【正文】 （一）農(nóng)資價(jià)格上漲，影響農(nóng)民增收。從全縣農(nóng)資銷售價(jià)格來看，水稻、玉米種子價(jià)格漲幅較大，普通水稻種平均價(jià)格 56元 /公斤，超級(jí)稻種平均價(jià)格 72 元 /公斤，上漲 6 元 /公斤，漲幅10%；玉米種平均價(jià)格 32 元 /公斤，同比上漲 2 元 /公斤，漲幅%； 45%復(fù)合肥 2800 元 /噸、上漲 200 元 /噸，農(nóng)藥（殺蟲劑、殺菌劑）價(jià)格與去年同期基本持平。我縣適 宜農(nóng)業(yè)機(jī)械化耕作的 第 18 頁 共 21 頁 區(qū)域少，生產(chǎn)用工價(jià)格逐年提高，去年是 1 人 1 天 100 元，今年增加到 120 元，從而加大了糧食生產(chǎn)成本，加上我縣農(nóng)民收入偏低，要拿出更多的資金擴(kuò)大再生產(chǎn)十分困難，從而影響糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展。雖然國家提高了水稻收購最低保護(hù)價(jià)，但大部分糧食加工企業(yè)收購價(jià)格偏低。農(nóng)資價(jià)格上揚(yáng)、糧食價(jià)格走低等嚴(yán)重挫傷糧食生產(chǎn)合作組織生產(chǎn)積極性，如塔臥鎮(zhèn)隆華糧食生產(chǎn)合作社已將125 畝良田改種藕，以期獲得更高的經(jīng)濟(jì)效益。 （二）基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，生產(chǎn)能力不強(qiáng)。我縣現(xiàn)有高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田 萬畝，僅占耕地面積的 %。絕 大部分農(nóng)田抵御自然災(zāi)害能力不強(qiáng)， “ 靠天吃飯 ” 的狀況一時(shí)難以改變，制約了糧食生產(chǎn)合作化的發(fā)展后勁。我縣 60%以上的農(nóng)村田間機(jī)耕道建設(shè)滯后，小塊農(nóng)田多、不規(guī)則、且落差大，大型耕整機(jī)、收割機(jī)進(jìn)場困難，機(jī)械化操作不方便。如砂壩鎮(zhèn)姊妹花合作社反映，承包的大部分田地由于缺乏機(jī)耕道，收割時(shí)需人工搬運(yùn)，成本達(dá)到 2 元 /包，無形中增加了生產(chǎn)成本。農(nóng)機(jī)技術(shù)不成熟。由于插秧機(jī)技術(shù)還未完全取得突破，導(dǎo)致大部分插秧還得依賴人工，增加了生產(chǎn)成本，使得水稻規(guī)模生產(chǎn)受阻。同時(shí)，稻谷烘干機(jī)的成本較高，一般合作組織無能力購買，規(guī)?；a(chǎn)的稻谷晾 曬問題突出。 （三）土地流轉(zhuǎn)不暢，阻礙規(guī)模發(fā)展。現(xiàn)階段，由于糧食生產(chǎn)效益不高，導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)不暢，插花田大量存在，阻礙了糧食生產(chǎn)的規(guī)?；a(chǎn)。從調(diào)研來看，水稻年畝產(chǎn)值約 1300 元，扣 第 19 頁 共 21 頁 除成本和人工費(fèi)每畝創(chuàng)利約 200 元。除去租賃費(fèi)和耕作成本所得利潤遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于投入其他項(xiàng)目所獲得收益，導(dǎo)致企業(yè)不值得流轉(zhuǎn)。農(nóng)戶因田少，不愿意把土地流轉(zhuǎn)給別人耕種。受 “ 種田保口糧 ”的傳統(tǒng)觀念影響，農(nóng)民不敢流轉(zhuǎn)土地，即使愿意流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶也只簽訂 23 年流轉(zhuǎn)合同。 （四）政策支持缺位，限制擴(kuò)大生產(chǎn)。我縣糧食生產(chǎn)合作化還處在起步 階段，政策支持缺位，信貸支持少，限制了生產(chǎn)規(guī)模。由于糧食生產(chǎn)合作化組織的資產(chǎn)大多不屬于固定資產(chǎn)，要解決季節(jié)性的發(fā)展資金，信貸貸款缺乏有效抵押物，因而融資渠道狹窄。隨著糧食生產(chǎn)合作組織的發(fā)展，設(shè)備折舊加快，將面臨資金短缺的束縛，僅靠民間融資，發(fā)展難度很大。同時(shí)農(nóng)機(jī)因油價(jià)上漲致作業(yè)成本加大、農(nóng)機(jī)庫棚建設(shè)缺土地缺資金影響農(nóng)機(jī)大戶擴(kuò)大生產(chǎn)積極性。如毛壩鄉(xiāng)團(tuán)結(jié)村種糧大戶向光全反映，由于缺少資金建設(shè)農(nóng)機(jī)庫，他的農(nóng)機(jī)都露天存放，風(fēng)吹雨淋，損壞嚴(yán)重。 （五）內(nèi)部管理不善，影響做大做強(qiáng)。從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)力素質(zhì)不高 且日益缺失，特別是 80、 90 年代出生的對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)日益陌生，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)力面臨斷層的危險(xiǎn)。留守在家的大多數(shù)為 “386199” 部隊(duì)，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人員年齡明顯老化，文化程度普遍不高，對(duì)新鮮事物的認(rèn)知能力和接受能力不強(qiáng)，影響著先進(jìn)實(shí)用技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的作用。合作社缺少既懂合作經(jīng)濟(jì)理論知識(shí)，又掌握農(nóng)業(yè)、農(nóng)機(jī)專業(yè)技術(shù)的帶頭人。個(gè)別合作社財(cái)務(wù)管理、 第 20 頁 共 21 頁 信息管理不規(guī)范，技術(shù)操作、激勵(lì)機(jī)制不健全、不完善，導(dǎo)致虧損嚴(yán)重、發(fā)展不可持續(xù)。我縣糧食加工水平能力和標(biāo)準(zhǔn)化程度低，產(chǎn)品處于初級(jí)原料階段。糧食加工企業(yè)缺乏主動(dòng)闖市場的意識(shí)，市場份 額少，競爭力不強(qiáng)。像 “ 永農(nóng)生態(tài)香米 ” 、 “ 松柏大米 ” 、“ 石堤香米 ” 、 “ 猛洞河大米 ” 等已獲無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證，有品牌，然而沒有企業(yè)來大運(yùn)作，只是小打小鬧，缺乏精深加工，產(chǎn)業(yè)鏈條不長，糧食產(chǎn)品附加值不高。 三、加快糧食生產(chǎn)合作組織發(fā)展的對(duì)策建議 通過走訪座談，我們了解到當(dāng)前糧食生產(chǎn)合作組織的意愿和要求：一是多提供市場、價(jià)格、技術(shù)等方面信息，搞好產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后社會(huì)化服務(wù)，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)。二是加大農(nóng)資市場的監(jiān)管，打擊假劣農(nóng)資商品和哄抬農(nóng)資價(jià)格行為。三是加大信貸支持、項(xiàng)目扶持、政策保障措施。為了實(shí)現(xiàn)糧 食生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展、農(nóng)民可持續(xù)增收，我們必須盤活現(xiàn)有的糧食生產(chǎn)存量資源，用市場的理念、工業(yè)化的觀念來搞好糧食生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)。 一是加大生產(chǎn)基地建設(shè)，靠投入換回報(bào)。用足用好政策，積極爭取上級(jí)的支持，增加對(duì)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，對(duì)全縣的扶貧開發(fā)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、項(xiàng)目建設(shè)等資金捆綁使用，集中人力、物力、財(cái)力向糧食生產(chǎn)主產(chǎn)區(qū)、優(yōu)質(zhì)稻基地建設(shè)傾斜，進(jìn)一步做大、做強(qiáng)、做優(yōu)松柏生態(tài)香米基地和顆砂貢米基地的優(yōu)勢，提升糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。 第 21 頁 共 21 頁 二是抓住產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，從機(jī)制上找出路。充分利用松柏生態(tài)香米、顆砂貢米、石 堤香米等農(nóng)產(chǎn)品品牌，加快稻米精深加工，整合糧食加工企業(yè)，發(fā)揮規(guī)模效益。積極引導(dǎo)糧食生產(chǎn)合作組織搞好糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后系列化服務(wù)，真正實(shí)行一體化經(jīng)營。 三是完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，從政策上想辦法。加強(qiáng)自然災(zāi)害和重大植物病蟲害預(yù)測預(yù)報(bào)和預(yù)警應(yīng)急體系建設(shè)，提高糧食防災(zāi)減災(zāi)能力。積極發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，促使農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)融入社會(huì)化保險(xiǎn)機(jī)制，保護(hù)農(nóng)民種糧積極性。探索產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金的儲(chǔ)備及應(yīng)用機(jī)制，努力提高農(nóng)業(yè)抵御市場、自然雙重風(fēng)險(xiǎn)的能力。 四是優(yōu)化服務(wù)環(huán)境，從幫扶上提效益。各級(jí)各部門要優(yōu)化服務(wù)環(huán)境，堅(jiān)持 以點(diǎn)帶面，重點(diǎn)培育一批糧食產(chǎn)業(yè)專業(yè)合作社典型，增強(qiáng)農(nóng)民的合作意識(shí)、全局意識(shí)，提高合作水平。結(jié)合陽光工程、新型農(nóng)民培訓(xùn)等項(xiàng)目，免費(fèi)培訓(xùn)糧食產(chǎn)業(yè)專業(yè)合作社人才，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)、專業(yè)技術(shù)水平和技術(shù)服務(wù)水平。要加強(qiáng)對(duì)合作社在登記、注冊商標(biāo)等方面的服務(wù)的提供政策指導(dǎo)，為專業(yè)合作社的農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼、生產(chǎn)經(jīng)營，要提供全面、優(yōu)質(zhì)的指導(dǎo)和服務(wù)，要在糧食種植、病蟲害防治、集中育秧等方面加強(qiáng)指導(dǎo)幫扶，提升種植效益。 12