3關(guān)于市美麗鄉(xiāng)村試點(diǎn)建設(shè)工作的調(diào)研報(bào)告-資料下載頁
2025-08-17 15:01本頁面
【正文】 確保了低保對(duì)象規(guī)范準(zhǔn)確。健全了低保對(duì)象有進(jìn)有出、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)有升有降的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，對(duì)因死亡或因 生活水平提高超過低保標(biāo)準(zhǔn)的對(duì)象給予及時(shí)注銷、停發(fā)，對(duì)因家庭收入變更的對(duì)象及時(shí)進(jìn)行類別調(diào)整，將因?yàn)?zāi)因病等導(dǎo)致生活困難的對(duì)象及時(shí) 第 18 頁 共 22 頁 納入保障范圍，實(shí)現(xiàn)了 “ 分類施保、應(yīng)保盡保、應(yīng)退盡退 ” 。 二、主要做法 （一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，靠實(shí)工作責(zé)任。縣委、縣政府高度重視城鄉(xiāng)低保工作，建立了社會(huì)救助部門聯(lián)席會(huì)議制度，定期研究解決低保工作中出現(xiàn)的實(shí)際困難和問題，并把低保政策落實(shí)納入對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門的責(zé)任目標(biāo)考核，嚴(yán)格獎(jiǎng)罰兌現(xiàn)，推動(dòng)了城鄉(xiāng)低保政策的有效落實(shí)。 （二）健全規(guī)章制度，規(guī)范操作程序。認(rèn)真貫徹落實(shí)國家 和省、市關(guān)于建立完善社會(huì)救助體系的政策要求，制定出臺(tái)了一系列規(guī)范性文件，進(jìn)一步明確了低保家庭收入核算、保障對(duì)象確定、實(shí)施方法和步驟等具體內(nèi)容。在低保政策落實(shí)過程中，嚴(yán)把調(diào)查摸底、對(duì)象審核、民主評(píng)議等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，嚴(yán)格實(shí)行三級(jí)審批和三榜公示制度，確保了低保政策公開、公平、公正落實(shí)。 （三）完善檔案資料，夯實(shí)工作基礎(chǔ)。實(shí)行每戶 “ 一表一證一冊一袋 ” ，建立了縣、鄉(xiāng)、村、戶四級(jí)檔案管理體系，切實(shí)做到了一鄉(xiāng)（街道辦）一柜、一村（社區(qū)）一盒、一戶一檔。依托全省低保信息管理平臺(tái)，加快低保信息化建設(shè)，加強(qiáng)縣鄉(xiāng)低保工作人 員教育培訓(xùn)，低保隊(duì)伍綜合素質(zhì)和工作能力不斷提高。 （四）落實(shí)配套資金，提高保障水平?？h委、縣政府高度重視，將城鄉(xiāng)低保提標(biāo)列入為民措辦的實(shí)事之一，縣上將縣級(jí)低保配套資金和工作經(jīng)費(fèi)全部納入財(cái)政預(yù)算，堅(jiān)持每年足額列支縣級(jí) 第 19 頁 共 22 頁 配套資金。并按城鄉(xiāng)低保對(duì)象每人每年 10 元的標(biāo)準(zhǔn)列支工作經(jīng)費(fèi)，確保了低保工作順利開展。 （五）嚴(yán)格監(jiān)督檢查，確保資金安全。嚴(yán)格實(shí)行低保資金專戶管理、封閉運(yùn)行、?？顚Ｓ茫瑴p少資金流通環(huán)節(jié)，確保了低保資金安全、規(guī)范、高效運(yùn)行。按照應(yīng)保盡保、全面復(fù)查、責(zé)任到人的要求，定期對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道 辦）城鄉(xiāng)低保資金發(fā)放情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)督促整改，確保了最低生活保障政策有效落實(shí)。 三、存在問題 然而，在長期的工作實(shí)踐過程中，也發(fā)現(xiàn)了一些薄弱環(huán)節(jié)和存在的困難：一是居民收入測算難度較大，家庭隱性收入核實(shí)存在困難，導(dǎo)致個(gè)別群眾保障類別不夠準(zhǔn)確；二是群眾對(duì)政策的理解和認(rèn)識(shí)有偏差，在社員民主選評(píng)環(huán)節(jié)由于家族觀念、人情關(guān)系等原因?qū)е峦七x出的保障對(duì)象不一定是最困難的群眾；三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政基礎(chǔ)設(shè)施條件還比較薄弱，鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政干部搞民政工作大部分為兼職業(yè)務(wù)，參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心工作多，專職民政干事少， 與民政工作職能還不相適應(yīng)；四是工作經(jīng)費(fèi)緊缺，省上撥付的社會(huì)救助工作經(jīng)費(fèi)少，致使大量檔案資料及配套設(shè)施費(fèi)用無法列支，影響低保工作的規(guī)范化開展。 四、意見建議 （一）科學(xué)測算收入，準(zhǔn)確界定農(nóng)村低保對(duì)象。農(nóng)村低保制 第 20 頁 共 22 頁 度是保證農(nóng)村貧困群眾基本生活的最后一道防線，而科學(xué)準(zhǔn)確地測算低保申請(qǐng)人的家庭收入是確定保障對(duì)象及補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的主要依據(jù)，家庭收入的類別應(yīng)為種植、養(yǎng)殖、加工、勞務(wù)等純收入和接受或應(yīng)該接受的扶（撫、贍）養(yǎng)費(fèi)等。由于農(nóng)村家庭經(jīng)營收入類別繁雜，價(jià)格按地域高低不一，因此在家庭收入的具體計(jì)算上，應(yīng)本 著宜粗不宜細(xì)的原則，制定一個(gè)科學(xué)的量化標(biāo)準(zhǔn)（比如農(nóng)作物的地域畝產(chǎn)量、扶養(yǎng)費(fèi)支出比例等），根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況分類進(jìn)行匡算，但必須計(jì)算純收入。如種植、養(yǎng)殖、加工等收入的計(jì)算，應(yīng)以總收入減去種養(yǎng)加過程的投入費(fèi)用，才能計(jì)算出實(shí)際收入。 （二）完善監(jiān)管模式，探索適合本地管理體制。要進(jìn)一步探索適合當(dāng)?shù)貙?shí)情的低保監(jiān)管新模式，進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)低保評(píng)定、審核機(jī)制和動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，切實(shí)提高低保工作監(jiān)管的規(guī)范性和可操作性。要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)入保對(duì)象入保前的評(píng)定審批，進(jìn)一步細(xì)化審查標(biāo)準(zhǔn)，最大限度地做到公平公正，應(yīng)保盡保，杜絕關(guān)系保 、人情保、工作保；要著力強(qiáng)化對(duì)入保對(duì)象入保后的動(dòng)態(tài)管理，力求做到能進(jìn)能出，徹底打消入保者固有的低保 “ 鐵飯碗 ” 、 “ 終身制 ” 思想；要繼續(xù)加大督查力度，建立健全預(yù)防和糾正機(jī)制，不定期對(duì)入保對(duì)象進(jìn)行督查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正，使低保政策在我縣得到全面的落實(shí)，發(fā)揮更大的社會(huì)效益和民心效應(yīng)。 （三）健全縣鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)，確保機(jī)構(gòu)人員編制到位。目前， xx 第 21 頁 共 22 頁 縣民政局只有 3 名低保工作人員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、管委會(huì)、街道辦平均只有 12 名民政干事。民政工作的對(duì)象在基層，根基在基層，實(shí)效也體現(xiàn)在基層。隨著以人為本，關(guān)注民生，構(gòu)建和諧社會(huì)的歷史進(jìn) 程，有關(guān)改善民生的政策措施也隨之增多，民政工作任務(wù)也會(huì)越來越重，因此，建議各級(jí)黨委、政府制定出臺(tái)相關(guān)文件，統(tǒng)一建立基層民政工作機(jī)構(gòu)、編制和人員，真正做到有人做事，有人做好事，好事有人做。 （四）配足工作經(jīng)費(fèi)，確保低保工作正常運(yùn)行。建議各級(jí)黨委、政府出臺(tái)相關(guān)政策，實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)制管理，由縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）二級(jí)按照城鄉(xiāng)低保社會(huì)救助資金總支出的比例預(yù)算和安排工作經(jīng)費(fèi)，由財(cái)政?？顒潛?，妥善解決城鄉(xiāng)低保業(yè)務(wù)工作經(jīng)費(fèi)，不受領(lǐng)導(dǎo)者的變動(dòng)或業(yè)務(wù)工作增加等因素的影響，徹底解決城鄉(xiāng)低保工作經(jīng)費(fèi)短缺的現(xiàn)狀，為基層民政干部積 極創(chuàng)造工作條件，確保城鄉(xiāng)低保工作正常運(yùn)行。 （五）完善救助體系，建立社會(huì)救助長效機(jī)制。要做好城鄉(xiāng)低保與醫(yī)療救助、臨時(shí)困難救助工作的銜接配套工作，逐步建立以民為本、為民解困、為民服務(wù)長效工作機(jī)制，確保城鄉(xiāng)社會(huì)救助工作真正成為保障困難群眾基本生活的 “ 安全網(wǎng) ” 。要加強(qiáng)有關(guān)部門的密切配合與協(xié)作，注重各項(xiàng)救助制度銜接與配套，完善工作體制和運(yùn)行機(jī)制，全面搭建以城鄉(xiāng)低保為依托的社會(huì)救助體系工作平臺(tái)。加強(qiáng)社會(huì)救助工作人員上崗的政策和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提 第 22 頁 共 22 頁 高基層民政干部隊(duì)伍素質(zhì)，強(qiáng)化為民服務(wù)意識(shí)，規(guī)范操作程序，提高社會(huì)救助效 益。相關(guān)部門應(yīng)在 “ 造血 ” 功能上多做文章想辦法，如倡導(dǎo)全社會(huì)幫扶、重點(diǎn)扶持低保戶發(fā)展脫貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，幫助解決就業(yè)，增加經(jīng)濟(jì)收入，改變現(xiàn)有困境和面貌。 12
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