使失業(yè)者能夠維持一個起碼的生活水準，分享社會經濟發(fā)展的成果，至少使之對市場機制產生的失業(yè)現象能夠容忍。在主動的失業(yè)治理政策不能完全消除失業(yè)現象的前提下，被動的失業(yè)治理政策也是必不可少的。雖然兩者都有局限性和各自發(fā)揮作用的范圍，但在解決國有企業(yè)員工失業(yè)問題時，如能發(fā)揮兩者的互補作用，求得兩者之間的平衡，就可以有 效地減少失業(yè)現象對社會和個人 第 18 頁 共 21 頁 造成的損害。 五、結語與建議 可見，國有企業(yè)效率低下進而產生大量的下崗失業(yè)現象，除了宏觀經濟環(huán)境因素外，主要還是來源于傳統(tǒng)體制下政府對企業(yè)工資和用人上的干預，使得國有企業(yè)內部勞動力市場弱化了調節(jié)勞動力供求的功能。它一方面使得競爭機制在國有企業(yè)內部無法有效地發(fā)揮激勵作用，也使得價格機制無法起到衡量企業(yè)績效和引導勞動力流動的作用，從而使勞動力資源配置喪失效率。另一方面，制度性的工資決定和就業(yè)剛性，使得企業(yè)沒有用人自主權和勞動者喪失擇業(yè)權，僵化的國有企業(yè)內部勞動力市 場機制不僅造成企業(yè)內部資源的浪費，也由于內外部勞動力資源不公平導致整個社會福利的損失。當然，問題不在于企業(yè)內部勞動力市場是否應該存在，離開內部勞動力市場也會使企業(yè)管理成本畸高和組織喪失活力，關鍵是要進一步改革國有企業(yè)市場運作的環(huán)境，破除影響內部勞動力市場發(fā)揮作用的制度約束，以使其在資源配置中充分發(fā)揮作用，以良好的勞動力市場運行機制來減少社會失業(yè)現象。 第一，繼續(xù)堅持市場化取向的改革，明確企業(yè)對財產和勞動者對自身勞動力擁有完全的產權。使企業(yè)擁有用人自主權，勞動者擁有自主擇業(yè)權，培育勞動力市場的運行主 體。當前國有企業(yè)存在的就業(yè)弱勢群體不是市場化改革的產物，它只不過是傳統(tǒng)體 第 19 頁 共 21 頁 制下隱性失業(yè)的顯性化。解決國有企業(yè)就業(yè)問題的根本出路是建立充滿生機和活力的市場主體，提高整個經濟的效率，即發(fā)展才是解決就業(yè)的硬道理。 第二，修復國有企業(yè)內部勞動力市場的調節(jié)功能，在企業(yè)內部引進適度競爭機制，建立和健全科學的考核等評價機制，使內部各機制互相協(xié)調，充分發(fā)揮內部勞動力市場在人力資本積累、創(chuàng)造良好的企業(yè)文化氛圍，形成穩(wěn)定的核心員工隊伍等方面的作用，促進企業(yè)健康發(fā)展，進而吸納更多的就業(yè)者。 第三，打通企業(yè)內外部 勞動力市場，保持企業(yè)人員的 “ 進出口 ” 通暢，將外部勞動力市場的壓力轉化為內部勞動力市場的動力，激活國有企業(yè)的內部工資和用人機制。 第四，要靈活運用主動和被動的就業(yè)政策，健全社會保障體系，提高被動的就業(yè)政策在減輕就業(yè)壓力方面的積極作用。對確有困難的就業(yè)弱勢群體應列入失業(yè)救濟體系。同時，可借鑒發(fā)達市場經濟國家的經驗，將失業(yè)救濟金的大部分（美國約％ — ％）投入到失業(yè)者的培訓之中，積極開發(fā)人力資源，以增強其就業(yè)能力，最終減少就業(yè)困難群體對社會的影響。 【參考文獻】 蔡 ǎ ＠ ① ?！抖獎趧恿κ?場條件下的就業(yè)體制轉換》，載《中國社會科學》年第期。 蔡 ǎ ＠ ① ：《轉軌時期的就業(yè)政策選擇：矯正制度性扭曲》， 第 20 頁 共 21 頁 載《中國人口科學》年第期。 蔡禾、吳小平?！渡鐣冞w與職業(yè)的性別不平等》，載《管理世界》 年第期。 胡鞍鋼：《就業(yè)與發(fā)展：中國失業(yè)問題與就業(yè)戰(zhàn)略》，沈陽，遼寧人民出版社年版。 李培林：《老工業(yè)基地的失業(yè)治理：后工業(yè)化和市場化 — 東北地區(qū)家大型國有企業(yè)的調查》，載《社會學研究》年第期。 李培林、張翼?！秶衅髽I(yè)社會成本問題分析》，載《中國社會科學》年第期 。 李實?！吨袊洕D軌中勞動力流動模型》，載《經濟研究》年第期。 羅潤東?！吨贫茸冞w中的國有企業(yè)減員改革研究》，載《經濟研究》年第期。 陸銘、陳釗?！毒蜆I(yè)體制轉軌中的漸進改革措施 — 國有企業(yè)二層次內部勞動力市場的效率改進》，載《經濟研究》年第期。 王小龍：《國有企業(yè)人才流失的契約性阻撓與社會福利損失：一種代理理論分析》，載《經濟研究》 年第期。 袁志剛?！妒I(yè)經濟學》，上海三聯書店、上海人民出版社年版。 周其仁?！犊刂茩嗷貓笈c企業(yè)家控制的企業(yè) — 公 有制經濟中企業(yè)家人力資本產權的一個實例》，載《經濟研究》第期。 第 21 頁 共 21 頁 趙增耀?！秲炔縿趧恿κ袌龅睦碚?、實踐與啟示》，載《學術月刊》年第期。 ，，，， ，，， ，，， 字庫未存字注釋：＠ ① 原字左日右方 【原文出處】中國工業(yè)經濟 【原刊地名】京 【原刊期號】 【原刊頁號】～ 【作者簡介】作者單位：華南師范大學經濟管理學院