【正文】 代化管理，一是配備足夠人員，保障滿足出車需求；二是加快服務(wù)平臺(tái)建設(shè)工作，通過 “ 互聯(lián)網(wǎng) +”建設(shè)公務(wù)用車平臺(tái)（一個(gè)平臺(tái)），建成公務(wù)用車使用管理信息化系統(tǒng)和公務(wù)用車使用管理調(diào)度系統(tǒng)（兩個(gè)系統(tǒng)），實(shí)現(xiàn)車輛信息 第 21 頁(yè) 共 25 頁(yè) 管理、車輛統(tǒng)一調(diào)度和用車監(jiān)督檢查功能（三大功能），實(shí)行應(yīng)急機(jī)要用車、行政執(zhí)法用車和社會(huì)化租車模塊管理，形成全區(qū)“ 一張網(wǎng) ” ，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，形成高效、便捷、透明的管車、用車、監(jiān)督環(huán)境。 篇五 目前，公車配備超編超標(biāo)、運(yùn)行成本高、使用效率低等問題一 直較為突出。長(zhǎng)期以來，公車的不合理消費(fèi)已成為各級(jí)財(cái)政的沉重負(fù)擔(dān)。從建立公共財(cái)政的角度出發(fā)，對(duì)公務(wù)用車實(shí)行改革，可從源頭上減少財(cái)政對(duì)公務(wù)用車經(jīng)費(fèi)的支出。 一、車改將成為倡廉保潔重要舉措 在 *市直部門調(diào)研中有人將現(xiàn)行的公務(wù)用車制度概括為 “ 五個(gè)特性 ” ，即形式上的公有性、使用上的無償性、購(gòu)置上的計(jì)劃性、管理上的多樣性、攀比上的擴(kuò)張性。 隨著社會(huì)主義民主法制的發(fā)展，要求政府運(yùn)作透明規(guī)范，對(duì)政府的管理水平提出了不同以往的新要求。如何依法、理性管理和使用公車，是政府提升自身管理水平的一項(xiàng)重要 內(nèi)容，也是社會(huì)對(duì)依法行政、建設(shè)法制政府的要求。實(shí)行公務(wù)用車改革有助于節(jié)約行政資源，規(guī)范職務(wù)消費(fèi)行為，促進(jìn)運(yùn)轉(zhuǎn)高效、行為規(guī)范、保障有力的行政管理體制的形成。譬如，車改后干部員工們?nèi)邕M(jìn)行一些與職務(wù)無關(guān)的活動(dòng)，就得自掏腰包。這在客觀上促使工作人員在執(zhí)行公務(wù)時(shí)直奔主題，爭(zhēng)取用最有效的方式和最少的成本 第 22 頁(yè) 共 25 頁(yè) 完成工作任務(wù)，從而達(dá)到降低成本、提高效率的目的。 時(shí)下社會(huì)上有種說法，叫做 “ 車輪腐敗 ” ，說的就是某些機(jī)關(guān)干部在公車使用上以權(quán)謀私，損公肥私。車輛每年的相當(dāng)一部分費(fèi)用用在辦私事上，并在車輛維修方面漏洞很多，是一種 不廉潔行為的體現(xiàn)，對(duì)此群眾意見很大。 眾所周知，由于體制和主客觀原因，造成公務(wù)用車上存在的超編、超標(biāo)購(gòu)車、公車私用等一些不規(guī)范現(xiàn)象比較普遍，也成為群眾關(guān)注的一個(gè)熱點(diǎn)。實(shí)行公務(wù)用車改革，建立公開透明的監(jiān)督管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)陽光操作，既是解決現(xiàn)行機(jī)關(guān)用車制度弊端的有效辦法，也是社會(huì)政治文明的進(jìn)步表現(xiàn)，對(duì)促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，樹立機(jī)關(guān)良好形象，密切黨群、干群關(guān)系具有重要作用。 二、車改中的幾個(gè)問題 公務(wù)用車改革最終要實(shí)現(xiàn)三個(gè) “ 減少 ” ，即減少財(cái)政支出、減少改革成本、減少社會(huì)動(dòng)蕩。要實(shí)現(xiàn)三個(gè) “ 減 少 ” ，必須面對(duì)三個(gè)問題，一是對(duì)現(xiàn)有公車處置的評(píng)估，缺乏公信度；二是交通補(bǔ)貼發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)難以確定；三是公務(wù)人員的行車安全難以保障。這就要求地方政府結(jié)合各地情況創(chuàng)新改革思路，優(yōu)化改革路徑。以下四種方案代表了今后改革的方向。 第一，取消公務(wù)用車，發(fā)放交通費(fèi)用補(bǔ)貼。補(bǔ)貼發(fā)放可供選擇的方式有三種，一是確定科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)，交通補(bǔ)貼須以法律的形式確認(rèn)，充分體現(xiàn)法律的約束力。以現(xiàn)金形式發(fā)給公務(wù)人員，自 第 23 頁(yè) 共 25 頁(yè) 行支配，超支不補(bǔ)，節(jié)余歸己；二是費(fèi)用由單位集中管理，個(gè)人在限額內(nèi)憑票報(bào)銷費(fèi)用，超支不補(bǔ)，節(jié)余轉(zhuǎn)入下年度使用或按一定比例獎(jiǎng)勵(lì) 個(gè)人；三是由單位集中調(diào)劑使用。即黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位公職人員按市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)的交通工具正常耗費(fèi)，實(shí)行乘車補(bǔ)貼政策，核定補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，建立乘車補(bǔ)貼費(fèi)用賬戶，按職級(jí)和工作需要每月或每年核撥一定數(shù)量的乘車補(bǔ)貼費(fèi)用，乘車使用 ic 卡刷卡消費(fèi)。個(gè)人帳戶的費(fèi)用，專款專用，不得支取現(xiàn)金和挪作它用，超支不補(bǔ)，節(jié)余累加連續(xù)使用。 第二，取消各部門公務(wù)用車，實(shí)行集中統(tǒng)一管理。由政府組建公車出租公司，或者政府公務(wù)用車交由社會(huì)上的出租汽車公司來保障，走 “ 公司化管理 ” 的路徑。統(tǒng)一按企業(yè)模式運(yùn)營(yíng)管理， 向公務(wù)人員按職務(wù)、級(jí)別和 工作需要發(fā)放公車使用券，超額自負(fù)。 第三，保留各單位現(xiàn)有公車，車輛報(bào)廢后不再換購(gòu)新車，逐步取消公務(wù)用車。由政府引導(dǎo)，由各單位成立專門的出租汽車公司，保障政府部門的公務(wù)用車需要。除了部隊(duì)和涉密、破案等重要特殊部門和高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部外，多余公車可以進(jìn)行拍賣，進(jìn)入市場(chǎng)或 “ 整建制 ” 轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)實(shí)體（即出租汽車公司），供黨政機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位有償使用。 第四，以個(gè)人貸款購(gòu)車為主，政府補(bǔ)助為輔。此方案是政府為個(gè)人貸款購(gòu)車提供擔(dān)保，并按職務(wù)級(jí)別、執(zhí)行公務(wù)量等情況提 第 24 頁(yè) 共 25 頁(yè) 供一定的車補(bǔ)和油補(bǔ)，超額部分自己負(fù)擔(dān)。該方案相當(dāng) 于將公務(wù)車和私車合為一體，即 “ 公私兩用車 ” 。此方案在銀行等國(guó)有大型企業(yè)已經(jīng)逐漸普及，有些地方政府部門也在嘗試。 公車消費(fèi)，只是職務(wù)消費(fèi)的一個(gè)組成部分，車改呼喚職務(wù)消費(fèi)系統(tǒng)改革。盡管各地公車改革越來越熱，仍然存在不同見解。職務(wù)消費(fèi)是一個(gè)系統(tǒng)工程。這個(gè)系統(tǒng)可以分為三個(gè)方面，首先，職務(wù)消費(fèi)的各個(gè)要素的改革要同步進(jìn)行，不能把公車改革單獨(dú)拿出來。職務(wù)消費(fèi)還包括公款接待、會(huì)議開銷及醫(yī)療保險(xiǎn)等等。各種改革需要同步、配套，否則就很難有效果。其次，改革必須爭(zhēng)取在全國(guó)范圍和整個(gè)行業(yè)內(nèi)同時(shí)整體進(jìn)行。這樣可以避免同時(shí)去開 會(huì)，一些單位是豪華公車，一些單位與會(huì)者坐出租車這樣的反差很大的局面。第三，改革必須從上級(jí)開始。職務(wù)消費(fèi)是一種社會(huì)特權(quán)的表現(xiàn)，在改革過程中，上級(jí)機(jī)關(guān)必須給下級(jí)機(jī)關(guān)做出表率。如果只是讓下級(jí)改，而上級(jí)不改，改革很難向前推進(jìn)。 公務(wù)用車制度改革，這標(biāo)志著我國(guó)職務(wù)消費(fèi)制度的改革正在逐步深化，以往不為納稅人能夠直接監(jiān)督的公務(wù)消費(fèi)活動(dòng)，正逐漸走到陽光下。實(shí)踐證明，任何改革都不能單刀獨(dú)進(jìn)，否則就難以興利除弊。公務(wù)用車沉疴的治理必須綜合運(yùn)用多種改革方案，以防止在革除舊弊端的同時(shí)引發(fā)新的問題。 四、公車制度 改革的建議 一是加強(qiáng)宣傳，提高認(rèn)識(shí)。通過各種形式加強(qiáng)宣傳力度，形 第 25 頁(yè) 共 25 頁(yè) 成良好的輿論氛圍。要教育和引導(dǎo)干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，充分認(rèn)識(shí)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀，樹立勤儉節(jié)約過緊日子的思想，堵塞漏洞，把過高的公車運(yùn)行成本降下來，從嚴(yán)掌握配備公務(wù)用車標(biāo)準(zhǔn)。 二是調(diào)整公務(wù)用車配置編制。由市公務(wù)用車定編領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)全市機(jī)構(gòu)改革后各單位工作職能、領(lǐng)導(dǎo)干部職數(shù)及工作人員編制數(shù)等情況，按照一定比例擬定各單位公務(wù)用車編制數(shù)，報(bào)市政府審定。 三是嚴(yán)格購(gòu)置公務(wù)用車審批程序。全市黨政機(jī)關(guān)購(gòu)置公務(wù)用車，由市公務(wù)用車定編 領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審核編制，市財(cái)政部門審核資金，市公務(wù)用車領(lǐng)導(dǎo)小組初審，市政府審批，市政府采購(gòu)中心組織采購(gòu)。 四是加強(qiáng)公務(wù)用車管理。加強(qiáng)公務(wù)用車經(jīng)費(fèi)管理，凡有預(yù)算外資金收入的單位，購(gòu)置公務(wù)用車均使用預(yù)算外資金；建立、健全和完善公務(wù)用車管理制度，明確公務(wù)用車管理責(zé)任部門、分管領(lǐng)導(dǎo)和用車的范圍；建立公務(wù)用車管理檔案，并將相關(guān)材料報(bào)送給同級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察部門備案。 五是嚴(yán)肅紀(jì)律，加大監(jiān)督查處力度。對(duì)有令不行、有禁不止，在制定好有關(guān)車改規(guī)定后，仍有違規(guī)配備、使用公務(wù)用車的，要發(fā)現(xiàn)一起查處一起，情節(jié)嚴(yán)重，造 成后果的，除追究當(dāng)事人責(zé)任外，還要按責(zé)任追究制的要求，追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。