3關(guān)于農(nóng)民增收減負(fù)和確保糧食安全的六點(diǎn)建議-資料下載頁(yè)
2025-08-17 13:29本頁(yè)面
【正文】 收入有限的情況下，稅費(fèi)負(fù)擔(dān)越重，農(nóng)民自我保障的能力就越低。近些年來(lái)農(nóng)民負(fù)擔(dān)的問(wèn)題引起了各界高度的重視，今年中央政府全面推行了稅費(fèi)改革，以期減輕農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。農(nóng)民的稅費(fèi)主要用來(lái)支付鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村等基層干部的工資，如果干部的數(shù)量不減，農(nóng)民從稅費(fèi)改革中得到 的好處，地方干部必然會(huì)再以其他變相的名目收回。今年兩會(huì)結(jié)束時(shí)記者招待會(huì)上，溫家寶總理把基層機(jī)構(gòu)和干部的精簡(jiǎn)作為農(nóng)民減負(fù)的必要條件，認(rèn)為農(nóng)民稅費(fèi)改革的成敗在此一舉。現(xiàn)在許多省都在推行并鎮(zhèn)、并村、并學(xué)校等一系列工作，對(duì)精簡(jiǎn)地方政府機(jī)構(gòu)和干部下了很大的功夫，取得了一定的成效。 但是，我國(guó)目前基層政府的機(jī)構(gòu)大多數(shù)還是按照計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的職能來(lái)安排的，不少地方這幾年雖然把七站八所合并成幾個(gè)中心，并且減少了干部編制，但是職能照舊，為了完成工作，這 第 9 頁(yè) 共 10 頁(yè) 些機(jī)構(gòu)就又雇用了許多編外的人員，結(jié)果，有些縣鄉(xiāng)干部的實(shí)際數(shù)量并未減 少多少。要真正減少基層政府的干部數(shù)量，必須按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，將政府的功能限定在市場(chǎng)無(wú)法負(fù)擔(dān)的公共職能，讓那些執(zhí)行在市場(chǎng)中可以商業(yè)化經(jīng)營(yíng)職能的機(jī)構(gòu)和政府脫鉤，并打破政府壟斷，允許民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入這些領(lǐng)域，開(kāi)展市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。這樣既可以減少干部數(shù)量，減輕農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，又可以提高服務(wù)的質(zhì)量，而且，有利于縣域農(nóng)業(yè)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。 六、深化縣鄉(xiāng)財(cái)稅、人事體制改革 按現(xiàn)在的財(cái)稅體制，許多縣級(jí) XX 縣區(qū)級(jí)以下政府部門(mén)的人員工資和行政開(kāi)支依靠該單位的收費(fèi)和罰款來(lái)維持。雖然這些單位必須將所收的費(fèi)和罰款上繳到 財(cái)政，但是并未真正做到收支兩條線，上繳的罰款絕大多數(shù)返還給這些單位。 在許多落后地區(qū)，當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較差時(shí)，進(jìn)入政府部門(mén)，即使是成為編外人員，也是許多人的最佳選擇，上述的財(cái)政體制安排就給許多部門(mén)增加開(kāi)支、擴(kuò)大編外人員開(kāi)了一個(gè)方便之門(mén)。最近幾年，有一個(gè)值得注意的現(xiàn)象，縣鄉(xiāng)政府編外人員在越窮的地方擴(kuò)張得越快。這種擴(kuò)張帶來(lái)兩個(gè)不利的后果：一是這些地方發(fā)展經(jīng)濟(jì)的條件本來(lái)就差，而地方政府的收費(fèi)和罰款越多，企業(yè)經(jīng)營(yíng)的環(huán)境就越差，經(jīng)濟(jì)發(fā)展就越不好，陷入到一種惡性循環(huán)；二是擴(kuò)大編外人員成為某些地方官員尋賄受賄的一種 手段，敗壞了社會(huì)風(fēng)氣。 第 10 頁(yè) 共 10 頁(yè) 為了遏制上述不良之風(fēng)，建議按照十六屆三中全會(huì)的決議，進(jìn)一步深化地方財(cái)政、人事體制改革，真正落實(shí)收支兩條線的政策，地方政府的人員工資和行政開(kāi)支完全按編制由財(cái)政撥付，地方政府各單位的收費(fèi)和罰款不再返還給這些單位，而且，各個(gè)單位不準(zhǔn)自行決定和擴(kuò)大編外人員。
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