【正文】 車、摩托車，另加小商小販亂擺亂賣，常常將碼頭的出 口堵得水泄不通，不但過往旅客、市民投訴不斷，而且被列為 XX 市十大安全隱患之一。海濱碼頭管理混亂，安全隱患突出的根源主要就是由于長期被免費使用，沒有實行封閉管理，而造成無法實行 “ 統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一改造、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一收費標準 ” ，該碼頭越來越難以滿足交通發(fā)展的需求。針對以上問題，我處積極籌劃改造海濱碼頭，力爭今年能消除列入我市重點安全隱患的海濱碼頭渡運安全問題。重點采取了以下措施：一是積極引導和打擊取締相結合，解決海濱碼頭非法營運船舶搭客問題。以人為本，組織無牌無證的木質(zhì)船、摩托艇經(jīng)營者召開現(xiàn)場會， 動員他們組成股份有限公司，適當補助資金，購置快速海上中巴持證渡運，同時堅決取締非法營運的木質(zhì)船和摩托艇，不讓其留下任何營運空間。二是長遠規(guī)劃，徹底改造。為了從根本上解決海濱碼頭的瓶頸，我處組織有關專家到現(xiàn)場進行了多次調(diào)研論證，楊敬選處長親自撰寫了《關于海濱碼頭安全治理的思考》的文章并且在湛江日報上發(fā)表，系統(tǒng)的闡述了海濱碼頭整治改造的方法。截至 2024 年 2 月底海濱碼頭的整治改造方案、施工圖 第 21 頁 共 24 頁 紙設計均已完成，并得到了市政府的認可和省交通廳的支持，碼頭改造前期準備已經(jīng)完畢。只待爭取省交通廳資金和市政府配套資金 到位后即可動工改造。三是開展聯(lián)合整治，為封閉式管理做準備。在市政府的統(tǒng)一指揮下，我市港務、海事、交警、執(zhí)法、邊防、海洋與漁業(yè)局等有關部門組成了聯(lián)合整治組，對海濱碼頭的水上交通和陸上通道進行了歷來最大規(guī)模的整治，通過春運期間的宣傳、執(zhí)法，得到了海濱碼頭過渡群眾和各渡運公司的支持理解，為該碼頭封閉式管理打下了良好基礎。碼頭封閉式管理工程竣工后實行一票過海，即可排除碼頭通道交通混亂，海上渡運無序的安全隱患。 四、認真做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)橫水渡更新改造工作，改善農(nóng)村水上渡運條件，消除農(nóng)村渡運安全隱患。我市現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)橫水 渡 57 個，分布在我市 10 個縣（市、區(qū)）， 37 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的內(nèi)河、海叉、海支流、島嶼、水庫、湖泊內(nèi)，在改造之前共有鄉(xiāng)鎮(zhèn)渡船 97 艘。由于我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)橫水渡線長、面廣、零散，而且過去對渡船改造投入少，管理不到位，設施殘缺落后，渡船殘舊，船上消防、救生設備簡陋，存在嚴重的安全隱患。在從 2024 年到 2024 年的橫水渡更新改造工作中，我處克服了改造資金不足、部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾不積極、領導不重視等種種不利因素。依照游寧豐副省長有關 “ 把好事辦徹底 ” 的重要批示， 3 年共籌措投入資金近 2024 萬元，更新改造渡船 47 艘、渡口（碼頭） 77 個，建造渡 改橋 4 個、候渡亭 60 第 22 頁 共 24 頁 個。淘汰各類水泥船、農(nóng)用木頭船累計 60 余艘，渡改橋后取消渡口 5 個。極大的改善了我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)橫水渡的渡運條件，受到了省廳的肯定。對此，我們處主要從三個方面做出艱苦努力。一是加強領導，狠抓落實。我們深刻認識到鄉(xiāng)鎮(zhèn)渡口渡船更新改造是一項實實在在實踐 “ 三個代表 ” 重要思想的具體工作，必須狠抓各項工作措施的落實，確保人民生命安全。首先是加強領導，落實責任。長期以來，由于各級部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)橫水渡管理不到位，責任不明確，觀念落后，思想不統(tǒng)一，造成了在鄉(xiāng)鎮(zhèn)橫水渡規(guī)范管理方面出現(xiàn) “ 真空地帶 ” 。因此，為加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)橫水 渡更新改造，市交通局和市港務管理局均先后成立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)橫水渡更新改造資金補助審批領導小組，各縣（市、區(qū)）交通局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)也相應設立領導機制，從上到下形成比較協(xié)調(diào)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)橫水渡管理工作機制。其次是嚴把質(zhì)量關，落實措施。 “ 百年大計，質(zhì)量第一 ” ，這是我們在進行渡口渡船更新改造工作中一貫堅持的基本原則。在進行更新改造過程中，我們堅持一定要高起點，高質(zhì)量，渡船必須按省廳統(tǒng)一的標準船型建造，碼頭必須能適應漲潮、退潮、雨期、旱期水位，而且能確保老百姓安全且無需脫鞋子上落，并能適應現(xiàn)代生活中人們騎自行車、摩托車過渡的需要，每個渡口都 必須配套建設候渡亭，方便群眾候渡，不須日曬雨淋。同時，在實施渡口渡船更新改造過程中，我們以現(xiàn)場調(diào)研作為改造的主要依據(jù)，發(fā)現(xiàn)問題及時做出調(diào)整，如在調(diào)研中發(fā)現(xiàn) XX 縣區(qū)營仔鎮(zhèn)的犁頭 第 23 頁 共 24 頁 沙一渡、二渡相距只有 100 多米，而該鎮(zhèn)的兔仔圍一渡、二渡也有類似情況；為此，經(jīng)和當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府協(xié)商，將一渡和二渡合并為一個渡口進行改造，節(jié)省了大量補助資金。在這兩個渡口建造過程中，當?shù)貫榱粟s時間，放松了質(zhì)量把關，使碼頭建設造成局部不符合要求的狀況，經(jīng)我處組織人員現(xiàn)場檢查，認為工程建設不符合質(zhì)量要求，碼頭、人行道要推倒從建。這件事引起了鎮(zhèn)政府的高度重視，他們立即組織力量，將分管安全的副鎮(zhèn)長派到第一線親自組織施工，改變了只爭時間不要質(zhì)量的做法，在后來的湍流渡、紅湖渡建設中高質(zhì)量地完成了更新改造任務。最后是開展 “ 渡改橋 ” ，更好地做好渡運工作。為了探索更有效消除鄉(xiāng)鎮(zhèn)橫水渡安全隱患的辦法，我們對個別距離較短、潮差淺的，且群眾積極性高的渡口將其進行渡改橋。二是積極拓寬資金籌集渠道。鄉(xiāng)鎮(zhèn)橫水渡的更新改造能否完成取決于資金的籌集，按規(guī)劃預算我市要完成全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)橫水渡更新改造這項工作總資金投入超2400萬元，這對我們湛江這樣經(jīng)濟不發(fā)達的地區(qū)確實壓力太大。但為全 面推進這項工作的開展，經(jīng)深入調(diào)研，我處根據(jù)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)研中摸到的實際情況，以 “ 幾個一點，多方籌集 ” 的原則，一是積極向上級反映，爭取省、市資金支持；二是發(fā)揮縣、鎮(zhèn)、村委會和群眾積極性，多方籌集更新改造資金。據(jù)統(tǒng)計：三年以來，省交通廳補助 706 萬元、市政府配套補助 280 萬元，地方自籌資金（含自籌砂石、自出勞力等換算回來）合計 1414 萬元，為做 第 24 頁 共 24 頁 好鄉(xiāng)鎮(zhèn)橫水渡更新改造打下堅實的基礎。三是建立長效管理機制。我處深刻認識到改變渡運條件，只是基礎，是前提，如果不落實管理責任，疏于管理，仍然不能從根本上改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)橫水渡運不安全的現(xiàn) 狀，對新造渡船，新建碼頭不加以管理，沒過幾年又要返回殘舊破爛的原狀。因此，我們在抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)橫水渡渡口渡船進行更新改造的同時，務實管理，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)橫水渡渡口渡船管理的長效機制：一是明確目標管理，級級簽訂了責任書。在加快改造鄉(xiāng)鎮(zhèn)渡口渡船的同時，各地交通管理部門積極協(xié)助當?shù)卣⑧l(xiāng)鎮(zhèn)船舶四級責任制，到目前為止，我市有 10 個縣（市、區(qū)） 37個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、 51 個自然村委會以及大批船主簽訂了四級鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶安全責任書。二是建章立制，完善檔案管理。我處根據(jù)有關法律法規(guī)的要求，結合我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)橫水渡渡口的實際情況，制定了《渡口簡介》、《渡 口管理職責》、《乘客須知》、《渡工工作守則》等規(guī)章制度，并要求將這些規(guī)章制度抄貼在候渡亭的墻上，使渡工、乘客都清楚自己的職責和義務，大大提高了大家的安全意識。同時，完善了渡口渡船的檔案管理，