【正文】 導產(chǎn)業(yè)農(nóng)戶占總農(nóng)戶的比重達到 **%，農(nóng)民人均純收入達到 **元，年均增速達 **%以上。 產(chǎn)業(yè)布局：一軸：空間發(fā)展軸。四大特色產(chǎn)業(yè)：綠色茶葉產(chǎn)業(yè)、精品蔬菜產(chǎn)業(yè)、紅心獼猴桃產(chǎn)業(yè)、高檔花卉苗木產(chǎn)業(yè)。 第 24 頁 共 29 頁 五大農(nóng)業(yè) 1 園市。 “ 花舞人間 ” 特色農(nóng)業(yè)園、生態(tài)園、蘇維埃紅色農(nóng)莊、古鎮(zhèn)農(nóng)耕園、蔬菜創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園）。 旅游形態(tài)： 二、示范片建設(shè)的重要意義和要求 示范片建設(shè)是破解發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、推進城鎮(zhèn)化進程難題的有效舉措。 新農(nóng)村建設(shè)要求以農(nóng)民增收為核心，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，就要形成優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，建設(shè)正規(guī)化基地，培育龍頭企業(yè)，形成規(guī)模效應(yīng)；形成優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，必需調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，就要打破村與村甚至鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的地域界限。示范片正是這樣一個打破地域界限、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有效載體。而且，隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的深入發(fā)展，必然促進農(nóng)民向中心村和城鎮(zhèn)集中，從而提高城鎮(zhèn)化發(fā)展水平。面臨著前所未有的發(fā)展機遇，大力發(fā)展現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)、推進城鎮(zhèn)化進程的要求更緊 迫，任務(wù)更繁重，更需要在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上大力開展示范片建設(shè)。 示范片建設(shè)有利于整合資源，破解新農(nóng)村建設(shè)資金 “ 瓶頸 ” 難題。 資金投入不足、投入分散是各地新農(nóng)村建設(shè)中普遍反映的問題。我們近年來的實踐表明，政府通過規(guī)劃建設(shè)示范片，可以把來自各級政府部門、社會各界支持的資金有效整合起來使用，產(chǎn) 第 25 頁 共 29 頁 生放大效應(yīng)。更為重要的是，政府通過對示范片實行優(yōu)惠政策，可以有效吸引大中型企業(yè)、民間組織參與建設(shè)，從而破解資金“ 瓶頸 ” 問題，實行農(nóng)民、政府、社會三方合作共贏。 示范片建設(shè)必須堅持高起點規(guī)劃、高 標準建設(shè)。 示范片建設(shè)是新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展的較高級階段，是在普惠制基礎(chǔ)上的提檔升級，要建成新農(nóng)村的 “ 窗口 ” 。因此，示范片建設(shè)必須要高起點規(guī)劃、高標準建設(shè)。我們認為，要體現(xiàn) “ 一個核心四個集中 ” 的目 標要求。即以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展為核心，推進農(nóng)業(yè)用地向適度規(guī)模集中、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)向園市（集中發(fā)展市）集中、農(nóng)民居住向中心村和城鎮(zhèn)集中、社會服務(wù)向新型農(nóng)村社市集中，不斷提高新農(nóng)村建設(shè)水平。 示范片建設(shè)必須抓好農(nóng)村社市管理，提升農(nóng)民的素質(zhì)。 示范片建設(shè)的重要任務(wù)之一是建設(shè)農(nóng)村新社市、培 育新農(nóng)民。在農(nóng)村社市建設(shè)任務(wù)完成的同時，就要抓好農(nóng)村社市管理，實行“ 村改居 ” 的管理體制，建立健全農(nóng)村社市組織和制度，完善社市的服務(wù)設(shè)施，逐步把農(nóng)村社市建設(shè)成為 “ 管理有序、服務(wù)完善、文明祥和 ” 的社會生活共同體。農(nóng)民是新農(nóng)村建設(shè)的主體，要切實抓好農(nóng)民素質(zhì)工程建設(shè)，培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新農(nóng)民，擔當起建設(shè)新農(nóng)村的主力軍。如果農(nóng)民的主體作用得不到充分發(fā)揮，僅靠政府推動難度是非常大的，而且也不會持久。 第 26 頁 共 29 頁 三、示范片建設(shè)推進中存在的主要問題 一是農(nóng)民的主體參與作用尚未充分發(fā)揮。新農(nóng)村建設(shè)，農(nóng)民是 主體，農(nóng)民的積極性和主動性不發(fā)揮甚至為了個人局部利益阻撓實施，建設(shè)好新農(nóng)村是一句空話。目前，示范片農(nóng)民普遍等、靠、要的惰性觀念嚴重，當前，青壯年以及有知識、能力和一技之長的農(nóng)民大都在外務(wù)工，留在家的老弱婦幼難以接受新的知識和理念，要投入搞產(chǎn)業(yè)、改善居住環(huán)境等作不了主或者無經(jīng)濟條件支撐，建新農(nóng)村不是 “ 我要干 ” 而是 “ 你要我干 ” 。 二是主導產(chǎn)業(yè)培育尚需一個過程。培育好、發(fā)展壯大好主導產(chǎn)業(yè)是建設(shè)新農(nóng)村、確保農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。示范片確立的主導產(chǎn)業(yè)為茶葉、果蔬、花木，我們示范片內(nèi)的群眾以前主要靠傳 統(tǒng)農(nóng)業(yè)，發(fā)展現(xiàn)代規(guī)模農(nóng)業(yè)幾乎是從零開始，盡管政府在政策上給了很大支持，但群眾的一次性投入還是比較大，加之留守農(nóng)民普遍傳統(tǒng)觀念、閉關(guān)自守意識濃厚，新發(fā)展產(chǎn)業(yè)缺資金又不愿冒風險（農(nóng)產(chǎn)品市場波動大），寧愿看到別人賺錢后才考慮干而不愿主動帶頭干，引導業(yè) 主、龍頭企業(yè)規(guī)模流轉(zhuǎn)土地時阻力大，寧愿把土地、資源閑臵都不愿流轉(zhuǎn)出去，此外，示范片專合組織建設(shè)滯后，已建專合組織尚缺乏實力和組織帶動能力，主導產(chǎn)業(yè)市場體系尚未形成?？梢哉f，農(nóng)民的單家獨戶小農(nóng)經(jīng)濟、落后傳統(tǒng)觀念和組織帶動機制的不健全帶來主導產(chǎn)業(yè)培育困難多。 第 27 頁 共 29 頁 三是財政投入不足，資金整合尚需要加大力度。示范片面廣人多，農(nóng)民經(jīng)濟水平不高，地方和基層財力緊缺，需要國家大量投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金，加大扶持力度培育主導產(chǎn)業(yè)，改善農(nóng)村社會事業(yè)基礎(chǔ)條件，補助農(nóng)戶進行新民居點建設(shè)和居住環(huán)境條件改善。據(jù)規(guī)劃測算，示范片三年新農(nóng)村建設(shè)總投資 億，需要政府投入 3 個多億，絕大多數(shù)的資金是要靠各條線對口爭取整合，而往往在資金整合上又存在幾個方面問題：一是來源渠道多，而各條線、各級安排的項目資金的原則、投向范圍、重點不一，資金使用監(jiān)管以條條為主，往往造成資金投向難以全面整體向 示范片傾斜；二是資金配臵效益不高，甚至出現(xiàn)資金用不出去（有的項目國家僅僅是補助，大量資金還得農(nóng)戶和社會籌集，項目嚴格打表驗收，造成資金用不出去，從而不得不結(jié)轉(zhuǎn)或向上申請調(diào)減）。相反，大量急需投資綜合效益好的項目又無渠道安排；三是要求地方配套，每條線每個項目都要求地方配套，政府由于財力不足， “ 借錢難 ” ，壓力困難很大；四是各條線項目資金監(jiān)管政策不一，項目質(zhì)量標準、驗收標準不統(tǒng)一，每個項目都要搞審計和做一大堆驗收資料，浪費大量人力物力。 四是聯(lián)動協(xié)調(diào)機制尚需進一步完善。新農(nóng)村建設(shè)是一項長期而艱巨的系統(tǒng)工 程項目，涉及面很廣，工作上各個環(huán)節(jié)需要協(xié)調(diào)配合一致，在政府和部門、部門與部門、部門與地方政府、地方政府與基層、基層與農(nóng)戶各個環(huán)節(jié)需要建立良好的協(xié)調(diào)溝通機制。 第 28 頁 共 29 頁 目前，示范片需要進一步完善機制，盡量減少示范片建設(shè)中的各種矛盾和阻力，強勢推進新農(nóng)村建設(shè)。 四、下一步工作的打算和建議 新農(nóng)村建設(shè)是一項龐大的系統(tǒng)工程，而作為示范片建設(shè)，時限短，要求高，工作量大。根據(jù)實際，我們要重點圍繞 “ 兩到戶三配套 ” ，即：農(nóng)民增收項目落實到戶、村落民居建設(shè)規(guī)劃到戶，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)配套、公共服務(wù)配套、基層組織建設(shè)配套， 強力推進示范片建設(shè)。同時，抓住融入成都經(jīng)濟市的大好時機，與市內(nèi)、外的項目資源進行 “ 串接 ” ，借力發(fā)展，錯位打造特色亮點。為此，重點應(yīng)抓好以下五個方面工作： 一是繼續(xù)實施產(chǎn)業(yè)富村工程。以推動農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，按照已確定的茶葉、果蔬、花木產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，切實抓好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，把產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目具體規(guī)劃落實到每一戶每一個地塊。徹底打破行政市劃界線，按現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求，堅持規(guī)范化、標準化連片整村發(fā)展，著力做大做優(yōu)做強主導產(chǎn)業(yè)。 二是大力實施政策扶村工程。要進一步加大政府各種扶持政策和優(yōu)惠政策在示范片惠及面和 力度。把政策傾斜到村，實施強村政策。不僅政府的扶持政策要向示范片傾斜，而且政府還要出臺政策吸引更多的社會資金向示范片投入。 三是強力推進黨建治村工程。黨管農(nóng)村工作是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、推進新農(nóng)村建設(shè)的根本保證。而完善鄉(xiāng)村治理機制，是實現(xiàn)鄉(xiāng)村 第 29 頁 共 29 頁 良好治理狀態(tài)，促進新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵所在。要健全農(nóng)村黨組織領(lǐng)導下的充滿活力的村民自治機制，創(chuàng)新農(nóng)村基層組織設(shè)臵形式，推進村委會和其他村級組織的配套建設(shè)，增強農(nóng)村基層組織的整體功能。 四是積極探索政府技術(shù)買單。高水平打造新農(nóng)村示范片，需要強大的科技支撐，而這些依 靠群眾是很難辦到的，就需要政府出面出錢買單，特別是要重點依托川農(nóng)大科研優(yōu)勢，把示范片作為科技成果轉(zhuǎn)化基地，為群眾提供科技服務(wù)，提供優(yōu)質(zhì)高效公共服務(wù)產(chǎn)品。 五是大膽進行體制機制創(chuàng)新。要繼續(xù)深化農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營體制和產(chǎn)權(quán)制度改革，在推進體制機制創(chuàng)新上要有新突破。抓住統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合 配套改革試點的契機，大膽探索，不斷創(chuàng)新，力爭在激活示范片發(fā)展要素上取得新突破。