【正文】 億元，由開發(fā)企業(yè)籌資建設(shè)。共建設(shè) 9 棟多層和小高層住房 1148 套。該項目于 2024 年 8 月 16 日開工建設(shè)，目前，正在緊張施工，計劃 12月主體工程完工。 第 19 頁 共 23 頁 二、 “ 三房 ” 小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在的主要問題這次調(diào)研我們重點了解了 “ 三房 ” 小區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施與城市基礎(chǔ)設(shè)施（包 括道路、供水、排雨、排污、供氣、供電、通訊）連通方面存在的問題?？偟母杏X是除了東方明珠和山水華庭兩個小區(qū)外，其它三個小區(qū)在小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和城市基礎(chǔ)設(shè)施互連互通方面還存在不少問題。一是道路不通。如藍欣家園小區(qū)除了西側(cè)北渡鎮(zhèn)政府往南有一條 6 米寬的縣鄉(xiāng)道路外，原計劃修建的亞興路南延至小區(qū)工程、規(guī)劃的南一環(huán)路與開源路南段高速引線連通工程尚未實施。華悅世家小區(qū)四邊規(guī)劃有 4 條道路，目前除東邊一條村道能勉強通行人車外，其它方向都難以進出。二是排雨、排污管網(wǎng)不能連通。藍欣花園小區(qū)內(nèi)的排雨、排污管網(wǎng)標高剛剛確定，小區(qū)外的連接管 網(wǎng)何時能建好恐怕還需以時日。東鼎花園大營村原來向北有條一小口徑排雨污管道，現(xiàn)已堵塞不通，雨水、污水向哪里排也沒有著落。三是電力供應(yīng)也存在問題。藍欣花園、華悅世家的供電方案尚未最后決定。四是供水問題。三個小區(qū)的供水問題都沒有完全解決。五是其它方面的問題。除東方明珠項目外，其它4 個項目相對而言，都處于城市的邊緣地帶，群眾入住后出行、購物、就醫(yī)等方面存在許多不便。華悅世家項目東南角高壓線遷移工程尚未開始，無法豎起塔吊，影響了該項目的施工進度；東鼎花園項目小區(qū)也存在高壓線桿遷移問題，另外還有兩戶居民尚未拆遷，使一棟 樓地基無法開挖等。 第 20 頁 共 23 頁 三、幾點建議 （一）認真排查梳理在建的 “ 三房 ” 小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)方面存在的問題，抓緊研究制定解決辦法。建議市政府組織住建、公用事業(yè)管理、供電和衛(wèi)東、湛河兩區(qū)政府，對 “ 三房 ” 建設(shè)中基礎(chǔ)設(shè)施方面存在的問題，進行一次全面排查，根據(jù)輕重緩急，逐一制訂解決措施，落實責任單位，限期開工建設(shè)，盡快建成投入使用，盡早為小區(qū)提供入住條件。 （二）明確 “ 三房 ” 小區(qū)城市公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的責任主體，確保小區(qū)建到哪里，基礎(chǔ)設(shè)施完善配套到哪里。我市市區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施歷史欠帳本來就比較多，加 之主要由市級投資建設(shè)的單一體制，使得這方面的矛盾顯得更加突出。建議市政府對城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實行統(tǒng)一規(guī)劃、分級負責（市、區(qū)兩級政府）、多責任主體、多渠道多形式融資建設(shè)的管理體制。具體想法是：市政府應(yīng)組織有關(guān)部門對城市主干道、次干道、支路，供水、排水、排雨、排污、供氣、供電、通訊等設(shè)施，劃分建設(shè)責任主體，確定哪些由市級政府及有關(guān)單位負責建設(shè)，哪些由區(qū)級政府負責建設(shè)，哪些由相關(guān)企業(yè)投資建設(shè)，哪些由房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)投資建設(shè)。在投資模式上，可以采取市、區(qū)兩級政府財政投資建設(shè)，投融資平臺投資建設(shè)，有關(guān)部門貸款同級財政貼息 建設(shè)，還可采取向私人機構(gòu)頒發(fā)特許的形式，由民營資本投資建設(shè)，如采取 bt、 bot 模式?？傊?，要在統(tǒng)一規(guī)劃的指導下，努力向城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)先行的 第 21 頁 共 23 頁 目標邁進。 （三）拓寬市級財政籌措融通城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金的思路，做好 “ 地 ” 和 “ 房 ” 兩篇文章。雖然我市財政收入位居全省第三位，但市本級財政收入占全市財政收入的比重不斷下降， 2024年時為 %， 2024年為 %， 2024年 %， 2024年為 %。市本級財政保工資、保機關(guān)正常運轉(zhuǎn)和保民生項目支出已不堪重負，根本難以承擔沉重的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 投資的全部任務(wù)。結(jié)合各地的做法，我們認為關(guān)鍵在于做好以地生財?shù)奈恼?。一方面，要千方百計解決土地收購儲備中心的收儲資金問題，保證有一大筆啟動資金，然后在城市總體規(guī)劃、控制性規(guī)劃和政府年度工作計劃的指導下，提前把擬開發(fā)的路段、片區(qū)的土地收購儲備起來，再公開實行 “ 招拍掛 ” ，這項工作做好了，市政府每年多籌措 5億元以上的資金問題不大；另一方面，可以采取在統(tǒng)一規(guī)劃的指導下，將修建城市基礎(chǔ)設(shè)施的任務(wù)做為控制性指標要求，連同土地一起 “ 招拍掛 ” ，由民營資本既開發(fā)商品住宅，又修建城市基礎(chǔ)設(shè)施。另據(jù)有關(guān)部門反映，二十世紀八、九十 年代以來，一些通過合法途徑購買、建造的房屋，由于種種原因，我市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)國有土地上建成的房屋有 5 萬多戶（套）不能辦證。建議市政府組織有關(guān)部門，區(qū)別不同情況，制訂處理政策，為 5 萬戶群眾辦理住房合法手續(xù)。這一問題如能妥善解決，也是一筆可觀的收入（包括補交部分土地出讓金、契稅等）。目前，我市市區(qū)已 第 22 頁 共 23 頁 完成的棚戶區(qū)改造和正在進行的棚戶區(qū)改造，共有住宅大約 5 萬套左右，這部分房屋都是在國有劃撥土地上建造的，產(chǎn)權(quán)歸政府和住戶共有，尚不能辦理房產(chǎn)證。如能制訂一些特殊的政策，補交一部分土地出讓金，為住戶辦理房屋所有權(quán)證，這部分 收入的資金量也不是一個小數(shù)目。 （四）落實好中央和省關(guān)于 “ 三房 ” 建設(shè)的有關(guān)政策，盡最大努力緩解城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后的矛盾。一是認真落實中央和省關(guān)于在商品房小區(qū)配建一定比例 “ 三房 ” 的政策。省政府豫政辦 [2024]37 號文件規(guī)定 “ 對不按要求配建保障性住房的商品房開發(fā)項目，不予辦理預售手續(xù) ” 。建議市政府有關(guān)部門今后在新批商品房項目之前，一定要征求住房保障部門的意見，提出配建保障性住房的比例，確定建設(shè)保障性住房的具體位置。二是按照省政府豫政辦 [2024]37 號文件要求： “ 對選址距中心區(qū)過遠，缺少配套基礎(chǔ)設(shè) 施的項目不予立項；對配套基礎(chǔ)設(shè)施不能滿足基本入住條件的項目要限期整改，不達標的一律不準組織驗收 ” 的規(guī)定，優(yōu)先在交通便利、基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施比較完善的區(qū)域安排 “ 三房 ” 建設(shè)用地，防止中低收入家庭被邊緣化、被低收入化。三是認真落實國發(fā) [2024]4 號文的規(guī)定，確保將土地出讓凈收益的 10%（此項政策已調(diào)整為土地出讓成交總價款的 3%）和住房公積金凈收益足額用于保障性住房及基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)。四是按照《國家經(jīng)濟適用房管理辦法》第八條之規(guī)定： “ 經(jīng)濟適用房住房 第 23 頁 共 23 頁 項目外基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費用，由政府負擔 ” 的規(guī)定，市、區(qū)兩級財政應(yīng)盡可能 擠出部分資金予以支持。五是根據(jù)國家發(fā)改委[2024]321 號文規(guī)定： “ 保障性安居工程直接相關(guān)的供排水、供電、道路、燃氣、供熱五類基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，其費用國家給予適當補助 ” 。市有關(guān)部門應(yīng)積極組織人員，向國家和省反映，爭取上級能給予更多的資金支持。 12