【正文】 合理，同時變相增加了建設用地預留區(qū)面積。 （二）進一步嚴格土地用途管制，保護土地資源。為切實有效保護耕地，特別是基本農(nóng)田，充分調(diào)動各鎮(zhèn)（區(qū)）領導的工作 第 18 頁 共 22 頁 積極性，進一步增強對各鎮(zhèn)（區(qū)）保護節(jié)約資源的責任意識，我們建議市政府出臺了《關于加強 xx 年度全市國土資源管理考核工作的意見》，將轄區(qū)內(nèi)耕地保有量和基本 農(nóng)田保護面積、土地利用總體規(guī)劃和年度計劃執(zhí)行情況列入各鎮(zhèn)（區(qū)）主要領導工作業(yè)績考核的重要內(nèi)容。對考核不合格的鎮(zhèn)（區(qū)），對其用地情況進行全面檢查并實行問責。各鎮(zhèn)（區(qū)）與各村層層簽訂了責任狀，做好基本農(nóng)田巡查工作，確保每月一次巡查，加強監(jiān)管，確保全市基本農(nóng)田數(shù)量不減少、質(zhì)量不降低、用途不改變，堅決杜絕基本農(nóng)田五不準現(xiàn)象的發(fā)生。這些政策和措施的出臺，為我們爭取了工作主動權。抓好土地復墾整理，三個國家級土地整理項目有了新的突破。主動和農(nóng)業(yè)部門配合，抓好滅荒復種工作，今年上半年召開了復耕復種現(xiàn)場會，對全市的工作進行了 督查指導，拋荒現(xiàn)象比往年有明顯好轉，田容田貌得到了進一步改善。為查清每一塊耕地和基本農(nóng)田的面積、位置和保護等情況，明確耕地和基本農(nóng)田紅線位置，守住 18 億畝耕地紅線，今年我局還開展了第二次土地調(diào)查農(nóng)村部分調(diào)查。 （三）進一步細化規(guī)定方案，加大閑置土地處置力度。為保障我市的經(jīng)濟發(fā)展，緩解供地壓力，提高建設用地的土地使用效益，今年我局加大了閑置土地處置力度。 3 月我們建議市政府出臺了《關于進一步加大閑置土地處置力度的意見》，隨后又制定了我局和財政局聯(lián)合下發(fā)的《 XX 縣區(qū)閑置土地處置工作實施方 第 19 頁 共 22 頁 案》，從而進一步 明確了閑置土地處置的目標任務和處置方式，使閑置土地處置工作在各區(qū)鎮(zhèn)全面展開，形成了一定的氣氛，取得了一定的成效。這將進一步規(guī)范我市土地市場秩序，進一步提高市、鎮(zhèn)兩級政府對土地的調(diào)控能力。 （四）進一步優(yōu)化市場運作模式，強化市場資源配置。隨著國土資源部《招標拍賣掛牌出讓國有建設用地使用權規(guī)定》（部39 號令）的發(fā)布，今年我們對原經(jīng)營性用地和非經(jīng)營性用地公開出讓的兩套程序進行了梳理整合，重新制定了新的招標拍賣掛牌出讓國有建設用地使用權的流程。同時結合部、廳上級部門的文件精神，與分局、所共同對擬掛牌地塊逐 宗地實地踏勘，詳細填寫《現(xiàn)場踏勘表》，建立前期調(diào)查檔案，嚴格對擬掛牌地塊的資格審查，為成交地塊出讓金的征收和及時開工創(chuàng)造相對的有利條件。 （五）進一步優(yōu)化執(zhí)法機制，加強土地執(zhí)法監(jiān)察。今年我局繼續(xù)開展創(chuàng)建土地執(zhí)法模范市和土地執(zhí)法模范鎮(zhèn)活動，進一步完善了縱向到底、橫向到邊的城鄉(xiāng)三級動態(tài)網(wǎng)絡，加大了動態(tài)巡查和執(zhí)法監(jiān)察工作力度，形成了網(wǎng)上管、地上查的案件早發(fā)現(xiàn)、早報告、早制止機制。土地監(jiān)察工作得到了各鎮(zhèn)黨委政府的高度重視，力求從源頭上遏制違法用地案件。 6 月 27 日， XX 市局在我市召開創(chuàng)建土地執(zhí)法模范市（區(qū)） 、鎮(zhèn)現(xiàn)場會，對我局工作進行了肯定。從 XX 市第一季度和半年度巡查情況來看，今年土地執(zhí) 第 20 頁 共 22 頁 法監(jiān)察工作、土地信訪工作情況還不錯。 （六）進一步抓好廉政文化建設，樹好品牌形象。今年以來，我局重點開展了 XX 縣區(qū)國土系統(tǒng)廉政風險防控標準化工程工作，制定了《 XX 縣區(qū)國土資源局黨員干部廉政檔案管理暫行辦法》，建立了黨員干部廉政檔案信息庫，進一步規(guī)范了黨員干部重大事項報告制。我局與監(jiān)察局合作開發(fā)的 XX 縣區(qū)土地交易業(yè)務系統(tǒng)于 5 月 20 日正式啟用，該系統(tǒng)將國有土地從出讓到供地、在建情況跟蹤、驗收發(fā)證的各個環(huán)節(jié)設有監(jiān)察點，監(jiān)察 局的實時監(jiān)督辦理過程，提供紅牌黃牌預警，使整個土地交易過程更趨公開、公正化。建立了國土文化長廊，進一步營造國土廉政文化的氛圍，充分展示干部職工健康、多彩的文化生活，培養(yǎng)高尚的志趣。建立了《晨讀旁聽》制度，局考核小組人員參與各單位、科室的晨讀，收到了良好的效果。為了進一步提高辦事效率，方便群眾辦事，我局新設了行政服務科，創(chuàng)新了審批模式，推出了并聯(lián)審批，調(diào)整了業(yè)務操作流程。截至 9 月底，登記中心共發(fā)放單位獨立宗地約 1648 件，商住房個人分割發(fā)證 28616 本，商住房發(fā)放分割轉讓許可證 28359 份 。我局駐行政審批中心 窗口共受理各類辦件18041 件，提前辦結 17756 件，提前辦結率 %，辦理抵押業(yè)務 1132 份，注銷抵押 898 份，商品房交易 7895 份，網(wǎng)上審批1284 份。 二、工作中存在的問題 第 21 頁 共 22 頁 今年，盡管我們做了很多工作，也有很多亮點，但我們在肯定成績的同時，更應該查找工作中存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，認真分析原因，研究部署下一步工作措施。 （一）土地執(zhí)法監(jiān)察形勢依然嚴峻。通過日常巡查情況來看，還存在一些突出問題，如擅自改變用途、擅自占地建廠等。另外，在發(fā)展過程中，也遺留了不少土地方面問題， 時常引發(fā)上訪，如發(fā)證問題等。 （二）推進集約用地和盤活存量的任務十分緊迫。今年 3 月份，市政府下發(fā)了昆政發(fā)（ xx） 24 號《關于進一步加大閑置土地處置力度的意見》的通知，文件中明確了閑置土地的認定、處置方式和處置程序和時間要求。但是，目前各鎮(zhèn)區(qū)政府在閑置土地處置的工作上，持觀望態(tài)度，存在怕對當?shù)氐恼猩桃Y和經(jīng)濟發(fā)展帶來一定的負面影響以及政府財力問題等的原因，故有些還未正式著手開展處置工作。另外，建設用地供求矛盾突出，無法滿足經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)實需求，同時，各區(qū)鎮(zhèn)上報的點供項目少，供求矛盾突出，基層調(diào)整規(guī) 劃的要求迫切。 （三）農(nóng)村土地制度改革還要不斷探索創(chuàng)新。 xx 屆三中全會會議通過了《中共中央關于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》，其中健全和嚴格規(guī)范農(nóng)村土地管理制度是農(nóng)村土地制度改革的一項重要工作。盡管昆山作為集體土地流轉的試點，已經(jīng)做了許多農(nóng)村土地管理制度改革方面的創(chuàng)新，但是這次會議對于 第 22 頁 共 22 頁 農(nóng)村改革的方向更明確了，下一步我們在總結經(jīng)驗的同時，要深刻領會 xx 屆三中全會精神，不斷去探索創(chuàng)新農(nóng)村土地管理制度改革。