【正文】 縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持力度。 4 加快農(nóng)村區(qū)域發(fā)展。按照發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)、加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)、促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，通過制定區(qū)域規(guī)劃和實(shí)施區(qū)域發(fā)展政策，引導(dǎo)和調(diào)動(dòng)地方積極性，探索不同發(fā)展模式，形成各具特色的區(qū)域經(jīng)濟(jì)。 “ 十二五 ” 期間，要在糧食主產(chǎn)區(qū)、石山地區(qū)和草原牧區(qū)取得突破。 對(duì)糧食主 產(chǎn)區(qū)要進(jìn)一步加大糧食戰(zhàn)略工程的實(shí)施力度，全面落實(shí)全國(guó)新增千億斤糧食生產(chǎn)能力建設(shè)規(guī)劃；增加農(nóng)民種糧補(bǔ)貼，適當(dāng)提高糧食最低收購(gòu)價(jià)格，支持主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民增產(chǎn)增收：建立主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償制度，加大對(duì)產(chǎn)糧大縣財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)支持力度：完善糧食風(fēng)險(xiǎn)基金政策，取消主產(chǎn)區(qū)資金配套：推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、機(jī)械化和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，提高糧食商品率和附加值；加大對(duì)產(chǎn)糧大縣糧食產(chǎn)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目的扶持力度，支持發(fā)展以糧食及其副產(chǎn)品為原料的加工業(yè)。 石山地區(qū)要通過國(guó)家支持和自身努力，著力加強(qiáng)交通、通訊、信息等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)自我發(fā)展能力；加大荒漠 化石漠化治理力度，加強(qiáng)自然資源和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)；支持資 第 22 頁(yè) 共 26 頁(yè) 源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展林果茶藥等特色產(chǎn)業(yè)，繁榮山區(qū)經(jīng)濟(jì)。 草原牧區(qū)要加大國(guó)家投入力度，加強(qiáng)草原保護(hù)和建設(shè)，加大草原生態(tài)補(bǔ)償力度，促進(jìn)牧區(qū)生態(tài)環(huán)境修復(fù)并不斷改善；逐步完善適合牧區(qū)特點(diǎn)的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和觀光旅游業(yè)，促進(jìn)牧民增加收入；轉(zhuǎn)變草原畜牧業(yè)發(fā)展方式，推行禁牧休牧、劃區(qū)輪牧和合飼圈養(yǎng)，加強(qiáng)人工草地和牧區(qū)水利建設(shè)，促進(jìn)草原牧區(qū)可持續(xù)發(fā)展。 （二）創(chuàng)新農(nóng)村公共管理機(jī)制 1 完善農(nóng)村公共品投入和管護(hù)機(jī) 制。 “ 十二五 ” 時(shí)期，要繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展，著重建立長(zhǎng)效投入機(jī)制，完善設(shè)施管護(hù)機(jī)制。建立農(nóng)村公共品長(zhǎng)效投入機(jī)制，一是按照總量持續(xù)增加、比例穩(wěn)步提高的要求，要繼續(xù)加大財(cái)政支出、預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資、土地出讓收益對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村民生工程的投入力度，增加管護(hù)資金投入。二是改革政府支農(nóng)投資的管理方式，拓寬投資來源渠道，整合現(xiàn)有各項(xiàng)投資，突出建設(shè)重點(diǎn)，加強(qiáng)投資監(jiān)管，提高資金使用效率，對(duì)國(guó)家安排的公益性建設(shè)項(xiàng)目，取消縣及縣以下資金配套。三是加大政策性金融對(duì)農(nóng)業(yè)開發(fā)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的 中長(zhǎng)期信貸支持。四是建立有利于社會(huì)資金向農(nóng)村投入的激勵(lì)機(jī)制，采取投資補(bǔ)助、資本金注入、財(cái)政貼息等措施，引導(dǎo)社會(huì)資金投 第 23 頁(yè) 共 26 頁(yè) 入農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展，形成多元化的農(nóng)村公共品投入機(jī)制。 完善農(nóng)村公共品管護(hù)機(jī)制，一是健全基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目專家評(píng)審制度，嚴(yán)把項(xiàng)目審批關(guān)。完善基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目招投標(biāo)制度，嚴(yán)把項(xiàng)目實(shí)施關(guān)；實(shí)行資金使用公開制度和項(xiàng)目責(zé)任追究制度，完善資金項(xiàng)目監(jiān)督管理機(jī)制，確保資金規(guī)范、安全、高效運(yùn)行。二是推進(jìn)農(nóng)村水利建設(shè)管理體制改革，開展農(nóng)電體制改革，深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革。三 是推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革，明晰產(chǎn)權(quán)，明確責(zé)任，加強(qiáng)管理和維護(hù)，提高設(shè)施利用效率。 2 推進(jìn)縣鄉(xiāng)財(cái)政和行政體制改革。當(dāng)前，中國(guó)縣鄉(xiāng)財(cái)政收支緊張，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展支出難以保障。深化縣鄉(xiāng)財(cái)政和行政體制改革，已成為深入推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的迫切要求?！?十二五 ” 時(shí)期，要在繼續(xù)深化縣鄉(xiāng)財(cái)政體制改革的同時(shí)，推進(jìn)縣鄉(xiāng)行政體制改革。 一是調(diào)整財(cái)政收入分配格局，增加對(duì)縣鄉(xiāng)財(cái)政的一般性轉(zhuǎn)移支付，提 XX 縣區(qū)級(jí)財(cái)政在省以下財(cái)力分配中的比重，建立縣鄉(xiāng)基本財(cái)力保障制度，全面推進(jìn)縣鄉(xiāng)財(cái)政體制改革，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā) 展實(shí)力。 二是穩(wěn)步推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣改革試點(diǎn)，鼓勵(lì)有條件的省份率先減少行政層次，探索試行省直接管 XX 縣區(qū)（市）的行政體制，擴(kuò) 第 24 頁(yè) 共 26 頁(yè) 大縣級(jí)政府的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)管理權(quán)限，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。 三是按照著力增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府社會(huì)管理和公共服務(wù)職能的要求，優(yōu)化崗位設(shè)置和人員結(jié)構(gòu)，繼續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革。 四是推進(jìn)村民自治制度化、規(guī)范化、程序化，加快培育農(nóng)村服務(wù)性、公益性、互助性社會(huì)組織，完善農(nóng)村社會(huì)自治功能。 五是順應(yīng)農(nóng)村居住方式和生活方式變化的新要求，做好鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃，深化農(nóng)村社區(qū)管理體制改革。 六、轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)化發(fā)展方式，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展 進(jìn)入新世紀(jì)以來，中國(guó)城鎮(zhèn)化呈加快發(fā)展的趨勢(shì)。在快速城鎮(zhèn)化的過程中，城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量不高，城鎮(zhèn)布局不合理、功能不完善，城鄉(xiāng)二元體制尚未破除，城市帶動(dòng)農(nóng)村的作用不強(qiáng)，加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局要求緊迫。 “ 十二五 ” 時(shí)期，必須調(diào)整城鎮(zhèn)化發(fā)展方式，優(yōu)化城鎮(zhèn)布局，完善城鎮(zhèn)功能，創(chuàng)新體制機(jī)制，大力推動(dòng)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，著力增強(qiáng)城鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)村的輻射帶動(dòng)作用，使城鎮(zhèn)化的成果更多地惠及農(nóng)村和農(nóng)民。 （一）優(yōu)化城鎮(zhèn)布局，完善城鎮(zhèn)功能 堅(jiān)持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，著力提高城鎮(zhèn)綜合承載能力。要把城市群作為推進(jìn)城鎮(zhèn)化的主體形態(tài)，逐步形成高效、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的城鎮(zhèn)化空間格局；已形成城市群發(fā)展格局的區(qū)域，要加強(qiáng)城市群內(nèi)各城市的分工協(xié)作和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)；具備城市群發(fā)展條件的區(qū)域，要加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，形成若干就業(yè)多、要素集聚能力 第 25 頁(yè) 共 26 頁(yè) 強(qiáng)、人口分布合理的新城市群；不具備城市群發(fā)展條件的區(qū)域，要重點(diǎn)發(fā)展中小城市、縣城及中心鎮(zhèn)，使之成為本地區(qū)集聚人口、經(jīng)濟(jì)和提供公共服務(wù)的中心。 要把中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展作為重點(diǎn)，著力提高其人口和經(jīng)濟(jì)聚集功能。完善加快小城鎮(zhèn)發(fā)展 的財(cái)稅、投融資等配套政策，年度土地利用計(jì)劃要注重支持中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展。農(nóng)村宅基地和村莊整理所節(jié)約的土地，調(diào)劑為建設(shè)用地的，在縣域內(nèi)按照土地利用總體規(guī)劃使用，納入年度土地利用計(jì)劃，主要用于產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、方便農(nóng)民就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。依法賦予經(jīng)濟(jì)發(fā)展快、人口吸納能力強(qiáng)的小城鎮(zhèn)在投資審批、工商管理、社會(huì)治安等方面的行政管理權(quán)限。加強(qiáng)城鑲規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)及綜合管理，加強(qiáng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全城鎮(zhèn)居住、公共服務(wù)和社區(qū)服務(wù)等功能，改善城鎮(zhèn)生活環(huán)境，全面提高城鎮(zhèn)管理水平和發(fā)展質(zhì)量。 （二）推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展的制度創(chuàng)新 推進(jìn)城鎮(zhèn)化制度創(chuàng)新，必須按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，抓緊在城鄉(xiāng)體制改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)上取得突破。 “ 十二五 ” 時(shí)期，要把促進(jìn)農(nóng)民工融入城鎮(zhèn)、有序轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民，作為城鄉(xiāng)改革聯(lián)動(dòng)的突破口。一是加快落實(shí)放寬中小城市、小城鎮(zhèn)特別是縣城和中心鎮(zhèn)落戶條件的政策，促進(jìn)符合條件的農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶并享有與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民同等的權(quán)益。推進(jìn)大中城市戶籍管理制度改革。推動(dòng)流動(dòng)人口服務(wù)和管理體制創(chuàng)新。二是按照 “ 公平對(duì)待、 第 26 頁(yè) 共 26 頁(yè) 合理引導(dǎo)、完善管理、搞好服務(wù) ” 的要求，加快落實(shí)國(guó)家關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)的各項(xiàng)政策措施，加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場(chǎng)，促進(jìn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力平等就業(yè)。三是擴(kuò)大城鎮(zhèn)住房保障覆蓋面，促進(jìn)有條件的城市將有穩(wěn)定職業(yè)并在城市居住一定年限的農(nóng)民工逐步納入城鎮(zhèn)住房保障體系。四是擴(kuò)大農(nóng)民工工傷、醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面，落實(shí)農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策。五是將農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)社會(huì)管理體系，在人口管理、子女教育、公共衛(wèi)生、社會(huì)治安等方面為農(nóng)民工提供基本公共服務(wù)。