【正文】 境整治。四是機遇性。當前，國家為擴大內(nèi)需，推出了加快城中村改造和農(nóng)村危房改造等一系列重大舉措，這些舉措為我們實施古城改造提供了有利時機。基于這四點考慮，建議我市將古城保護開發(fā)納入戰(zhàn)略選擇，作為帶動我市文化旅游業(yè)快速發(fā)展的突破口，統(tǒng)一認識，集中力量，全力抓緊抓好。 （二）建議加快編制完成古城保護開發(fā)規(guī)劃和相關旅游規(guī)劃。四地的成功經(jīng) 驗充分證明，高起點、高水平、大手筆的古城鎮(zhèn)保護開發(fā)規(guī)劃是確保項目順利實施、取得實效的堅實基礎。當前，我們要抓緊推進古 XX 縣區(qū)修建性詳細規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃的 第 16 頁 共 19 頁 編制，爭取盡快組織專家評審，并進入審批程序；同時，抓緊啟動鈔關保護修繕規(guī)劃的編制，并做好與國家開展的大運河申遺山東段規(guī)劃的銜接；另外，要加快推進黃河故道地質森林公園、銀杏園、百花園、項磚基地、龍山景區(qū)等規(guī)劃的編制。特別是要加緊研究打通臨清水系，規(guī)劃建設形成沿漳衛(wèi)河堤、北起舍利塔、南至胡家灣水庫的旅游長廊。對古城規(guī)劃要真正體現(xiàn) “ 修舊如舊、新建如舊 ” 的原則， 并將山東快書、貢磚燒制技藝、架鼓等非物質文化遺產(chǎn)和名人文化、民俗文化、宗教文化以及餐飲、收藏、古玩、書畫、濟美醬菜、獅貓等具有臨清特色的業(yè)態(tài)科學導入不同的節(jié)點，從而達到 “ 形神兼?zhèn)?” 的效果。同時，依托我市元代古運河、古橋、古街、古樹等資源，打造 “ 小橋、流水、人家 ” 、“ 憑欄眺望、枕窗聽水 ” 的如詩畫境，令人產(chǎn)生夢回百年前運河古城的感覺。 （三）建議加快形成政府主導、市場運作的體制機制。古鎮(zhèn)保護開發(fā)是一項任務重、投入大、風險大的系統(tǒng)工程。四地成功經(jīng)驗告訴我們，在古鎮(zhèn)保護開發(fā)過程特別是在啟動階段，政府主導與 市場運作要聯(lián)袂行動、互為支撐。政府要完成規(guī)劃編制、宣傳發(fā)動、立項審批等前期準備工作，還要委任精兵強將，投入適當財力啟動項目。同時，主要靠市場運作來籌措資金，加快推進項目建設。建議我市：一是成立由市委、市政府主要領導任組長、分管負責同志為副組長，旅游、文化、建設、發(fā)改、財政、水利 第 17 頁 共 19 頁 等部門和相關辦事處負責同志為成員的古城保護開發(fā)工作領導小組，負責對項目的統(tǒng)一領導；二是成立古城保護開發(fā)管委會作為項目責任單位，具體負責項目的組織、協(xié)調、推進和管理。三是設立古城保護開發(fā)建設有限公司，作為項目的實施主體，負責項目融資和建 設。在投融資渠道上，首先向城市經(jīng)營要資金。市政府拿出部分經(jīng)營性土地、國有資產(chǎn)作為古城保護開發(fā)建設有限公司的注冊資本，并以此和今后的經(jīng)營性收入為抵押，申請部分銀行貸款。其次與國內(nèi)外旅游地產(chǎn)商或大型旅行社合資合作。借鑒 XX 縣區(qū)烏鎮(zhèn)與中青旅合作的模式，景區(qū)建設和經(jīng)營走對外股份制合作的發(fā)展路子，借助外來先進理念、大的投資、專門的營銷網(wǎng)絡和規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)管理模式，提高景區(qū)的管理、投入和營銷水平；或者引進大的專業(yè)管理公司，如北京達沃斯巔峰國智旅游投資管理公司采取托管、租賃等模式對景區(qū)進行管理運營，使景區(qū)發(fā)展充滿生機和活 力。第三向上爭取資金。積極爭取國家文物修繕資金，爭取國家、省、市促進旅游業(yè)發(fā)展方面的政策和資金。四是組建全市統(tǒng)一的旅游發(fā)展公司，統(tǒng)一打造品牌，形成合力，增強競爭力，解決單打獨斗、勢單力薄、競爭力差的問題。 （四）建議制定較完善的古城保護開發(fā)的工作步驟和政策措施。古城保護開發(fā)不是一朝一夕的事，要立足當前，從長計議。既要有緊迫感，又不能操之過急，要循序漸進、穩(wěn)扎穩(wěn)打。在工作步驟上，建議，今年年底前，抓緊做好冀家大院、汪家大院的 第 18 頁 共 19 頁 修繕，也就是 “ 點 ” 的工作；明年，在古城規(guī)劃確定后，可著重做好一條古街的保護開 發(fā)，也就是 “ 線 ” 的工作； 2024 年，可從 “ 面 ” 上推進古城保護開發(fā)。當然，如果有大的投資商進駐，明年亦可啟動 “ 面 ” 上的工作。同時，要出臺配套的政策措施，如研究制訂古城保護開發(fā)拆遷安置補償實施意見、市民自我修繕古民居補貼辦法；制訂切實可行的古 XX 縣區(qū)保護管理實施細則，強化對古街巷、古民居的保護以及對房屋翻建、新建的管理，防止產(chǎn)生新的破壞；研究制訂古城核心保護區(qū)經(jīng)營業(yè)態(tài)管理辦法，規(guī)范商戶引進；研究制訂鼓勵非物質文化遺產(chǎn)傳承人或者有一技之長的民間藝人入?yún)^(qū)展演、經(jīng)營的獎勵政策等等。 （五）建議加大對臨清古城 和臨清旅游品牌的宣傳促銷力度。品牌是形象，更是競爭力，發(fā)展旅游業(yè)必須實施品牌戰(zhàn)略。今后，我們在抓古城保護開發(fā)項目建設、打造精品景區(qū)的同時，還要將塑造品牌和旅游促銷放在同等重要的位置。要明確營銷定位，設計特色鮮明的宣傳口號，如 “ 運河古城、休閑臨清 ” 等等。建議將宣傳促銷經(jīng)費列入市財政預算，加大投入，想方設法，全方位、多渠道、多層次地開展宣傳、營銷，爭取把古城保護開發(fā)的過程變成宣傳促銷臨清的過程，打造 “ 印象臨清 ” ，聚集人氣。在具體方式上，一是要立足臨清文化旅游資源，繼續(xù)舉辦京劇票友大賽、運河文化美食節(jié)、農(nóng)民文化藝 術節(jié)、椹果文化采摘節(jié)、賞花節(jié)等活動，并嘗試舉辦形式新穎、內(nèi)容豐富的廟會、商品展銷會 第 19 頁 共 19 頁 等會展活動。二是要將旅游宣傳促銷經(jīng)費列入市財政預算，每年拿出適當?shù)膶ｍ椯Y金在高端新聞媒體進行有效的宣傳促銷。三是繼續(xù)借力營銷，通過加入 “ 齊魯一卡通 ” 、 “ 聊城一卡通 ” 、與中原經(jīng)濟區(qū)成員市開展旅游協(xié)作、借助旅行社等方式開展營銷。四是借智營銷，通過專業(yè)機構的智慧和資源優(yōu)勢進行宣傳促銷。五是通過參加各種旅游會議、活動進行宣傳促銷。