3關于培育與建設特色小鎮(zhèn)的幾點思考-資料下載頁
2025-08-17 14:30本頁面
【正文】 展、周邊小城鎮(zhèn)一體化發(fā)展，無法實現城鎮(zhèn)之間的協(xié)調發(fā)展。以楓涇為例，可以積極爭取利用現有滬昆鐵路開通嘉善 楓涇 上海虹橋樞紐的市郊鐵路，打通上海西南交通要道，加強與長三角大格局的聯通。 啟示之四，特色小鎮(zhèn)建設要承接大城市的功能轉移和功能分工。特色小鎮(zhèn)的特色體現于承接中心 XX 縣區(qū)的功能轉移和功能分工，錯位發(fā)展，特色發(fā)展。從中心 XX 縣區(qū)、新城轉移而出的產業(yè)，不是 11 基于中心 XX 縣區(qū)、新城自身轉型升級的轉移，應是基于小城鎮(zhèn)的自身基礎和發(fā)展需要，通過統(tǒng)籌規(guī)劃布局，集聚特色功能。有了功能，才有產業(yè)集聚；有了產業(yè)，才有人氣；有了人氣，才有城鎮(zhèn)。產城融合，無 “ 產 ” 則 “ 城 ” 空。通過功能轉移和分工，實現城市功能效益的最大化。 啟示之五，特色小鎮(zhèn)建設要配套推進行政體制改革。當前 小城鎮(zhèn)建設多呈現出 “ 小馬拉大車 ” ，依靠 “ 小政府 ” 來治理 “ 大城鎮(zhèn) ” 的情況，小城鎮(zhèn)的行政體制權限與現實所需不相比配。需要賦予小城鎮(zhèn)與行政職能相對應的建設、發(fā)展、治理權限，通過 第 14 頁 共 16 頁 “ 強鎮(zhèn)擴權 ” ，形成與小鎮(zhèn)發(fā)展相適應、權責一致、運轉協(xié)調、便民高效的行政管理運行機制。 啟示之六，特色小鎮(zhèn)建設要鼓勵和探索社會資本和政府合作（ ppp）開發(fā)的模式?，F行稅制中鎮(zhèn)級稅費所得十分有限，尚是“ 民生財政 ” ，未進入 “ 發(fā)展財政 ” ；另一方面鎮(zhèn)級政府承擔著城鎮(zhèn)建設的強大責任與壓力，僅依賴土地出讓收入難以維持。且由鎮(zhèn)級政府擔當城鎮(zhèn)建設的 主體角色，其開發(fā)專業(yè)性非常有限，缺乏對市場運營機制的理解和能力，在開發(fā)過程中往往不顧及開發(fā)成本，片面追求形象，易造成政府負債過高。特色小鎮(zhèn)建設需要建立有效的資金保障機制，重點探索實施基礎設施及公共服務領域的 ppp 模式，鼓勵社會資本以特許經營等多種形式參與項目建設和運營。與專業(yè)的有市場經驗的大企業(yè)、大集團合作，是小城鎮(zhèn)開發(fā)建設的正解。 啟示之七，特色小鎮(zhèn)建設要在土地資源及財政政策上給予傾 12 斜。當前，由于土地利用計劃年年從緊、新增建設用地總體規(guī)模偏小、用地審批時間過長等因素，加劇了小城鎮(zhèn) 建設用地資源緊張。要健全特色小鎮(zhèn)土地要素保障機制，在土地規(guī)劃方面，根據小城鎮(zhèn)建設自身發(fā)展現狀和特點，適當增加規(guī)劃彈性，優(yōu)先安排土地點供指標等。在財政政策方面，需要設立特色小鎮(zhèn)建設專項扶持資金，用于特色小鎮(zhèn)的社會事業(yè)完善、產業(yè)功能提升、各類平臺建設及機制體制創(chuàng)新等。 第 15 頁 共 16 頁 啟示之八，特色小鎮(zhèn)建設要實施農村綜合改革。解決農村問題的核心在于城鄉(xiāng)一體化，而城鄉(xiāng)一體化的落腳點在小城鎮(zhèn)。農村綜合改革是特色小鎮(zhèn)建設實現 “ 城鄉(xiāng)一體化 ” 的重要內容，在特色小鎮(zhèn)建設中，要重視農村 “ 人、地、宅 ” 等配套，要穩(wěn)步、分類推進如農村集 體建設用地、農村承包土地和農村宅基地等改革，激活用好農村集體建設用地，多種渠道提高農民人均收入水平。 啟示之九，特色小鎮(zhèn)建設要形成跨區(qū)域協(xié)調發(fā)展機制。不同的行政隸屬關系使得周邊小城鎮(zhèn)之間存在著行政分割現象，尤其基礎性、功能性設施重復建設、缺乏互補，影響了小城鎮(zhèn)之間的橫向聯動發(fā)展。基礎共建、功能共享才是聯動發(fā)展、一體化發(fā)展的價值所在。因此，特色小鎮(zhèn)建設需要形成跨區(qū)域的協(xié)調發(fā)展機制，以楓涇為例，向西作為金山與嘉善共建滬浙毗鄰地區(qū)一體化發(fā)展的示范區(qū)，將與毗鄰的姚莊鎮(zhèn)和惠民街道，共同推進 “ 產業(yè)經濟、社會治 理、生態(tài)保護、交通網絡、旅游開發(fā) ” 五個一體化發(fā)展，向南與 XX 縣區(qū)將共同打造張江長三角科技城，向東融入亭 13 楓城鎮(zhèn)發(fā)展帶。 啟示之十，特色小鎮(zhèn)建設要健全基層社會治理體制。小城鎮(zhèn)是農村的政治、經濟、文化中心，既是現代物質文明的載體，又是現代精神文明的陣地。大城市周邊的小城鎮(zhèn)更受現代城市文明 第 16 頁 共 16 頁 熏陶，農民進入小城鎮(zhèn)后變成居民，提升城鄉(xiāng)居民文明素質以適XX 縣區(qū)文明是當務之急。城鎮(zhèn)運行三分靠建設，七分靠管理。小鎮(zhèn)管理水平的高低，直接決定城市環(huán)境優(yōu)劣，也決定小鎮(zhèn)文明程度的高低。小城鎮(zhèn)管理一定要發(fā)揮群眾 的主體意識和主體作用，引導群眾自我管理、自我教育，讓群眾從管理對象成為管理主體，構筑起 “ 社區(qū)管理靠共治、社區(qū)事務靠自治、社區(qū)秩序靠法治、社區(qū)文明靠德治 ” 的 “ 四治 ” 體系。
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